违法行政行为治愈论

　　张峰振，1971年2月出生，江苏沛县人，江苏师范大学法政学院副教授，武汉大学宪法学与行政法学博士，浙江大学光华法学院博士后研究人员，硕士生导师。美国弗吉尼亚大学访问学者。兼职律师。 从事行政执法工作数载，2004年进入高校从事行政法与行政诉讼法教学与研究工作。先后在《法学》《法学评论》《政治与法律》《法学杂志》《河北法学》等刊物发表学术论文20余篇，主持教育部项目1项、横向项目多项。2011年11月，前往荷兰、法国等欧洲国家考察行政诉讼制度。 多次获得江苏师范大学“优秀共产党员”、“师德模范”、“教职工党员先锋岗”等称号，2012年12月，获江苏省司法厅、教育厅等评选的江苏省法律援助先进个人（优秀指导老师）称号。2013年，获江苏省第十一届高等教育科学研究优秀成果奖三等奖，徐州市第十一届哲学社会科学优秀成果二等奖。

依法行政原则要求行政必须依法进行。行政所依 之“法”不仅包括实体法，也包括程序法；不仅包括 形式的法，也包括实质的法。行政行为违反上述之法 ，构成违法行政行为。根据违法情节、危害程度，违 法行政行为的法律后果应是多元的，既包括通过撤销 、确认无效等手段否定其效力的后果，也应包括通过 追认、补正、转换等手段，消除瑕疵，维持其法律效 力的后果。我国法律对违法行政行为的法律后果基本是否定 的，这主要反映在《行政复议法》、《行政诉讼法》 及相关单行立法中。对违法行政行为法律后果的立法 态度，不仅影响纠纷解决机关的裁决方式及法律所欲 保护的利益，也反映一国在程序与实体、形式法治与 实质法治、形式正义与实质正义上的价值取向与路径 选择。我国法律没有区分不需要、不适宜否定的行政 行为与其他违法行政行为，对其法律后果均一概否定 ，这破坏法律的安定性，不利于保护公共利益，也损 害行政经济与效率。因此，在一定条件下，应允许违 法行政行为通过治愈手段，消除其瑕疵，继续维持其 法律效力。《违法行政行为治愈论》从违法行政 行为的法律后果人手，对行政法治愈制度的理论基础 、现实状况、治愈方式、适用范围以及治愈对现行法 律制度产生的影响等问题进行探讨。