养老服务PPP：社会资本投资回报机制研究

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本书主题聚焦于如何构建有效回报机制，激发社会资本参与养老服务PPP项目。政府和社会资本合作（PPP）是近年来中外公共服务改革的一种新模式，既是投融资创新，还是社会治理创新。养老服务PPP模式有效开拓融资渠道，缓解政府养老服务的财政压力，这对承受着快速老龄化资金压力的中国来说，无疑具有吸引力；养老服务PPP模式还导入社会资本力量，改善养老服务供给结构，提高养老服务效率，这对政府一家独大的养老服务供给格局来说，提供了新的改革方向。投资回报是养老服务业PPP模式政府和社会资本成功合作的重要保障，也是管理规范化的重要支撑。社会资本投资回报机制缺乏，是制约社会资本进入养老服务业积极性的关键因素。然而，现有关于社会资本视角的研究成果，远远不及政府视角的研究，对于社会资本合作动力，特别是利益回报机制的研究更是十分有限。从理论上对社会资本参与养老服务PPP的动机进行充分阐释，从实践上提出构建利益共享的投资回报机制建议，既可以满足社会资本的合理利益诉求，又可以调动政府和社会资本合作的两个积极性，提供均衡化、专业化的养老服务。本书基于养老服务PPP模式的“风险共担、收益共享”合作理念，运用政府和社会资本合作理论、利益相关者理论和治理理论，通过量化方法分析我国养老服务融资压力与社会资本投资回报机制构建的必要性。根据政府和社会资本合作理论以及项目区分理论，结合不同项目非经营性、准经营性和经营性的养老服务PPP属性特点，提出分类构建养老服务PPP投资回报机制的基本思路，并完善政府付费、使用者付费、可行性缺口补助和开发性资源补偿的社会资本投资回报机制，最后建议改善政府治理环境，为激励社会资本参与养老服务PPP模式提供保障，进而提高我国养老服务供给质量和可持续性。