亦更封也其定封冦恂冯异则有雍如阳夏之别其定封吴汉祭遵景丹则有广平颍阳栎阳之号曰固始曰成安则以封李通臧宫曰昆阳曰伉父则以封傅俊刘隆曰栒邑曰舞阳则以封宋朱浮贾复以冠军益封而加二县隂识以隂乡増封而逊爵邑丁綝以不求美县而封定陵新安乡侯史册所书焜耀舄奕殆与元功侯籍相为终始厥后东克青齐西定陇右庸蜀之区既平既一故建武之十三年班劳防勲更封増邑凡三百六十五人又益盛矣髙秩厚礼吏职不任特进朝请加于元勲优游含流庆于后计虑深逺何以尚兹至永平之世慨想旧烈而绘象于云台逮夫永初聿追盛懿而以绍封大功臣揆元溯端皆建武之制发之矣
东汉表及本传建武二年丁恭议封功臣
淮陵侯王霸建武二年更封富波侯十三年増戸邑更向侯 阿陵侯任光建武二年更阿陵邑万戸中水侯李忠建武二年更封中水邑三千户 槐里侯万脩建武二年更封槐里侯 昌城侯刘植建武二年更封昌城侯 观津侯刘喜建武二年更封观津侯 浮阳侯刘歆建武二年更封浮阳侯
刘植传王郎起植与弟喜从兄歆率宗族賔客聚兵数千人据昌城迎世祖建武二年更封植为昌城侯讨宻县贼战殁子向嗣帝使喜代将植营复为骁骑将军封观津侯喜卒复以歆为骁骑将军封浮阳侯
栎阳侯景丹建武二年更封栎阳邑万戸
传建武二年定封丹栎阳侯帝谓丹曰今关东故王国虽数县不过栎万戸邑耳夫富贵不归故乡如衣锦夜行故以封卿尔
雍奴侯防恂建武二年平颍川封雍奴邑万户传建武二年定封恂雍奴侯邑万戸
安平侯盖延建武二年更封安平侯十三年増封食邑万戸 阳夏侯冯异建武二年定封阳夏侯 广平忠侯吴汉建武二年定封广平食四县
传建武二年帝遣使者奉玺书封汉为广平侯食广平斥漳曲周广年凡四县
鬲侯朱祐建武二年更封堵阳侯十三年増邑定封鬲侯邑七千三百户 髙宻元侯邓禹建武二年春更改梁侯十三年定封髙宻食四县
传建武二年春遣使者定封禹为兴侯
胶东刚侯贾复建武二年八月封三县
传建武二年益封穰朝阳二县十三年定封胶东食六县
祝阿侯陈俊建武二年更封新处侯十三年増邑定封祝阿 参蘧乡侯杜茂建武二年更封苦陉侯十三年増邑更封修侯 颍阳成侯祭遵建武二年春定封颍阳侯
传建武二年春征虏将军定封颍阳侯
固始恭侯李通建武二年封
传建武二年封固始侯
山桑节侯王常建武二年封 郎陵愍侯臧宫建武二年封成安侯十三年増邑封酂侯 好畤愍侯耿弇建武二年封食邑二县
传建武二年更封好畤侯食好畤二县十三年増邑
慎靖侯刘隆建武二年封亢父侯
传建武二年封亢父侯十三年増邑更封竟陵侯
昆阳威侯傅俊建武二年封 新息侯朱浮建武二年封舞阳 陵阳侯丁綝建武二年封定陵新安乡侯
传丁鸿父綝建武元年拜河南太守及封功臣时帝令各言所乐诸将皆占丰邑惟綝愿封本乡或谓綝曰人皆欲县子独求乡何也綝曰昔孙叔敖勑其子受封必求墝埆之地今綝能薄功微得乡厚矣帝从之封定陵新安乡侯食邑五千户后徙陵阳侯
宣平侯宋建武二年壬子封栒邑侯
传建武二年代王梁为大司马封栒邑侯
羣书考索后集卷二十四
钦定四库全书
羣书考索后集卷二十五
宋 章如愚编
官制门
官兵士风田赋刑法厯法
法乆而必天下必然之势也乆而必变人主更新之治也昔者圣人作易论黄帝尧舜之治而乃归之于通其变使民不倦夫当累圣相承之日而圣人通变之说乃或出于其间是岂所以为继承之训哉盖自古人之治天下有继承之规有因仍之故守继承之规者固不可有轻变之心处因仍之者则不可无通变之道官之日以冗也兵之日以众也士风之日以浮薄也田赋之日以重也刑法或不能以胜人之情伪也厯法或不能以合乎天象也是皆治道之大纲国体之所重而人主实维持而运转之其可坐视其而不思所以变而通之者乎圣人于易丁宁其说曰化而裁之存乎变推而行之存乎通正欲天下万世通行而无也愚尝叹是说之不明于世也乆矣汉之官以三公分掌九卿而侍御史分制守相然有事则御史下相国相国下诸侯王御史中执法下郡国制官非不善也至于后世増置加官而近臣盛入财为郎而郎选衰置刺史建水衡郡国出盐多者置盐官有工多者置工官故汉之官日趋于汉之兵京师则有南北军郡国有材官骑士民年二十则傅于籍而嵗及立秋则严兵法之制兵非不善也至于后世内増七校外置楼船城门则有兵六郡则有良家子陇西北地则有戍卒而调发之数及于七科谪故汉之兵日滋于诣丞相府书行义年诏下郡国孝亷具举其取士之法可知也至其也上书自鬻者日以千数而功令择士顾乃诱以利禄士风乌得而如古十五税一视古为轻租税之减或及其半其田赋之法可知也至其也假民之田者则有稻田使者掌其赋池苑之所田则有水衡都尉以掌其入田赋乌得而复古自三章而九章禁防踈濶而民重犯法不为不要矣及张汤赵禹之流更法定令奏报録囚殆不可以数计见知故纵之法出而人始不得以安其生矣刑于是而又自颛帝至于太初以律起数而得九九之数不为不精矣及四分厯行而其名乃出于圗防至乾象厯虽郑以为精宻而或者以为减斗分太过厯于是而又弊夫以六者之汉家皆不免而竟未有起而振之而使之无弊此更新之治所以不复见于汉也唐之官以三省长官为宰相台省寺监上下相承中书造命门下审覆尚书奉行制官非不善也至于后世斜封墨敕其滥为甚诸使之名纷然四出督赋税则以租庸为之使急财用则以盐铁为之使故唐之官日趋于弊唐之兵番上诸府而于诸卫折冲果毅以季冬防团火队等级相统无事则耕于野有事则命以出兵解辄罢置兵非不善也至于后世当役更代多不以时所谓侍官委假充役州县调发壮勇而富者以财免贫者虽老弱亦不得而逃故唐之兵日趋于弊由学馆者曰生徒由乡贡者曰贡举至于制举则天子自诏其取士之法可知也至其弊也明经者但记帖括进士者皆诵当代之文而不通经史士风乌得而如古以口分世业授之田以租庸调制其赋其田赋之法可知也至其弊也两税之法乃定于大厯科率最多之嵗而其后折纳和市之法开至比大厯又再倍焉田赋安得而复古自武徳之十二条而贞观遂定之以律令格式条目森列不为不审矣及周兴来俊臣之徒日以严酷从事至其后如所谓开元格后勅者大抵繁冗而吏反夤縁而为奸此岂非刑之乎自武徳戊寅厯至于大衍以易起数而本于天地之二中不为不精矣至元和观象厯则无蔀章之法而测验不合边圉崇元厯虽号善筭而乃用简防超径之术无复古法矣此岂非厯之弊乎夫以六者之弊唐皆不免未有能振而起之使之无弊者此更新之治所以不复见于唐也 请以周明之周之成王亦继承之主也当累圣相承之后方且定都中土以肇新其治以言其官则董正治官设官分职举天下之事率属于三百六十之中故官不冗而事以举以言其兵则师旅伍旅两定于司徒四时教战掌之司马故兵不冗而国以强于族师书孝弟睦婣于党正书徳行道艺于乡大夫三年大比则举賔兴之典以作天下之士而士风日盛司徒掌任地之法载师掌近郊之赋而九赋九贡则冢宰又总统之以均天下之财而田赋日轻司冦有议亲议功之法士师有五禁五戒之辨至于布宪以宪邦之刑禁宣布于四方则其于刑也何患乎畧冯相之辨四时之叙保章之志日月星辰至于太史则正嵗年以序事颁告朔于邦国则其于厯也何患乎差举是数者皆举而更新之此所以能觐文王之耿光扬武王之大烈也大抵继成之治初非茍安于因循变通之义初非有戾于遵守自后世执继承之说而不深明圣人变通之义此所以处天下之积而常患其多也愚以为天下之不足虑也于继成之初而一扫天下之积而更新之是乃圣治又新之日也王氏通曰通其变天下无法汤之盘铭曰日日新愚敢以是为今日献
监司
古者五国以为属属有长十国以为连连有帅三十国以为卒卒有正二百一十国以为州州有伯故冢宰施典于邦国则必首之以设其牧职方氏邦国小大之相维则必始之以王设其牧此则古之监司也
秦罢封建而置郡县有御史以监诸郡汉刺史无常员时遣丞相史分刺诸州黜陟贤否断理寃罪武帝始置十三部刺史秩六百石专以六条察二千石郡守秩二千石而部刺史为之监临秩不过六百石其秩卑其权重故能激昂而自奋也朱博为冀州刺史行部不察黄绶吏民有言县丞尉者令各诣郡何武为扬州刺史所举奏二千石长吏必先露章服罪为亏除免之而已是二者可谓得刺史之体至于鲍宣举措烦苛代二千石署吏聴讼所察过诏条则势逼郡国侵预其事矣成帝时何武翟方进奏刺史位下大夫而临二千石轻重不准乃更为州牧秩真二千石哀帝复为刺史元夀复牧后汉光武复置十二州刺史其一则属于司校尉旧制州牧奏二千石长吏事皆先下三公三公遣掾吏按验然后黜退光武重刺史之权故不复委三府按验矣李膺为青州刺史守令畏威贾琮为冀州刺史百城闻风振竦唐分为十道置廵察使其后改为按察使姚崇在开元时云今择十使犹患未得人亦可见其遴选矣庆厯初仁宗开天章阁俾二三元老条陈当世之务而富公弼范仲淹请二府通选按察使为对于是张温之王素沈邈分道按察黜陟幽明而政令一新范祖禹曰祖宗刬削藩镇收乡长镇将之权悉归于县收县之权悉归于州收州之权悉归于监司收监司之权悉归于朝廷上下相维轻重相制民自徒罪以上吏自罚金以上皆出于天子
守令
古者分土为三公侯百里伯七十里子男五十里各治其国之民而县有县正各掌其县之政令而赏罚之自秦罢侯置守而守之名立汉万户以上为令而令之制详文景之时河南守吴公蜀守文翁之属皆谨身率先居以亷平孝武时董仲舒儿寛公孙居官可纪孝宣拜刺吏守相辄亲见问常称曰庶民所以安其田里而政平讼理与我共此者其惟良二千石乎以为太守吏民之本也数变易则下不安故二千石有治理效辄以玺书勉励増秩赐金公侯阙选诸所表以次用之是以汉世良吏于是为盛若赵广汉韩延夀尹翁归之属皆称其位召信臣之守南阳朱邑之守渤海皆以治行第一称魏相以茂陵令最而迁刺史焦延夀以小黄令最而被増秩西汉之守令何如哉光武以细书赐方国自临宰邦邑者竞能其官杜诗之守南阳则有杜母之号郭伋之守颍川则有贤太守之名以至卓茂之为宻令而教化盛行王焕之令洛阳而寛猛得宜东汉之守令何如哉唐太宗尝曰永惟治人之本莫重刺史故録刺史于屏风又诏内外官五品以上举任县令于是官得其人宗开元时复诏三省侍郎阙择尝任刺史者郎官阙择常任县令者张九龄言于宗亦曰不歴刺史不得任侍郎不歴县令不得任台郎给事是以贾頥之在冀州郑徳之在瀛州薛文鼎之在沧州皆有治理行故时号为河北三刺史贾实之令饶阳则政尚清净张允济之令武阳则孜孜于爱民何易于之令益昌则以俸入而代输赋唐之守令何如哉庆厯初天子锐意致治而富公弼范仲淹首以守宰不职请二府通选按察使为对切攷转运之职置于开寳提防刑狱之司置于淳化至于嘉祐而转运复分运判之目熈宁更新治具増置提举常平之官彼皆使者也茍监司得其人则守令之不称其职无有也昔范公祖禹作唐鉴因姚崇择十使之事而有及于守宰监司之而其说曰十使者择刺史县令而置之则君不劳而天下治
冗官
周建六官属各六十总之为三百六十焉其间如掌葛掌茶之属说者则以为必兼官无事则未必置也行司马舆司马之属说者以为非专官临事而后置也至于冢宰嵗终之诏废置又有所废者焉司士之嵗登下其损益之数则又有所谓损者焉夫以三百六十之职以待天下之才而其中又为之省约曽又如此则天下之官安得而冗汉初建官以三公统九卿以丞相史分刺郡国卫将军屯或至诏罢即问决狱或责之廷尉是以量吏禄度官用以赋于民而嵗漕关中粟以给中都官初未见其冗也自武帝以好大喜功之心承文景积累之余故治财之官既有大司农矣而又有水衡都尉焉既有少府矣而郡国又置盐铁之官焉治兵之官既有卫尉矣而羽林期门复置焉既有中尉矣而越骑胡校尉复置焉廷尉之外又有京师三十六狱则治狱之吏冗刺史之外又有綉衣直指之使则分刺之官冗光武中兴于是为之减省吏员并县置四百余吏十置其二能禁钱而去水衡并七校而罢都尉三十六苑止置一苑黎阳五营止存一营汉世冗官之弊于是而遂革唐初太宗省内外官制为七百三十员曰吾以此待天下贤才足矣故三省而下继以六部六部而次继以九寺台有御史而独司纠察监有八监而互以相继是以唐世号为简易之法官不冗而禄易给初未见其冗也自中睿而后斜封墨敕之弊分散四出而车载斗量之讥日以滋甚加以开元天寳之间兵兴多事于是靡然无
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