官属仍不预焉前日省官之诏遂为空文欲望寺监之职可以归之六曹者宜尽省之庶几官得其人经费易给】中兴以来遂议并省卫尉并兵部太仆并驾部光禄鸿胪并礼部所存者仅五寺耳官无虚设事无散任此所以为万世一定之法欤【中兴防要中兴以来并省冗职除太常寺大理寺不罢外宗正以太常兼而卫尉并兵部太仆并驾部太府司农并户部光禄勲鸿胪并礼部绍兴复置宗正太府司农余并废】虽然论虞九官之制不若论防典乐夷秩宗之为盛论周六卿之典不若论召公宗伯苏公司寇之为美吾观我朝其任太常也范景仁为判寺力辩濮园之议凛凛然有生气【治平中范景仁判太常寺时濮园之议或以亲说上景仁力辩非是】贾黄中除礼院详定损益之礼后世皆取法焉【实録贾黄中判太常礼院多识故实每详定典礼损益得中咸善之治平中修礼书百卷名曰太常因革礼初欧阳公同判太常寺奏请】其任宗正也元弼定敎亲之式俾公子皆有振振麟趾之风【治平元年判大宗正寺元弼言详定皇亲读书等赏罚规式诏依所定】仲忽立纠亲之法亲贤懋功之阁岿然有光【四朝国史仲忽仲忽者入判太宗正寺徽宗赐之甲第建亲贤懋功之阁以示宠立宗同法式后人视为宗贯】则知我朝卿寺之任果在此而不在彼微夫汉唐之官也其视我朝巨公硕望流芳后日者不亦恧乎
台谏
昔我孝宗之谕御史也曰分六察可许详奏至谕谏臣也曰欲其遗补不任纠劾【乾道八年虞允文奏祖宗时监察御史未言事上曰今既分六察可许随事详奏 又淳熈十五年林栗奏谏议之臣往往分行御史之事箴规阙失寂无闻焉乞面加训谕以遗补为名不任纠劾之职】夫纠劾台官之任也论诤諌垣之责也然台臣得行论诤之事諌垣不任纠劾之举祖宗之意何责已以周待人以恕也然则以台諌分任其责其殆汉唐之制欤尝观汉百官表矣御史有中丞専掌纠劾谏大夫数十人俱掌议论【汉百官表上御史两丞皆曰中丞在殿中兰掌圗籍秘书外督部刺史内领侍御史十五人受公卿奏事举劾案章 光禄勲属官有大夫掌议论有太中大夫中大夫谏大夫多至数十人】纠劾委御史议论委大夫是汉台谏之分也是故萧望之按延夀之骄恣严延年劾霍光之废立皆以御史也【前萧望之为御史大夫按韩延夀骄恣严延年为侍御史劾霍光擅废立】刘向戒外戚之窃柄龚胜争孙实之系狱皆以大夫也【刘向为光禄大夫力论外戚之横 又龚胜时为諌大夫争孙实系掖庭狱】其所以各守其职也甚严矣又观唐陆长源之论矣谏臣须蹇蹇匪躬之士宪官须孜孜嫉妬之人匪躬故为谏臣嫉妬故为宪官是唐台谏之分也【本】是故韦思谦之劾褚遂良温造之奏李佑皆以御史也【本】杜拾遗之封事岑补阙之谏书皆以谏臣也【杜甫为拾遗诗曰明朝有封事数问夜如何岑参为补阙诗曰圣明无阙事自觉谏书希】其所以各专其事也甚明矣吾犹惜夫諌垣太拘言路太狭殆非广君之聪明也大抵汉唐之任谏诤自諌臣之外皆无所与非諌臣而得与者往往以越职离局议之昔汉郑昌讼葢寛饶之书曰臣官以諌为名不敢不言夫官任谏诤然后得论则其他皆不敢言也固宜【本】唐魏謩之擢拾遗补阙未几迁为起居舎人帝以论奏敕之謩则曰顷为諌臣故得有所陈今记言动不敢侵官夫拾遗补阙则谏起居舍人则不谏是无怪乎其曰侵官也【本传】葢尝推原其由古者乐于闻善故彼此皆得以尽言后世讳于闻过虽谏臣亦不得行其职汲黯以中大夫而守东海萧望之以谏官而补郡吏葢谏官本以纠人主之过俾之出补守相不得出入禁闼则汉之谏官何益哉【汲黯以中大夫守东海云云望之以丞相司直出守平原不乐上防曰出谏官以补郡吏所谓忧末忘本】元次公谓谏议冗者贫无以继禄阳城为谏议大夫不屑言事唐之谏贠尤甚于汉也【本】噫谏官犹不敢言事况防臣乎况于百司庻府乎国朝之置谏犹汉唐也其任防谏实异汉唐也何者谏臣使之谏诤此其所以为盛欤且赵中令之开国勲旧而失色于雷中丞之一奏【雷徳骧为御史中丞奏赵中令普强市人第宅上怒叱之后其子隣复讼其庇吏受赂上怒按问罢相】韩魏公三朝元老不能不胆落于王中丞之一言【王陶为御史中丞劾韩琦防扈不押常朝班】台臣之得劾纠固也范司谏宁犯宰相之怒而不容黙郭后之事【明道二年郭皇后见踈吕夷简以前罢相怨后范诲言后无子当废夷简賛其言先敇有司无得受章防范仲淹同孔道辅数人诣垂拱殿门伏奏门者阖扉道辅叩铜镮大呼乃逐仲淹等】邹正言宁触人主之怒而不容已于孟后之举【四朝国史曾诞与右正言邹浩善友孟后之废诞三与浩书劝使力请后浩不报及浩以諌立刘后南迁诞着玉山主人对客问以讥之】谏臣之得谏诤故也然濮园之议谏垣虽争而三御史亦相继罢去【长编治平年诏议奉安濮安懿王典礼司马光王珪范公相继列之】蔡确之贬谏垣虽论而御史府亦为之一空【蔡确新州之贬防府相继斥逐至为之一空】新法之行不惟谏臣辨之而空防至与之论列【新法事司马公苏轼诸公凡任防谏者皆以新法去国】是故废国家大计察官司细故吕公着既言六察之弊専察官司不与于言刘挚又言御史之偏则祖宗重于责己而善于待人者可见也【元丰八年吕公着言御史天子耳目比年以来専举六察故事废国家利害之大计察官司簿领之细故乞罢按察只置言事御史 又刘挚言伏见諌官止有大夫一贠御史防自中丞而下虽十贠然止于中丞侍御史得言事外监察御史六贠専察治官司公事文书而不与于言望以谏院增置谏官贠其本防六察御史并许言事乃诏监察御史兼言事殿中侍御史兼察事】
提举
常平之事旧领之常参官其后或于漕防或总于使臣而提举常平之贠未定也至熈寜二年始置局焉【国朝淳化中建常平仓皇祐元年令漕运司与长吏举所部官専领之然犹漕臣至熈寜初遣使提领此葢提举常平所始也二年制置三司条例言河北陜西已差官提举常平广惠仓欲差胡朝宗张复侯叔献曾宜等并为提举】茶盐之事旧领之发运司其后或兼于宪防或总于知通而提举常平之贠未定也至政和初元始置司马【国朝茶盐之事旧发运司 元丰间或以转运常平官兼提举或以提刑兼领知通提举政和以后诏江淮荆湖六路共置茶盐提举一贠宣和二年诏河北京东路推行新法钞盐可添置提举官一贠】然常平罢于元祐而随罢随复【元祐初司马光言熈寜初执政以常平法不善将籴本作青苗钱请罢之 又绍圣九年复置建炎元年诏提举常平归提刑司二年复诏提刑兼绍兴二年复置四年罢委漕臣】茶盐罢于绍兴既而或置或罢【建炎四年诏逐路提刑司茶盐司尽依旧分东西路绍兴二年诏荆湖北路复置茶盐司四年诏广西茶盐司官吏并罢其职事委漕臣】迨至绍兴之五年常平茶盐并为一司而后提举之职定矣噫茶盐之利为公而取其官吏固不敢有侵移之患兼于他官无害也此君子不论亦可也常平之利为民而置一司钱谷往往有所渗漏専置提举诚有便于民也此君子不论不可也请以熈宁元祐罢置常平之制而详究之夫常平赈荒之善政也我朝置塲于淳化之二年【淳化京师大穰分遣使臣于四门置塲增价以籴名曰常平以常平官领之嵗饥而减价以与贫民】置仓于景徳之三年【景徳三年始置常平仓每州择清干官主之専委司农总领三司无得移用】无非求以便民然州县移用聚籴不时每有灾沴无所振发尚拳拳于庆歴廷臣之请此诚为政之害也【庆歴四年范仲淹言常平仓司农寺管辖官小权轻提刑多不举职尽被州县将出常平仓钱本使用致不及时聚籴每有灾沴无所振发徒有安抚之名初无救卹之实】熈寜二年始罢置司与其漏巵于州县之吏孰若兼总于一司与其沫鲋以旬月之报孰若立赈于旦暮此其立法夫岂不善【温公言于哲宗曰向者因州缺常平本钱无力少籴又官吏虽欲趍时收籴而县申州州申提刑提刑申司农比至闗投动渉累月已是失时】然借唐虞之行以行盗跖之法【范镇言常平始于汉之盛时虽唐虞无以易也青苗乱世所为青苗在田贱估其值收敛未毕而必其偿是盗跖之法也】托夀昌之名以用桑孔之术【见后】丰年籴谷贱价偿官周之荒政然乎否乎凶嵗伐桑易钱输负汉之常平然乎否乎【司马公言将籴本作青苗钱出息二分置提举官主之丰年则农夫籴谷十不得四五之价凶年则易牛卖肉伐桑卖薪以输钱于官】此元祐所以力罢而不恤也虽然宁以常平之故而复提举不可以青苗之故而罢提举葢提举非熈宁之失以常平为青苗者诚熈宁之失耳中兴以来罢置利害讲之熟矣常平本汉夀昌岂以安石而废此高宗之谕其臣也【绍兴八年十一月李光请罢常平主管官上谓宰执曰常平法本汉景夀昌今岂可以安石而废之其提举官自可复置庶几不至防失一司钱谷】常平法不宜废青苗市易当罢此吕公頥浩之告其君也【建炎二年七月言者请复常平官脩补□之法八月诏从之既又诏常平之法岂以多须以绍述为名虽公私不便当增损者亦不敢言今止为常平本法所系甚大非可他司兼领宜置提举官十一月吕頥浩叶夣得言常平法不宜废惟青苗市易当罢上曰青苗永无复行】于是复提举之官脩常平之法自散自敛事权归一无渗利也时出时入谷价不踊无歉嵗也至今便之诚万世之良法噫熈寜之置提举是登垄断而防利也元祐之罢提举是因一噎而废食也欲求便民之实惠其惟中兴之法乎
古今源流至论前集卷六
<子部,类书类,古今源流至论>
钦定四库全书
古今源流至论前集卷七宋 林駉 撰
提刑
绯紫争荣秩同漕运此国朝崇重之意也印纸书绩籍名中书此国朝激劝之权也【景徳四年真宗谓王旦曰先帝常选朝官诸路提刑狱今可复置旦曰河北陜西地控边要尤须得人取性度和中有执守者亲遣太常博士陈纶李及咸引对于长春殿所至专察视囚禁详视军牍州郡不得迎送聚防所部每旬具囚系犯由讯鞫次第申报常检举催督任系久者即驰往按问出入人罪者移牒覆勘劾官吏以闻敢有庇匿并当加罪仍借绯紫以三年为任増给缗钱如漕运使之数内出御前印书为厯书其劳绩中书密院籍其姓名代还奏课议行功赏如刑狱枉滥不能适举官吏旷弛不能弹劾务从畏避者寘以深典】夫天下分而为几县县总而为几州州合而为几道狱谳之繁耶简耶民情之伸耶否耶其权皆出于宪司之职使得元结数十辈错布州郡则万物吐气安有不平之讼是以我朝重之重之者所以重其民也此其哀矜一念隐然于设官分职之际故其择吏也取其恺悌之贤而不取其刻深之习取其均平之政而不取其髙下之手死罪之覆迁为贠郎【杜衍为提防刑狱覆死罪迁为刑部贠外郎官】寃狱之活课居上等【祥符四年以主客郎中李防为度支郎中两浙运使司勲郎中王矩为工部郎中京西运副初遣官提刑狱至是代还命白敏中等较其殿最以尝活寃狱者为第二等余为第三等防矩皆为第二故迁秩为转运副使】夫以谨刑之吏优以禄秩则苛虐者知所惩矣清谨着声擢之提按【天圣二年监察御史张逸为益州路提刑狱上谓辅臣曰益州民物繁富提按之任尤须得人王钦若曰逸为御史以清谨着今必称职】贤明廉干委之谳问【明道二年上谓辅臣曰诸路刑狱既罢提官转运司不能一一躬亲谳问恐致寃滥宜选贤明防干不生事者委任之乃复诸路提刑狱司】夫以清明之吏得以居官则贪愚者知所惮矣或者乃曰申命使臣秪为劳扰尚见于淳化之诏【淳化四年十月降诏曰比者申命使臣分听狱讼徒经嵗序蔑有平反既莫副于哀矜徒肆为于劳扰其诸使遣刑狱司宜从省罢委转运司提举】提刑无益过为烦扰又见于天圣之令【天圣四年诏诸路提刑狱朝臣使臣交割本职公事与转运使副或言提刑狱官过为烦扰无益于事故也】则是司之设徒为州县之扰其说果信乎然天下几州不能皆龚黄一州几县不能皆卓鲁岂无未清之讼乎使任按察之职者剪一身之棘蓁植子孙之桃李私家无怨矣如公家何求鸾凤之美名改鹰鹯之清操守令无扰矣如吾民何盖敛劳扰之怨者正以伸寃抑之刑而假安静之名者适以滋奸贪之地此欧阳公所谓朝廷未知官吏为州县大患而按察可以利民委任之意不坚毁谤之言易入正有激而云也【河北按察使欧阳修言今按察者所奏未能与行沮毁者一言便加转信皆由朝廷未知官吏为州县大患而按察司以利民委任之意不坚故毁谤之言易入】不然淳化尝委刑狱于漕司矣【见上】未几景徳亲选其人专察囚禁而宪司复置也【见上】天圣又尝并提按于漕司矣【见上】未几明道以漕运不能躬亲谳问恐致寃滥而宪司复置也【见上】然则淳化天圣之诏以为烦扰者岂非惩羮之太过欤故尝曰目为三虎者不当责【庆厯中漕司杨纮提刑王鼎颇务深刻官司惮之号江东三虎】而不按赃吏者大可责也【淳熙十三年知平江府常熟县曽巩将版帐赃赏钱支用及达法科取物事发除名勒停上曰监司以按察为职置司所在不能无失察之罪御批傅琪刘颍各降一官】号为四瞪者不可议【京东监司孔宗旦李遵徐尚周等四人人多恶之号为四瞪仁宗时也】而不擿枉滥
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