赐长孙顺徳不能尽出于公故魏徴有曰刑赏之本在于劝善而惩恶天子所与天下画一不以亲疎贵贱而轻重也今之刑赏或由喜怒或出好恶者正谓是尔太祖创业之初王仁赡以下蜀而辄开府库不免责降曹彬平江南而清谨亷洁遂升擢节钺之除未尝轻以赏将帅而三班殿直妄诉邀赏则即日诛之
铨选
古者乡大夫举贤能而賔其礼司徒教三物而兴诸学司马辨官材以定其论太宰诏废置而持其柄内史赞与夺而贰于中司士掌群臣之版嵗登下其损益之数此皆古之法也汉以郡县守相之髙第者然后为二千石二千石之有治行者然后为九卿九卿之称职者然后为御史大夫然张释之十年不得调扬雄三世不徙官至有太仆立功自髙及文犹未离乎旧职贾谊超迁嵗中至太中大夫公孙徒歩数年至宰相封侯未始有资格之拘成帝建始四年始置常侍曹尚书一人主公卿二千石曹尚书一人掌郡国而选曹之制遂始于此光武改常侍曹为吏部曹而专主选举所用者必加嵗月先后之次而尚书从而简试之此光武之法也其后简试之法壊而复变惟毛玠之典选其所进用皆清正之士虽时有盛名而行不由本者终莫得进于是而有名于魏山涛之典选每一官阙辄择才资可为者拟数人甄防人物各为题目而奏之故于是而有名于晋后魏崔亮奏为格制不问士之贤愚专以停解日月为断而魏之失人自崔亮始唐文选则吏部主之武选则兵部主之皆为三铨之法在尚书则典其一在侍郎则分其二其择人之法有四曰身曰言曰书曰判四者皆在所可取则以徳行先之徳均则以才才均则以劳其得者为留不得者为放自五品以上则不试于选自六品以下始集而试观其书判已试而铨察其身言己铨而注询其便利己注而唱则以类而聫其名先简于仆射而乃上于门下给事中读之黄门侍郎省之侍中审之不审者则驳其非既审者则以闻自是而外又有所谓小选南选东选之名而所以择之法则一也自裴行俭设长名榜引铨注法复定升降之等而铨法始变张仁伟造姓厯改状様铨厯之式而铨法遂宻裴光庭作循资格而贤愚一槩而铨法遂变姚崇宋璟患斜封墨敕之滥也乃合三铨而通掌之于是有通铨之事宇文融患吏部选举之不公也欲精其选而分掌之于是有十铨之名其后杨国忠以右相而兼吏部悉唱注于都堂以夸神速而门下过官三铨注官之法遂一旦而尽废此法之所以壊也宋朝太祖文武常参官非有劳未尝进秩考满叙迁之法稍不复举是时典选之职自分为四文选曰审官东院曰流内铨武选曰审官西院曰流外铨元丰定制以审官东院为尚书左选流内铨为侍郎左选审官西院为尚书右选三班院为侍郎右选于是吏部有四选之法
谏诤
古者谏无常员知无不言故益虞官也而戒舜曰防失法度防游于逸臯陶士官也而戒舜曰元首丛脞哉股肱堕哉三代之时官师相规工执艺事以谏太仆之命亦曰绳愆纠谬格其非心师氐以媺诏王保氏之掌谏王恶司谏之攷乡里之治内史之诏王聴治皆谏官也秦人恶天下之议已思有以遏絶其路故置谏大夫之官而言路始狭汉髙祖好谋能聴从谏如流郦生之谏辍洗聴之子房之谋吐哺聴之蹑足之谏随即聴纳排闼之諌笈以优容孝文止辇受言而郎官得以进諌袁盎却坐而宫闱亦不忘于纳谏武帝闻汲黯戆直之言而不以为怒闻吾丘夀王上林之谏而不以为过徐乐严安以布衣而谏伐匈奴而不次除擢东方朔以诙谐而讽谏左右而未尝谴斥然狄山以谏用兵而见弃顔异以腹诽而见诛则聴谏果何如耶唐太宗诏谏官随中书门下及三品入阁而又导人使谏每群臣奏事则必假以辞色张素之谏营缮则叹赏而加赐李大亮之谏求鹰则赐诏而褒美魏征之谏通西域则从之王珪温彦博之谏责祖孝恭则又从之然而皇甫徳叅之谏未免于谴怒禇遂良髙丽之谏竟弃之而不纳揺指书空之意停昏仆碑之事乃于末年见之徳宗诏延英坐曰许百司长官廵对若好谏者然姜公辅一言忤防则反疑其卖已陆贽之忠诚论谏数十百篇而辄弃之于患难已平之后故贞元之十八年史臣书之于纪者曰罢正衙奏事而元稹奏疏于元和之初亦曰近年以来正衙不奏事庶官罢廵对而谏路自是塞矣宋朝谏官以左右分两省中书同为一区正欲于造命之地弥缝其阙雍熈中置左右司谏庆厯中増置谏官四员太宗时冦准奏事力争手揽御衣欲决其事仁宗欧蔡余王论事无所避而俱赐章服
考课
成周时冢宰既受百官府之会聴其致事而诏王废置三嵗则大计羣吏之治而诛赏之矣而司徒则又自考其属正要会而致事司冦则又命于其属入会乃致事下至宫正则会其行事而自考其一职之所统内宰则稽其功事而自考其一职之所统虽毉事之微而医师亦于嵗终稽其毉事此各考于其所属也上下逓察而冢宰实提其大纲至于会计之烦则又专设司会一职以察之司会之职曰以逆羣吏之治而聴其会计以参互攷日成以月要攷月成以嵗会攷嵗成以周知四国之治以诏王及冢宰废置此可见成周之时各攷于一职之长既攷于一职之长而后攷于一官之长攷于一官之长始尽攷于司会而后达于冢宰欤各攷其属于下则寡而难欺提其纲于上则简而易见而又总考于司会则精详而徧察而可以防其隐蔽也汉考课犹有古意郡守辟除守长得自课第刺史得课郡国守相而丞相御史得杂考郡国之计书至天子则受丞相之要以史攷之王尊为郡决曹太守察尊亷补盐官长是令长之职多郡守自辟置也茂陵令萧育为漆令请扶风恕曰君课第六裁自脱何暇为左右言是令长之职守相得自课第也刺史廵行所部郡国考课最嵗尽诣京师奏事是刺史得课守相也谷永荐鲍宣曰左冯翊宣考课功绩简在两府则御史得杂攷郡国明矣丙吉曰杀伤横道京兆尹职当禁止嵗竟丞相课其殿最奏行赏罚而已观课殿最之言则丞相杂攷郡国之计书明矣观奏行赏罚之言则天子受丞相之要又明矣然汉之课吏皆每事而攷韩延夀为东郡决狱为天下最此刑狱课也尹翁归守右扶风盗贼课常为三辅最此盗贼课也儿寛为内史租税不入当免后民争输租而课利以最此租税课也后志注曰令长嵗尽计县户口垦田钱谷盗贼上其簿于郡课校其功则户口垦田钱谷亦各有课也虽然张苍明习天下圗书计籍髙祖令以列侯居相国领主郡国上计为计相其后计相之职不置并掌于丞相故石庆见诘于武帝曰今流民愈多计文不改君其绳责长吏宣帝黄龙之诏曰上计簿具文而已务为欺谩以避其课三公不以为意朕将何赖则郡国上计实主于丞相而汉之责宰相以课吏不为不严矣然而胶东伪増流民户口至于万余而守相王成反褒赏临淮郡国界误至减田四百顷而匡衡自领计簿不能正则汉之上计虽役役于簿书期会而未免于具文也
循吏
太史公循吏序曰法令所以导民也刑罚所以禁奸也文武不备良民惧然身修者官未尝乱也奉职循理亦可以为治何必威严哉故所纪者如孙叔敖以楚民之不便于更币出一言而郢市复子产之在郑班白不提挈道不拾遗公仪休之防葵石奢之不敢废法李离之不敢傅罪下吏止数人而已汉兴之初反夫秦之敝与民休息凡事简易禁网疏濶而萧曹以寛厚清净为天下帅民作画一之歌孝恵垂拱髙后女主不出房闼而天下晏然民务稼穑衣食滋殖至于文景遂移风易俗是时循吏如河南守吴公蜀守文公之属皆谨身率先居以亷平不至于严而民从化孝武之世外攘四夷内用法度民用雕敝奸宄不禁时少能以化治称者惟江都相董仲舒内史公孙儿寛居官可纪三人皆儒者通于世务明习文法以经术润饰吏事天子器之仲舒数谢病去寛至三公孝武幼冲霍光秉政承奢侈师旅之后海内虚耗光因循守职无所改作至于始元元凤之间匈奴乡化百姓益富举贤良文学问民所疾苦于是罢酒而议盐铁矣及至孝宣繇侧陋而登至尊知民事之艰难自霍光之后始躬万几励精为治五日一聴事自丞相已下各奉职而进及拜刺史守相辄亲见问观其所繇退而考察所行以质其言有名实不相应必知其所以然常称曰庶民所以安其田里而忘叹息愁恨之心者政平讼理也与我共此者其惟良二千石乎以为太守吏民之本也数变易则下不安民知其将乆不可欺防乃服从其教化故二千石有治理效辄以玺书勉励増秩赐金或爵至关内侯公卿缺则选诸所表以次用之是故汉世良吏于是为盛称中兴焉若赵广汉韩延夀尹翁归严延年张敞之属皆称其位然任刑罚或抵罪诛王成黄霸朱邑龚遂郑召信臣等所居民富所去见思生有荣号死见奉祀此凛凛焉庶几徳逊君子之遗风矣以传攷之如文翁之兴学于蜀王成之有治声于胶东黄霸之在颍川务耕桑而独以寛和名朱邑之在桐乡有遗爱于民龚遂之治渤海捕盗劝民农桑召信臣之为民兴利通沟渎以灌溉此皆西汉之循吏也光武长于民间颇达情伪见稼穑艰难百姓病害至天下已定务用安静身衣大练色无重防耳不聴郑卫之音手不持珠玉之玩宫房无私爱左右无偏恩建武十三年异国有献名马者日行千里又进寳劒贾兼百金诏以马驾鼙劔赐骑士损上林池御之官废骋望弋猎之事其以手迹赐方国者皆一札十行细书成文节约之风行于上下数引公卿郎将列于禁坐广求民瘼观纳风謡故能内外匪懈百姓寛息自临宰邦邑者竞能其官若杜诗守南阳号为杜母任延锡光移变边俗斯其绩用之最章章者也然建武永平之间吏事刻深亟以謡言单辞转易守长故朱浮数上谏书箴切峻政钟离意等亦规讽殷勤以长者为言而不能得也所以中兴之美盖未尽焉自章和以后其有善绩者往往不絶如鲁恭吴祐刘寛及颍川四长【荀淑韩韶陈寔钟皓】并以仁信笃诚使人不欺王堂陈宠委任贤良而职事自理【王堂任陈蕃陈宠任王涣】斯皆可以感物而行化也边凤延笃先后为京兆尹时人以比前世赵张又王焕任峻之为洛阳令明发奸伏吏端行止虽导徳齐礼有所未充亦一时之良能也以史攷之卫飒守桂阳而修庠序之教任延教越骆之民以嫁娶之礼王景之修汴渠秦彭之守山阳以礼训人而不任刑罚王焕之令洛阳得寛猛之宜许荆守桂阳而使民知礼禁孟尝辨上虞孝妇之寃第五琦之守张掖嵗饥开仓而不待上报刘矩以礼逊化雍丘之民刘宠之令山隂特选一钱之受仇览谓鹰鹯之不如鸾凤童恢之令不其而有呪虎之异此皆东汉之循吏也唐兴择用州刺吏县令太宗尝曰朕思天下事丙夜不安枕永惟治人之本莫重刺史故録姓名于屏风卧兴对之得才否状辄疏之下方以拟废置又诏内外官五品以上举任县令者于是官得其人都督刺吏其职察州县间遣使者循行天下劾举不职始都督刺史皆天子临轩册受宗开元时复诏三省侍郎缺择尝任刺史者郎官缺择尝任县令者至宰相名臣莫不孜孜言长人不可轻授亟易是以授受之间虽不能皆善而所得十五与汉相埓以史攷之如韦仁夀【髙祖时】之治越巂人人安悦陈君賔【太宗】在邓加意劳徕而储仓充羡为政之善卓卓可称以至贾敦实【太宗】之政清静为常棣碑韦丹之【宪宗】教民耕织筑堤扞江【在江西】李惠登【明皇】之在隋州兴利除害暗与古合政自清净田畆辟户口増卢明洪宣之政【元和中】自简省张允济【贞观时】有路不拾遗之政薛大鼎开屯田浚无棣渠而有滂被之徳韦京骏【神龙中】有教导之政何易于自挽舟而不肯妨民其令益昌也不奉植茶之诏而下户赋役或以俸代输如此者班班可见此唐循吏之可见者也然序言循吏大抵称太宗明皇之治攷之于传太宗之吏见名者不盈十而明皇则无有焉盖新史循吏仅十五传旧史良吏四十余传若倪若水之政尚清净潘好礼之为政孜孜崔隠甫之人颂善政李清之称为良吏去职有遗爱皆开元吏治也今于旧史有攷而新史缺焉宋璟之在广易茅茨而使有栋宇之利广人于是有遗爱之颂则载于璟之传○初张九龄言于宗曰古者刺史入为三公郎官出宰百里欲治之本莫若重守令凡不厯都督刺史虽有髙第不得任侍郎不歴县令虽有善政不得任防郎给舍
前汉循吏称守不称令岂以其职为甚轻耶攷之班史可称纪者非一若赵广汉之在阳翟治行尤异焦延夀之令小黄三老上书愿留王尊为虢令转守槐里兼行美阳而以髙第见擢朱博为栎阳令徙云阳平陵三县亦以髙第获迁是以循良之治有足观者而史不载之循吏至于义纵之作县少温籍尹赏之三辅髙第特其严毅之所致而非善治之可称者乃备録于酷吏以时见其美何也文帝时郡县皆循吏所以无循吏之名借曰吴公治平为天下第一传无可纪之功班固止附于贾谊篇首而已至宣帝乃有循吏可称才说循吏必有酷吏区列于其间西汉之有循吏止为宣帝而作东汉之循吏范晔为明帝而作户口有最则王成刑狱有最则张敞盗贼有最则尹翁归租税有最则儿寛汉初治三辅多取厚朴寛恕之人考百官表髙惠文景之世皆无显显可称道者武帝初年石庆郑当时犹为之最汲黯为右内史引大体不拘文法不以微文杀无知之民儿寛为左内史卑体下士务得人心与民相假贷及负租课殿当免民输租税不絶课更以最及武帝以后颇以刑法整齐臣下始引用义纵咸宣之徒使为左右内史于是谓郡牧守相仿而奸宄始不胜而绣衣之使始出沉命之法始行宣帝选用能吏如赵广汉韩
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
