中有一范西贼闻之惊破胆】自贾昌朝陈执中免相之后而二府之事权又益裂矣【庆厯二年吕夷简章得象并兼枢宻院三年夷简致仕晏殊兼枢使四年殊免杜衍同平章事兼枢宻使五年衍得象免贾昌朝陈执中并以同平章事兼枢宻使七年昌朝免执中本官以不兼枢宻使自后并不兼】赵明与西人战宻院赏功而中书降约束郭逵脩堡栅宻院方诘责而中书已降褒诏此滕达道深叹熈宁战守异议之非也【熈寜初滕达道言中书宻院议邉事多不合赵明与西人战中书赏功而枢院降约束郭逵修堡栅枢宻方诘责之而中书已下褒诏夫中书欲战而宻院欲守何以令天下】迨夫元丰诏大事三省与宻院同议矣【元丰官制行诏厘其事之小大大事三省与枢宻院同议进呈画防三省官皆签书以付宻院小事枢宻独取防讫闗三省遂为定制】元祐诏除授谏官三省宻院同进呈矣【哲宗元丰八年吕公着言】然是时邉事利害尤未甚相通者至建炎间高宗乃以宰臣张浚兼枢宻而赵鼎亦以左仆射兼之是时也国歩尚艰敌势方张刬乱而治支危而安再植巍巍中天之业者皆左扶右持之力此非建炎兼领之功欤【中兴本末绍兴七年宰臣张浚兼枢宻使赵鼎秦桧亦以左仆射兼三十六年诏曰比縁军兴令宰相兼枢使今邉事已定可体故事不兼】噫自国初以至中兴其分其合不知其几大抵合之则文武相通分之则兵政异情咸平景徳康定庆歴熈寜建炎之得失可知也可不审哉虽然主民而知兵此固闗天下之大计宻院而不预中书亦非大臣相维之意是故枢使而同平章事君子以为庆歴之善谋【见上】宻司不与三省之差除议者为元符惜之此愚于终篇而详及焉【元丰间曾布时为枢宻欲预三省差除事不允】
九卿
论汉之九卿当究其权之轻重论唐之九卿当究其职之烦省甞按东汉百官志谓之九卿者奉常一也光禄二也卫尉三也太仆四也鸿胪五也少府司农宗正廷尉合而九焉夫汉唐之九寺即周之六官也然周有上下相维之制而汉有事权偏重之失周有职任无旷之实而唐有贠数过繁之弊此其故何哉愚甞究其源流矣观周之建官也百官听命于六卿而六卿听命于太宰故出纳之要职宿卫之亲人供奉之近习凡周之人布满于王朝者若不可得而一而不知实以冡宰统之则其权未始不一也【周礼天官】司徒以旗致万民宗伯以军礼同邦国司马大合兵以从司防凡周人兵民之权若不出于一而不知实以三公兼之则其权未始不一也此上下相维之制然尔【周礼】彼汉之九卿吾惑焉景帝眷顾晁错而内史得侵宰相申屠嘉之权【晁错】武帝属意羊儿寛而九卿敢夺石庆之职【石庆传】是时也九卿更进用事天下之务不闗决于丞相【同上】礼事属太常兵事既属光禄勲又属中尉刑典尽属廷尉邦赋既属司农又属少府至使外庭之权丞相皆不与闻焉此汉事权偏重之由也【汉百官表上】又观周之建官也或以公兼宗伯司防或以公兼司马司空是公得兼卿职也【周公以公兼宰召公以公兼宗伯苏公以三公兼司防毕公毛公以三公兼司马司空】或以卿兼乡大夫或以卿兼军将是卿得兼有司也【周礼一乡则卿一人又攷凡军将皆命卿】此周人职任无旷之实然尔彼唐之九卿吾憾焉既有六尚书合周官之数又有九卿寺同汉官之名杜佑言其繁之弊则曰官名职务迁易不同空存虚称皆无事实故有二臯陶二垂二契二伯夷二伯益四伯冏之説【本传】陆长源言其旷之弊则曰光禄不供酒卫尉不供幕官曹虚设禄俸枉请【陆长源上防曰兵部无戎帐户部无版圗虞水不管山川金仓不司钱谷光禄不供酒卫尉不供幕秘书不校勘著作不修撰官曹虚设禄俸枉请】是时也其任分则其数必繁其数繁则其事必旷太农少府复分于戸部太常宗正复散于礼部仪仗一事也既掌于卫尉又掌于库部饮饍一事也既任于光禄又任于膳部其余三寺亦多分散【唐百官志】此唐职任过繁之由也循汉唐之名得成周之实不失于偏重不失于过冗幸有国朝之制焉国初省部寺监皆为空名九卿之职并省不齐且太常则易为判礼院之名【防要国初太常寺皆以禁林之长主判而礼院自有判院同判院天禧末罢知院天圣中有礼仪院而寺与礼仪旧不相闗康定九年置判寺同判寺兼礼仪寺】宗正则仅有判寺之名【续防要国朝宗正寺判寺事一人以宗姓两制以上充阙时则朝官已上知承事掌奉宗庙诸陵荐享之事司皇族之籍又元丰改制所掌与旧畧同】太仆则羣牧司是其职也大理则纠察在京刑狱是其职也鸿胪则其职归客省四方馆光禄司农则其职皆三司卫尉则其职分为金吾卫仗三卫皇城等司此国朝建置之始也【察官制九寺则判太常寺礼院即卿之任也资轻者为知院同知院兼掌博士之职宗正有判寺一贠太仆职属羣牧司有制置使一贠以枢宻及学士领之有判院一贠大理则纠察在京刑狱是其职也鸿胪归客省四方馆光禄司农太府其职皆三司卫尉无所属其职分为金吾卫仗司其环卫之任分三卫皇城司矣故此五寺别无置司并主判官】迨元丰详定官制法唐六典其九寺各有卿有少卿有丞簿惟太常复置愽士太祝奉礼恊律之官大理复置寺正评事司直之官【同上元丰定制九寺各有卿少卿寺簿而太常复置博士太祝奉礼恊律郎大理则置寺正评事司直】其名正矣其职定矣然既有六部又有四监既有四监又有九寺是不免有十羊九牧之烦此寺监之职可归六曹之论所以拳拳于刘公安世也【元祐刘安世上言陛下量事简剧以定贠之多寡六曹所减凡十九贠而官无废事者处之得其理也今太仆鸿胪光禄太府各二卿丞簿官
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