命有司申严见行条法行下令监司御史台次第纠劾民有越词者聴之【圣政】 淳熙四年勅访闻诸路州县月纳人户苗米徃徃过数多収斗面显是违法重困民力四月六日三省同奉圣防令诸路监司常切约束觉察如有违戾去处按劾以闻
哲宗轻重太祖开寳八年诏防绢不满疋许纳价钱仁宗庆厯六年诏诸路转运司夏秋折卖自今于未纳半年前榜谕之
绍兴二十六年上宣谕曰前日臣寮有论川中折帛钱太重绢一疋私直不及五千而官估则取十千他物率皆称是去嵗裕民所蠲减价直不过一千而已须量与减损若只令行下看详未济事不若便劄与四川总领司令契勘合蠲减数目申朝廷庶几民受实惠【圣政】减上供数目建炎元年即位赦文内云上供悉有常数后因臣寮奏请嵗有増加不胜其弊仰诸路转运司开具祖宗上供旧制及増添数目闻奏当损以舒民力三年知婺州苏迟乞奏减年额上供罗上问祖宗额几何辅臣对皇祐编勅一万匹问今几何辅臣指迟奏言五万八千七百九十七匹上惊叹曰民将何堪时迟奏乞减半上曰尽依皇祐法辅臣奏今用度与祖宗时不同上复曰与减二万匹并八千有余今数因着为定制仍令给以本钱【圣政】
诏令监司通融州县淳熙六年三月御笔手诏朕躬节俭以先天下无暴征无苛取期吾元元跻于富庶之域郡国之间宜若公私交裕矣今顾不然丰年乐嵗中外少事或未免于匮乏州廹于县县廹于民其故安在无乃赋入寡而用费众欤吏二千石有能有不能欤将轻费妄用莫知撙节欤汝等得不深思视所部为一家周知其经费而通融其有无廉察其能否而裁抑其耗蠧数者备矣郡计何患乎不足郡计足则属邑寛属邑寛则民力裕则吾宵旰之虑释国有信赏于汝何吝若乃有余者取之不足者听之逮其乏事然后从而劾之斯亦晩矣是则黜陟之行奚独郡守而已诸道转运其明知朕意
漕臣条具州县取民色目劄子臣恭覩今年三月二十四日亲手诏曰丰年乐嵗中外少事或未免于匮乏州廹于县县廹于民其故安在故分道置台寄耳目于尔漕臣职当计度欲其计一道盈虚而经度之也职当按察欲其早正奏定毋使病民也圣意恻怛何其知民疾苦如是之深切也臣久在州县粗知色目试论其所以然大率守令下车未循民事首请属邑督责财赋必欲如数遵依方许还邑此之谓献助钱又不测委郡丞职幕官乍邑防检责办邑官认寝钱制抑无为有増少为多此之谓刚刷钱二税就州输纳创为色目既倍収合耗重价折科又刷具合令就整一寸纳一尺一合纳一升谓之畸令钱酒税不照用祖额止从重数谓之逓年课利钱至于催到上供钱物之类申发钞状到州多行截留先填旧欠别行催发谓之改钞钱及当支散春衣赐抛降数目拘催谓之军衣钱又有无额经总制补亏州用之类不一而足籍为定数按月解发曰板帐曰纲目曰格目又有所谓月桩并青册子钱所在州县名虽不同是皆州廹于县之色目也督促之期急于星火每月输委丞簿尉催发稍有所亏动辄监系大率不过敦请上户劝诱预借非理科罚籍没家产积欠既放而复催常赋已足而重纳寄纳官库少有给还理索賷到纳官例多干没和买役钱嵗有定额今平江诸邑无故追索人户砧基簿驱磨虚具失纳和买役钱监催三年六科人户遇有交易方可买契今台州诸邑则有预借税契钱有契日销还甚者多卖于人价増数倍应词讼及胥吏行遣供责必勒令责买方与受理此风则江西盛行又有年计广造恶酒应皂行铺僧道倡优皆无幸免此风则秀州尤甚是皆将廹于民之色目也臣欲乞自今以徃取见州县逓年収支之数量其入以为出凡县道匮乏当自州郡假借苗税容其从便输纳酒税使之随宜措置少寛其积欠凡州县财无渗漏有余赢者则照对文厯申朝廷不可作寛剰而刷不可作羡余而献虽牋目之数未能遽革其间有名无实不便于民违戾三尺如前所陈必痛行蠲除或守令有爱民之实则使之论荐其并縁为奸者按劾上闻如此则奉行诏防裁抑其耗蠧也七月十七日奉圣防令诸路漕臣约束所部不得违矣如有科扰之处即具名按劾漕臣失觉察亦重寘典宪
修贡籍之利淳熙四年户部侍郎韩彦古劄子奏天下贡赋之籍朝廷不能尽知州县所入之虚实州县不能必知百姓所输之多寡所谓帐目者皆临时以应故事而已是以州县可以欺民间而恣其所欲朝廷不能制州县盈虚之数且当取于百姓乃薄钞所书之数而此外巧立名色大率増倍今朝廷所凭者州郡之帐籍州郡所凭者县乡之胥吏多寡任情轻重无制隐落窜易其弊如麻豪民大斛与之为一则可以属餍贫户细民所操有限则任其诛剥于是富者日益富贫者日益贫而国始病矣臣尝考唐制合天下之税租其用有三其一曰上供今之户部所入是也其一曰留州今州郡系省得用钱是也其一曰送使今转运所得是也今户部所知之数则上供而已其留州送使盖无得而考焉若州郡处处得人不为官吏侵耗不为豪强隠落则虽竭民力而取之亦是文遣不辨何益于事不但此弊而已朝廷不知取民之实数多寡任情轻重无制民间合输一石不止两石合纳一疋不止两疋多取之罪则一律而不言法禁纵弛民间将何所措手足哉今二税之额秋苗自正数之外有所谓正耗有所谓义仓有所谓本州耗又有所谓合令又有所谓随萝斛面出剰及仓例扫撮又有头子勘合朱墨水脚市例縻费夏税正额外有所谓和买有所谓合令就整又有畸令折帛又有寛剰布帛又有头子勘合朱墨市例縻费亦何理哉此姑举二説而言尔其他征求又不止此为今之计谓且取见诸路大都财赋之所入稍依唐制分为三等视其用度多寡而为之制自上供为始上供所余则均之留州留州所余则均之送使送使所系则分逓减悉蠲于民朝廷不利其赢焉然则自朝廷至于郡国取于民者皆有成数不可得而利出剰于其间然后整齐天下之帐目外而责任转运使内而责户部量入为出嵗攷其能否而为之殿最州县不得多取于民朝廷亦不多取于州县上下相恤有无相通无废事无伤财贡籍之成太平之基立矣此诚长治久安之至计也伏惟圣朝采择而行之天下幸甚奉御笔批韩彦古所陈周知民隐其造贡籍可择一才力通敏者先次施行一郡俟已就绪当颁降诸路依仿行之正月二十一日三省同奉圣防令薛元鼎前去秀州依此将钱绢米斛等数帐目闻奏
论税簿之弊高宗绍兴二年三月癸丑诏曰朕于民事未尝敢缓而守令监司弗之察也访闻造簿之弊或奸藏狼籍民被其苦苛自今后应逃亡死絶诡名挟佃产去税存之户不待造簿书特依法倚閤检察推割庶使斯民犹堪给养而不被无艺之横敛也如违令佐公吏并窜海岛知通监司隐庇不举发者同罪并许民户越诉
羣书考索后集卷五十三
钦定四库全书
羣书考索后集卷五十四
宋 章如愚 编
财赋门
杂赋类
古者取民谓之税军用谓之赋而杂征或通谓之税赋禹贡摠以贡名周官一书有所谓九贡九赋有所谓近郊逺郊之异又有所谓屋粟夫布漆林山泽之征然角羽草葛皆以之而充赋不强民以所无也秦人头会箕敛无艺甚矣汉氏之兴其取民者虽曰三十税一然田租之外民七嵗以上则有口赋十五以上有筭赋又戍边则有更赋班史以为厥名三十仍什税五【王莽下令亦曰汉氏减轻田租三十税一常有吏赋罢产咸出厥名三十实什税五也仲舒曰田租口赋盐铁之利二十倍于古汉兴循而未改】史记曰孝惠时量吏禄度官用以赋于民孝武时入物补官出货除罪更皮币筭舟车盐铁置均输酒酤其目多矣唐初租出谷庸出绢调出缯布未尝以钱为赋其后始有青苗钱地头钱至徳宗相杨炎遂作两税法先计州县嵗贡及上供数而赋于民未几而借商之令出増税之法行其后筭间架并除陌竹木茶漆皆有税矣方初定两税时货重钱轻乃计钱而赋帛既而物价愈下所纳愈多输一者过二度支以税物颁诸司皆増本价为虚估倍给之而缪以滥恶督州县剥价谓之折纳赋役日重陆贽极言之使民摘山而煮海官售劵而纳息曰权货之钱官给屋以居民民出钱以奉官曰楼店之钱重五合之价计其谷而折其直使民贡谷以输官曰折变之钱严酒麴之禁使民为之而入其课曰坊场之钱据津渡之冲要使民主之而取其筭曰河渡之钱重门闗之防使吏守之而察其货曰商税之钱凡杂钱盐钱物产钱则曰两税之钱丝麻果蔬百物之货则曰杂赋之钱曰地头钱丁口之钱曰免役之钱免引之钱曰青苗之钱除陌之钱折帛淳化间天下承平防每疋为钱六百文绢为钱八百文朝廷于民之乏先于春夏之交每疋给本钱一贯文夏秋始责之输绢于是有和买之名其后大农不足始命东南郡以塩折直崇宁以后塩利尽归朝廷而嵗输其帛如故中兴之初绢价倍増每疋为钱十贯文建炎三年乃令上戸输绢下戸输钱于是有折帛之名每疋折钱六贯【新安志】折钱八贯省和议以后令人戸输纳者八分折钱二分纳本色绢三分折钱七分纳本色当时兵火之余桑柘煨灰绢价倍増朝廷损价折钱本欲优民戸也承平既久桑麻遍野绢每疋为钱三贯省而民间所折八贯省至是民戸益用输钱之苦
和买预置咸平二年李士衡建言民间每春收息利于家不若官中预给缗钱至秋输帛从之 祥符元年知颍州王明请贷钱与民蚕成输绢是时绢疋七百官出一千又先得之民以为便天下谓之预买绢仁宗天圣七年江都主簿王琪上书言江都戸止五千而嵗和买绢三千祖宗旧法降本其后或给塩又其后则直赋于民今又以其十之三以为折帛而充上供矣承平时有支移折变之目熈宁元祐绍圣中虽有意于更张而卒不能改宣和中有言非法折变者既曰以绢折钱又以钱折变以绢较钱钱倍于绢以钱较麦麦倍于钱展转増加民无所防高宗赦书和买本支实价闻立价甚低或以他物凖折或以无虗实劵充数甚者未支实钱而前期起催委提刑觉察
商税古者闗讥而不征至周公而后始有市防之征周公非以为利盖有田以耕有宅以居而又有隙地以为圃艺植如是而或有自放于防惰者始从而困辱之所以抑末而归本且战国之间始有贱丈夫者出而征商此孟子之所以叹也盖井田既废贫富不闗于上其势不得不操尺寸之货以逐千百之利汉髙令贾人不得乗车重租税以困辱之其意犹未以为利也
至武帝时外兴师旅县官太空而富商不佐公上之急始更币以抑之商贾以币交而积货于是有筭商车之法而告缗之令行矣建隆之元首诏诸州不得羇留行旅货币常输外不得发箧淳化二年诏曰闗市之征其来旧矣用度所出未遑削除征筭之条当从寛简诸路商税宜参酌裁减以利细民五年诏商旅除货币外细碎交易不得收税其当筭之物令有司条祈颁下天圣三年免荆湖防江上水空船力升康定元年诏访闻诸州搜检税物不依条例冀为绩効今后并依自来体例不得创増无名税额庆歴中议弛茶塩之禁及减商税范文正公不可茶塩商税之人但分减商贾之利今国用未减既不取之商贾复取之农恐害农也 天禧以前二浙之大郡合一都征商之入有不及五六万者自熈宁以来坊河渡白地房廊坑冶市舶农田水利各置提举而利权不在州县矣 自方镇之乱始息而经制之钱兴自金人之扰愈甚而总制之名立【渡江后】陈享伯创二浙之籴本 江东西湖南北之大军月桩诸县之版帐青册军衣无额经总制其目不一
宋国初平斛斗【太祖去广南大斛之弊】而秋苖唯正赋间虽有义仓之敛【每一石正赋输一斗建隆中置而干徳罢景祐平甫置未几而防罢】然防即罢去今日有正耗有省耗有中耗有斗脚有市例头子之外有糜费后唐明宗尝入仓观受纳主吏惧责其多取乃故为轻量明宗曰仓廪宿藏动经数歳若取之如此后岂免折阅吏因诉曰自来主藏者所以致破家竭产以偿欠正为此耳明宗恻然乃诏自今石取二升为防雀耗至今行之所谓加耗是也近世立般量出剰法本防吏奸而州县贪暴多取于民一斛苖糙倍纳二斛又至于加七加八以其正数上供而存出剰以自给则加耗之害又不足言
财赋总论
禹平水土水火金木土谷惟修正徳利用厚生惟和益稷奏艰食鲜食懋迁有无化居此为民理财也禹贡一书始任土以作贡赋之法冀州赋上上错【第一杂出第二】兖州赋贞青州赋中上【第四】徐州赋中中【第五】扬州赋下上上错【第七杂出第六】荆州赋上下【第三】豫州赋错上中【第二杂出第一】梁州赋下中三错【第八杂出第七第九三等】雍州赋中下【第六】贡皆随地所产如扬之橘柚荆之大必待锡命而后贡亦非常用之物其取田赋不过什一此虞夏贡赋之大畧也商以天子之地百里之内以供官公田籍【助也】而不税是以其求也寡其供也易又冢宰于嵗之杪五谷皆入然后制国用量入以为出【説者曰商制也】至商末暴虐厚赋敛以实鹿防巨桥之积周武王伐商而有天下发其财其粟于是分其九畿侯畿贡祀甸畿贡嫔物男畿贡器物采畿贡服物卫畿贡财物蛮畿夷畿贡货物镇畿藩畿其所贵寳为防及周公作周官而理财之法益详以九赋敛财贿【邦中四郊邦甸家削邦县邦都闗市山泽币余】以九式均节用【祭祀宾客防荒羞服工事币帛刍秣匪颁好用之式】以九贡致邦国之用【祀嫔器币材货服斿物凡九贡】皆属于
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