度水陆则有使矣而租庸又置使焉度支既有使矣而盐铁又置使焉木炭则又使青苗则又使羣牧置使而太仆之职冗户口置使而户部之职冗李吉甫以为内外官仰俸廪者无虑万员财日寡而受禄多官有限而调无数于是减省冗官凡八百矣李徳裕之相武宗亦以为省官不如省吏于是请罢郡县吏凡三千余员唐世冗官之弊于是而遂革苏轼以为近世以来吏多而阙少率一官而三人共之居者一人去者一人而伺之者又一人
乆任
古者设官分职以为民极官府六属属各六十天官之掌邦治地官之掌邦教而治教不相紊也宗伯之掌邦礼司马之掌邦政而礼政不相乱也司防之掌邦刑司空之掌邦事而刑之与事又各有职也其掌之也专其任之也乆故三百六十之职皆终其身而不易其事是以嵗终各正其治受其会三嵗则大计群吏之治夫然后可以责其成也汉之任官犹有古意吏居官者或长子孙以官为氏其二千石长吏亦安官乐职莫有茍且之意如夏侯婴自髙祖时为太仆至文帝世不易其职张释之十年不更其任于定国为廷尉凡十八年外而郡守有治理效则玺书褒美増秩赐金不以轻易有为京兆尹九年如张敞有为刺史五年如何武有为郡太守八年如黄霸此所以治効可观也晋宋以来元嘉之政守宰以六朞为任及后世乃有三年不满之制而古意失矣自唐以资格任人而士怀茍且之习州牧更易或一二嵗或三五月则卢怀慎言之以亟去之官临茍且之民则陈祥道实论之宋朝任官不肯轻易李汉超守关南则十七年郭进在山西十二年然犹曰将帅之任用者然也及魏不一之典作坊亦十余载不易故器械精辨刘温叟之为御史中丞亦二十年而不改故以方正显名以至陈恕之任三司使十七年陈尧佐之为太常丞亦十三年皆祖宗任用之要术也昔司马温公论至治之要亦以为人之才性各有所宜而官之职业各有所守唐虞命官各守一职终身不易而荆国王文公亦谓方今用人今日使治财明日使典狱已而又使典礼夫以一人之身而责之以百官所为备宜其人才之难为也
爵禄
周冢宰以八柄诏王驭羣臣有曰爵以驭其贵禄以驭其富司士掌羣臣之版而曰以徳诏爵以功诏禄载师之职有士田赏田而卿大夫之采邑则有大都小都之田任官然后爵之位定然后禄之外而公侯伯子男则有九命五命之制内而公卿大夫则有四命八命之别是古人未尝以妄授也自春秋之时吴越之君僭号于中国而古人列爵之意遂乱战国之时诸侯恶其害己而皆去其籍故司禄之职遂阙今其遗制仅见于王制孟子之书自公一位而至于子男同一位者皆爵也自君十卿禄而至于下士在官者之禄皆禄也秦置二十等爵自公士以上至于列侯以比古之卿大夫士汉初因之如樊哙以舍人有斩首之功赐爵大夫已而列大夫増而至于赐食邑夏侯婴以太仆常奉车有降敌之功赐爵五大夫已而至执帛増而至食邑其一职一戺截有纪序间有超迁越转则出于上之特恩至武帝时又有武功爵自造士而至于千牛而至于军卫用以赏军功尔若夫封侯之爵则有二等同姓而封者谓之诸侯王异姓而以功封者谓之彻侯大者不过万家小者五六百户此其畧也自三公而下至百石吏禄亦各有差其见于百官表之注皆以谷计也至于所谓丞相大将军俸钱月止亦六万是汉禄益多而钱少贡禹为谏议大夫秩八百石而俸钱月止九千二百盖寛饶擢为司校尉俸钱月数千当时号为禄厚加之节腊有赐士大夫足以养亷而无冒耻干禄之态惟小官卑秩稍禄既薄而赏赐不及焉则不能以自奉此东方朔所以借侏儒而讽上也宣帝悯小吏之勤事于是益百石以下俸十五自是小吏稍优光武中兴其千石以上减于西京旧制二百石以下不改西京旧秩是光武之减吏禄未尝减小吏之俸也唐之封爵凡有九等掌于司封自子男而上至于王给禄之制视其品数方贞观时从褚遂良之言罢公廨捉钱令史而本府仍给月俸所以养其亷也其后定制京诸司则有公廨田诸州则有职田亦各有差至于月俸之制常衮尝为裁限李泌又量其闲剧而请増之此唐之大畧也宋朝惩藩镇之而封爵之制寄之虚名太祖始定添支之制太宗増实俸之给咸平定职田之制嘉祐定禄令之格元丰改官制以唐文阶易省部寺监官归厘本职号阶官为寄禄官而食其俸以领内外任使削宪衔留勲十二转此亦得古人制爵禄之意也
赏罚
周之八柄有予以驭其幸诛以驭其过而内史诏王亦曰予曰夺司勲掌六卿之赏地以等其功士师之职以五戒先后刑罚冡宰嵗终则令百官府致事而诏王废置三嵗则大计群吏而诛赏之此古人赏罚之大畧也春秋之时赏罚之权不明于上而夫子特以是而寄之春秋之书战国齐威王犹能用其权其烹阿也非惟及于大夫而又及于左右之尝誉者其封墨也非止于大夫而又及于左右之尝毁者此其所以公也秦诛名而不责实为善者未必赏而犯恶者未必刑见于公孙之防汉髙祖不以旧怨而封雍齿不以私恩而靳丁公此亦有公天下之意宣帝励精为治信赏必罚见于诏令者有曰有功不赏有罪不诛虽尧舜不能化天下然而赵盖韩杨之诛罚非所当罚王成伪増户口之赏赏非所当赏诸葛亮在蜀尽忠益时者虽雠必赏犯法怠慢者虽亲必罚善无微而不赏恶无纎而不罚此所以号为治国也唐太宗诛封徳彛以明天下之义用魏郑公而忘平日之雠裴寂货赂公行虽故旧亦行贬斥萧瑀劾李靖之过而乃録其功而赏之故尝谓房龄曰有功则赏有罪则刑谁敢不竭心尽力以修职业然以防言而诛李君羡以谮言而杀刘洎以外戚而封长孙无忌以受赂而赐
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