初更名太常主郊庙礼乐之事博士亦其属公孙对防太常奏居末弟掌乐之官而兼教育之任诚以乐者广大乐易其感人也易以入故也】 曰光禄勲【武帝太初中更郎中令为光禄勲汉初郎中令掌郎衞诸官如諌大夫议郎中郎皆得以议论拾遗左右而谒者仆射又得以执防侍衞最为亲近矣谒者中郎将之得却慎夫人座皆其亲近之至也及武帝游后庭用中人为谒者尚书而诸郎不带加官不得入内而后郎中令之官稍踈人主罕与正人接而中人日亲颇用权矣】 曰衞尉【景徳初更名中大夫今后复为衞尉掌宫中徼处事其职兵衞者乎】 曰太仆【掌舆马】 曰廷尉【景帝中六年更名大理武帝建元复为廷尉哀帝复为大理掌平狱奏当所应凡郡县狱疑罪皆处当以报武帝以下置中都官狱郡十六所凡意所欲附致者皆不下廷尉以史考之昭平君系狱内官灌夫系狱居室复劾系都司空李陵言老母系保宫刘辅系掖廷王商系若卢诏狱张汤治他因导官典客有司火狱水衡有上林狱中尉有寺互都船狱至若北军别有主上章者狱蚕室腐刑狱暴室宫人狱又皇孙坐郡邸狱辛庆忌徙共工狱其所可见大畧如此】 曰大鸿胪【景帝中六年更名大行令武帝太初元年更名大鸿胪郎秦典客职也掌诸侯归义蛮夷等国】 曰宗正【掌亲属平帝更名宗伯】 曰大司农【景帝更名大农令武帝太初元年更名大司农即秦治粟内史也掌谷货自太仓至籍田令丞属焉】 曰少府【掌山海池泽之税以给共养汉氏之制天下公用仰大司农而乘舆供养悉出少府不以民力共浮费别公私示正路也然至于公用缺乏往往资之少府故贾捐之命用兵之费曰大司农钱尽乃以少府禁钱续之是也其属有尚书令丞中书谒者令丞黄门令丞尚书中书黄门此后世之所谓三省者皆出于少府之属初秦置尚书于禁中有令丞通章奏而已汉武已后其任甚重及光武亲揽吏职天下事皆上尚书与人主参决乃下三府尚书令遂为端揆之官矣晋百官志曰武帝游宴后庭始用宦者主中书元帝以恭为令石显为仆射秉权用事而萧望之以为中书政本宜以贤明之选更置士人黄门奏官也掌侍从左右三者皆亲近人主故卒为三省 少府掌刑威而犹属丞相御史此其制之善也自光武以山海盐鐡归郡县官中私用付之外有司章帝以后始别立监以奄人领之大臣不得预矣皆中二千石】 其外有中尉【掌徼循京师武帝太初元年更名执金吾】秩虽中二千石后汉至九卿皆云卿一人至中尉独不言卿则不预九卿之列明矣汉世凡中二千石多称卿【王尊传如淳注曰三辅皆秩中二千石故亦称卿】
上公则太傅【髙后置后省哀帝复之至】平帝置太师位太傅上太保次太傅【王陵忤防孔江惧罪而师傅之重迄汉世为右迁之地】 有特进【汉制特进位三公下汉仪特进后父兄为之或以处前宰相】 有将军【汉初将兵称将军兵罢不置吕后以吕禄为上将军居北军非汉制也文帝拜宋昌为卫将军薄昭为车骑将军始有定职武帝拜卫青大将军而大将军始有定职其后霍去病为骠骑将军上官桀为左将军昭帝用冯奉世为右将军始有骠骑左右之职赵充国为后将军韩増为前将军始有前后将军之职其他将军因出征伐名号不一事已或置或否独大将军骠骑衞将军左右前后将军终汉世不更置】 太子则有太傅少傅詹事【庶子洗马舍人家令皆其属也】 皇后则有詹事【长信詹事是也景帝更为长信少府复更为长乐少府】 有将行【景帝更名大长秋或用中人或用士人应劭曰皇后卿也后志曰掌宣中宫命】
列卿又有将作少府【掌治宫室景帝更名将作大匠】典属国【掌蛮夷降者】
水衡都尉【武帝置掌上林苑应劭曰水衡少府皆天子秘藏元帝时水衡钱三十五万是也】 大抵汉世公有三等太师太傅太保为上公丞相太尉御史大夫为三公【汉制三公号万石】大将军骠骑车骑将军为比公卿有三等前后左右将军为上卿太常至少府凡九称正卿执金吾太子太傅将作少府詹事大长秋水衡都尉三辅为陪卿三辅则京兆左冯翊右扶风【旧内史也掌治京师景帝分置左右内史武帝更名京兆尹左内史则更为左冯翊若夫右扶风之职则主爵中尉也景帝更名都尉武帝初年更为右扶风治内史右地与左冯翊京兆为三辅周之六卿】六卿分治秦以内史治畿内汉初因之虽失六卿分治之意然内史犹廷臣也至分三辅其去大郡无几判然与朝廷二体矣
尉有护军都尉陈平为护军中尉【武帝时属大司马】司校尉【周官司属秋官武帝征和四年初置持莭从中都官捕巫蛊督大奸猾察三辅三河农元帝去莭武帝省绥和二年哀帝复置但为司】城门校尉【环济要畧云汉髙帝初置城门校尉从缇骑一百二十人】八校尉中垒屯骑歩兵越骑长水胡骑射声虎贲八校尉皆武帝初置汉表之言也刑法志则曰内増七校晋灼曰胡骑不常置故曰七故耳西域戊巳乌桓护羌亦有校尉奉车都尉【掌御乘舆】 驸马都尉骑都尉此通典所谓三都尉皆武帝増置非汉定制也
加官则有侍中左右曹诸吏散骑中常侍所加或列侯将军卿大夫将都尉尚书太医太官令至郎中亡贠多至数十人给事中亦加官所加或諌大夫愽士议郎掌顾问应对位次中常侍中黄门则有给事黄门【通典以加官为汉制百官表加官一章其末緫云皆秦制则出于秦无疑也但汉因秦制而广之官名或有损益耳世儒又疑其始于武帝非也特加官用事自武帝始耳以史考之张辟疆恵帝时为侍中贾山至言曰今陛下举方正之士使为常侍诸吏则加官汉初固有也特是时事权在公卿加官未居中用事至武帝时而加官之权始重耳汉世九卿皆可领加官独二府不得兼然魏相以御史大夫兼给事中】以为分霍光权设非定制也或者以奉车都尉驸马都尉亦为加官非也【荀氏汉纪杜佑通典并不列于加官即此可考此列职于内之大畧也】
外封诸侯汉郡八九十形错其间郡置守【景帝更名太守有丞有长史司马】又有郡尉【将兵大郡或两尉景帝更名为郡尉县置令长】又有三老【掌教化新城三老建缟素之议壷闗三老上书言戾太子之事三老乘兴上言明王尊之罪国家之大事朝廷之得失三老皆得言之】孝弟力田【文帝十二年置三老孝弟力田常员有秩】其啬夫游徼亭有长【主捕盗贼】里有正秦以御史分别州【汉省特丞相遣使耳】武帝始置十三部刺史【秩六百石外同一部则三河三辅农是也汉制守二千石令千石至六百石今刺史才六百石耳其秩卑矣六条问事一条豪右五条皆谓二千石不法秩卑则其人激昂以自奋假之重权则得行其志此良法也成帝更为牧秩二千石闗有都尉农有都尉属国则有都尉皆武帝始置此设官于外之大凡也】其或因事遣使循行天下也【或遣光禄武大夫存问耆老或遣博士存问鳏寡或遣丞相御史行掾天下或遣谒者赐三老帛或遣博士录寃狱振流民或遣中大夫持莭救东瓯或遣諌大夫祀金马碧鸡此以辅臣而兼奉使者綉衣直指之使虽武帝之所置然其官属侍御史又哀帝时汉令反见大夫无可使则召盩厔令尹逢为諌大夫遣之或奉使借官武帝遣移守监苏武以中郎将持莭使匈奴至昭帝时武还汉纪书移中监苏武使匈奴还拜大属国然则武以中郎使乃借官耳此则奉使借官之所从始也】汉制序迁之法丞相缺则御史大夫为之御史大夫
缺则九卿为之九卿缺则郡守刺史为之武帝则不然丞相石庆卒则御史大夫儿寛当迁而不迁也太仆公孙贺乃得之丞相公孙卒御史大夫商丘成当迁而不迁也太仆田千秋乃得之公孙宏相御史大夫缺九卿当进者多矣而河东太守畨系得之石庆相御史大夫缺九卿当迁者多矣而齐相卜式得之不特此也卫青自侍中迁太中大夫自太中大夫迁车骑将军自车骑迁大将军大将军汉三公官也由侍中三迁而得之武帝但欲权自己出故取卑贱而加之尊显进不由阶序畧无所顾 汉制有故官皆守旧阶不食全俸满嵗为真不称者还故官【韩延夀守左冯翊赵广汉守京兆尹翁归守右扶风张敞守太原太守皆满嵗为真守官之制莫知其由始按表武帝征和三年始有光禄大夫孙遗守少府此序旧阶之证也意武帝始乎汉制官卑职重者称守是殆武帝骤官左右才智之士故用守以处资浅之人耳然朝廷用新进而无老成此武帝之世所以益多事也】 汉世官吏率多久任唯边吏三嵗一更均劳逸【叚会宗传曰竟宁中为西域都护三嵗更尽还拜沛郡守后王嘉言孝文时居官或长子孙以官为氏又朱博传故事刺史居部九嵗为守相夏侯婴自髙祖时为太仆至文帝时犹以太仆清宫汲黯居淮阳十嵗张敞居京兆九嵗于定国为廷尉十八年】 百官有洗沐之制【石建传载毎五日洗沐归谒亲】 有予告赐吿之法【病满三月当免天子优赐其告曰赐告予告者在官有三最法所当得者】 以罪去者或曰免或归家或为庶人【汉制虽丞相罢免大者自裁小免爵邑其尤轻者就第及列侯就国与奉朝请其后召用但为光禄大夫或特进优游散秩未尝除他官御史大夫则闻为九卿将军至东汉崔烈免乃为城门校尉体貌之礼衰矣】
王国【傅相御史百官皆如朝廷国家惟为置丞相其御史大夫以下皆自置之至景帝时呉楚七国特其国遂以作乱几危汉室景帝惩之遂令诸王不得治民令内史主治民改丞相曰相省御史大夫廷尉少府宗正博士官改汉内史中尉郎中令之名而王国如故员职皆朝廷除不得自置至汉成帝省内史治民更令相治民矣】
闗内侯【闗内侯无土寄食在所县民租税多少各有户数爲限列侯则出闗就国闗内侯有号而无邑其加异者往往与之闗外之邑食其租税自吕后时闗内侯始有食邑】
光武中兴务从节约并省官职固所以惩孝武奢广之事三公之属则省九卿之属则又省朝廷之官则省郡国之官则又省而唯司校尉一官独无所省尚书之员反増其二帝意固可想见矣抑不思汉初之制宰辅重于朝九卿率其属名城封于宗都尉播于郡国其纲维固善而讵可以冗官视之葢武帝之旧可变而髙帝之法未可轻变也东都无丞相太尉御史大夫而大司徒大司马大司空实因西汉之末制也建武中复去大改司马为太尉官居司徒司空上王梁以防文用韩歆以直諌死责以吏事而政归防阁司徒邓禹居外而尚书伏谌摄行之葢光武之视三公也轻则其用之也易去之也不难在内则不过以吏事责之虽在外亦何所不可统体不正其后益舛录尚书之官建而三公为虚名矣【光武以吏事责三公犹预事自明帝有录尚书之制而三公始不预事矣宋为司空欲举侍中以法则三公犹得劾近臣也桓帝时杨秉劾侯览尚书乃诘其越奏法则三公不得劾近臣矣选举委三府尚书受奏御则三府尤得以辟举也灵帝时吕彊冒选举但任尚书则三公不预选事矣不特此也灾异防免所以责之者益竒自徐防始就外除拜而所以畀之者益轻自张温始前汉丞相属有长史得举劾有司直得举不法光武中兴省司直之官所以夺三公之权也汉中兴相罢免无复为九卿者东汉王梁以防文用自野王令拜为大司空俄而违命光武将斩之赦以为中郎将是以终汉之世去三公而复为九卿者不可胜数体貌之礼为如何哉明帝用东平王苍为车骑将军而三公屈居将军之下有矣】
九卿之制因循西京而并省其属者多矣 太常则省十官而太卜又并于太史博士于太常而仆射之号非博士所当称转而名之曰祭酒善矣
光禄勲则省车户骑三将而羽林令亦省焉【光禄勲之五官将至羽林右监以职属者凡士自奉车都尉至谒者则又属焉度田覈实监护军旅黎阳领兵皆遣谒者而左右近臣重矣 三署郎汉制乃执防侍从天子应对賛导之官光武于少府多置黄门官者以为亲近人主之官而三署郎乃不必儒士只令执防郎官之署尽是诸黄门之属耳唯议郎用儒生掌顾问又不与宿直分郎作两科此最后汉之乱制也】
衞尉省旅贲令衞士一人而丞亦在所省【已上三卿志以为属太尉部】
太仆省五廐及牧师苑令廷尉省二十六狱【唯洛阳廷尉有诏狱】
鸿胪省译官别火三令丞及郡邸长丞【已上二卿属司徒部】
宗正省都司空令臣司农则盐鐡官属郡县而均输等皆省少府一官省五丞又省场官织室令署丞又省上林等三令二十一丞唯尚书増二人为六曹章和以下中官稍加广矣【自太毉以上四官职属少府自侍中至御史皆以文属光武躬亲政事而左右近臣往往因时用事増尚书之官所以广其职也不用令史而用孝亷所以重其选也侍中尚书黄门诸官不以职属所以成左右之势也阉人典尚书虽曩有用族姓之制其用则不暇恤矣甚者羽林宿衞亦中官掌之封侯袭爵至于为将军末流无所不至也源流一失其势固至此哉汉分司农少府固不若古制之义然犹属丞相御史也自光武以山海盐鐡归郡县官宫中私用付之外有司章帝以后于是别立监以阉人领之而外司不得预其至于桓灵之君叹天子之无藏开西北以卖官后园为私库而专于宦者矣已上三司属司空部】 志以为东都一公綂三卿意非不美然不任三公而事归防阁何綂之有上公则省太保而唯置太傅以卓茂邓禹为之太师不常置汉末唯董卓为之将军之官中兴呉汉为大将军
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