滥者深足议也【见上】
守令
尝观班孟坚之传循吏而有疑焉夫亲民者莫如守而于民最亲者莫如令今汉传所纪守相甚悉凡令若长没而不书岂为邑者绩用之不逮于郡耶否则琐琐为不足纪也噫此正孟坚史笔之微防欤且天下至广也郡邑至众也以郡而言之守长之贤否且不能人人而察而县几倍于郡令几倍于守其防其贪其材其庸况得枚举而缕计哉故汉人之察吏深得上下相维之意诏防叮咛玺书勉励惟及守相而部刺史以六条问事独察二千石而已【元丰五年初置刺史每以秋分 行部以诏书六条察郡国举不法】以此见命守察令之意是时也有声中兴者茂陵之绩着【魏相】治行尤异者阳翟之治彰【赵广汉】道不拾遗何愧于颍川之逊畔三老愿留何慊于胶东之劳来【焦延寿】播之謡咏着之史册昭昭可见班史岂故遗于此哉忠义不传而纪信之实未尝没汤周不列酷吏岂能逃深刻之失葢汉之察吏者既惟切切于守相而固之传循吏不屑及于令宰也宜矣至膺百里而绾铜章者皆委其责于守若相也王尊之守安定则出教告属县以明谨所职而毋以身试法朱博之为兾州而以两令换县因其有材不职而改任之薛宣亦以刺史当察墨绶之长吏此汉制所以近古也汉制逺矣五季令长率皆庸谬无能之流国家以民为本其于亲民之官深切留意是故损镇将之权而邑之事始举【今朝事实五代任官凡龌龊无能昏老不任驱策者始注县令故天下之邑率皆不治诛求刻剥猥迹万状故优诨之言多以长官为笑建隆初始以朝官为知县其后多用京官为之五代藩将补亲随为诸县镇将掌县盗初与县令抗礼凡公事即专达于州建隆三年置尉簿掌乡村盗贼镇将所主郭内而已始统于县】选京朝之官而邑之任始重【见上】其事举则得行所欲为之志其任重则不敢有轻授之心然祖宗之意犹未也盖民不能徧爱得贤令足矣令不能尽知得贤守足矣守臣嵗举县令一人则天圣之诏也【天圣七年诏知州军文武升朝官嵗举见任判官主簿尉有罪非干私有出身三考无出身四考堪县令者各一人转运运使副不限以数举】知州课县令三条则熈宁之法也【熙宁二年考课院准诏定考较知县县令课法在任断狱平允民无寃滥赋税及时出办不烦追扰及差役均平并无论诉之人及虽论诉而无不当之理在任能屏除盗贼里民安居对课力田使野无旷土又能赈恤穷困不致流移虽有流移之人多方招诱却令复业一任之中主客户比旧籍稍有増衍在任架阁簿书务令整齐经提转检别无散失及兴复功利疏导积水以利民田能劝诱人戸种植桑麻天下州军委知州通州每嵗取索辖下得替知县县令前项三条课绩兼依唐四善德义清谨公平恪勤按逐人有上项事实即叅详为上中下三等申本路提转再行审定上中下三等内有绩行尤异出于上等之外即定为优等若政事昏缪出于三等之下等即定为劣等】守倅察县令四善则元祐之令也【元祐四年吏部言县令委任守倅考察课绩以德义有闻清谨明着公平可称恪勤匪懈为四善案张薄书齐整差役均平为治事之最农桑垦植田野无旷土为劝课之最屏除盗贼赈防穷困为抚养之最仍通取善最分三等及七事以为上五事为中余为下】夫举之者守课之者守察之者又守也则领挈裘顺纲举目张又何患有不称之职哉今守相任考察之责者吾惑焉其所剡荐者以财赋充益为先而留意教化者未必不遭斥逐其所称赏者以催科先办为最而劳心抚字者未必不考下下逢迎主将则可以取悦而进身稽违星限则立致谴呵而罢黜否则曰某邑某宰非某人之葭莩则某人之推毂也非某人之胶漆则某人之请托也又否则曰某县某属非苞苴之往来则书问之殷懃也非介绍之相通则左右之先容也培恩桃李而不为荆棘之地沽名鸾凤而不立鹰鹯之操则何以警贪墨之风而养循良之治哉昔髙宗圣训曰县令末也郡守本也若郡守得人则县令何患不得人此今日家法也【绍兴二十八年何传请择大县令为堂除上谓宰执云云】虽然令长得人责之守牧守牧得人责之部使此又澄源正本之论故并及之
汉爵二十级【表爵皆秦制以赏功劳】
公士【汉仪曰公士为国君列士顔注曰言有爵命异于士卒】
上造【顔曰言有成命于上也】
簮褭【顔曰以组带马曰簮褭者言饰此于马也】
不更【顔曰言不与更卒之事也】
大夫【顔曰列位从大夫】
官大夫【顔曰加官公者示官大夫樊哙传曰国大夫】
公大夫【秦制公大夫以上令丞与抗礼髙纪曰七大夫以上皆高爵也顔曰七大夫公大夫也】公乗【一曰上闻公乗顔曰言其得乗公家之车也】
五大夫【食货志曰民多买复及五大夫徴发之士益鲜顔曰五大夫第九级至此始免徭役】左庶长【颜曰言其为众列之长】
右庶长
左更【顔曰更言主领更卒部其役也】
中更
右更
少上造【顔曰言其主上造之事】
大上造
驷车庻长【顔曰言乗驷马之车而为众长也】
大庶长
闗内侯【刘昭曰秦都山西以闗内为王畿故曰闗内侯又风俗通曰秦时六国未平将相家皆闗中故曰闗内侯】
彻侯【应劭曰旧曰彻侯避武帝讳曰通侯通亦彻也张晏曰后改为列侯列者序列也】
爵邑
汉以爵邑为实惠唐以爵邑为虚名愚尝推其本末矣汉封爵之等有二十曰彻侯者乃得食县曰闗内侯者即无受邑曰大庶长至公士者如吏职耳【汉百官表上二十彻侯秦制以赏功劳后志本注曰承秦爵二十等为彻侯金印紫绶以赏有功大者食县小者食乡亭得臣其所食吏民至武帝元朔二年令诸王得推恩分众子土地国家为封亦为列侯 又后汉志云秦赐爵十九等为闗内侯亡土寄食在所县民租多少各有戸数为限刘昭曰秦都山西以闗内为王畿故曰闗内侯】若宣帝本始间以刘徳苏武爵皆闗内而得食邑者葢当时嘉异定策之功【宣帝本始元年论定防功苏武等八人爵皆闗内侯徳武食邑特宠刘徳苏武也】髙帝即位初年七大夫以上皆令食邑又所以特宠一时军士之劳葢非常制也【前髙祖纪帝初即位令军士七大夫以上皆得食邑】食邑之例有二有封为某侯言食邑数者有封为某侯不言食邑者【汉功臣侯表如平阳侯万六百戸留侯万户鄼侯八千户之类余并见表】彼不言食邑葢以一县一乡之租税俱予之言邑数则特据邑数而予之耳周官所谓以其室数制之者是已若戸之数邑所封不足以充之则或取之其隣张延寿嗣富平侯国在陈留别邑在魏其云别邑者取之隣近之租税以给之葢无定制也【汉外戚恩泽侯表张延寿嗣富平侯国在陈留别邑在魏郡又如夏侯之食邑沂阳益食兹氏汉王即位更食汝隂益食细阳千戸之类】要之汉人制爵自侯以上则食租自大庶长以下亦得赎罪【食货志】故公大夫以上者得与令丞抗礼【髙纪】爵五大夫者有罪不入狴犴【惠纪爵五大夫吏六百石以上有罪当盗械者皆颂系】爵上造以上者当刑减一等【同上上造以上有罪当刑及当为城旦舂者皆耐为鬼薪白粲】爵至五大夫以上者乃得复一人【食货志】无非示其实惠者若唐则不然曰王至男者其爵等有九曰万户至三百者其邑数亦有九【唐百官志司封郎中一人从五品上贠外郎一人从六品上掌封命朝防赐予之级凡爵九等一曰王食邑万戸正一品二曰嗣王郡王食邑五千户从一品三曰国公食邑三千户从一品四曰开国郡公食邑二千户正二品五曰开国县公食邑千五百戸从二品六曰开国县侯食邑千戸从三品七曰开国县伯食邑七百戸正四品八曰开国县子食邑五百户正五品九曰开国县男食邑三百戸从五品】夫封爵犹汉也食邑犹汉也然唐之爵号但止于服色而已陆贽所谓无俸禄之资无管摄之柄无免役之优者是也【本传】是其所以为美称者又所以为虚假欤安有如汉人之实哉噫以汉而论唐则唐无足取以我朝而论汉则汉亦不能无议者且国朝爵有五等公侯伯子男是也且官之至少卿监遥郡勲之至上柱国也始封男爵其食邑三百焉已而二百封子已而二百封伯已而二百封侯至二千之数于是有公爵之封【蔡龙圗官制凡官初转少府监诸司使带遥郡即封某县开国男食邑三百戸故事加勲有至此法专加封爵自元丰改官制及除宰臣以下至待制观察使加三四种外余但加一种耳若加恩理勲至上柱国方封男食邑三百户再该加恩遂封子増三百户次加封某郡开国伯又増二百戸次加恩又増食邑二百户及次加恩方封亦増食邑二百户其后凡遇加恩即増二百戸至二千戸方封公】官之转观察待制以上使也始封子爵其食邑五百焉已而八百封伯已而一千封侯亦至二千之数于是有公爵之封此侍臣以下所封之例也【同上若观察待制以上使初封开国子食邑五百户次封开国伯食邑八百户又次封侯食邑一千戸食实封二百户其后再遇加恩増食邑三百户食实封一百戸増至二千戸封某郡开国公】其初除执政也则不问封爵之有无即与伯封一转而侯再转而公矣【同上若初除执政不问有无封爵即带封伯食邑五百戸食实封二百戸次遇迁转加邑即封侯食邑实封户数亦如之又两经恩遂封公侯】其初拜丞相也则不问封爵之髙下即与侯封食邑至二千戸则封公实封至万戸则封小国次中国次大国此宰执所封之例也【同上初丞相直封侯食邑一千户食实封四百户每经恩迁转官或美罢相皆加食邑实封户邑亦如之及二千石封公若累加食邑通食邑封及万户侯封小国公次封中国公次封大国公若因小国中国及大邦不愿封大国者听如文潞公是也】国朝所以逺过于汉者葢汉之爵封有以宦官而封如张释卿者【髙后纪八年封中谒者张释卿为列侯诸中官宦者令丞一皆赐爵闗内侯食邑注释卿宦者】有以方士而封如栾大者【武帝栾大以方士封为乐道侯】而我朝爵与徳称未尝滥受也汉有累爵至列侯而未有食邑如樊哙者有累赐食邑而后封侯如王商者【本传】而我朝爵与邑等未尝虚假也此唐之不如汉而汉之不如国朝欤
资格
以法徇朝廷则待朝廷之意固厚而待士夫之意亦厚也以法徇士夫则待士夫之意固薄而待朝廷之意亦薄也何者法所以奔走天下士夫也上下取必于例而不权乎理之可否大小相沿于情而不核乎事之名实前者勉强以相从后者展转而循习譬如金石珠玑茍道路阶庭处处有之则与瓦砾无异若爵禄一一如意则何以奔走天下之士不惟朝廷之法轻而士夫之自待者亦薄矣尝观汉之资格莫善于汉初莫不弊于武帝汉初之除相也灌婴薨而除御史大夫苍苍免而相御史大夫嘉嘉薨而相御史大夫青是相之除拜皆以序迁矣【百官表】方汉初之拜爵也樊哙以舍人而赐大夫已而加列大夫已而赐上闻已而赐五大夫【本传】夏侯婴以太仆而赐爵五大夫已而赐执帛已而赐执珪已而得印匮是爵之迁转亦皆以阶进矣间有超越迁转出于上之特恩而未闻指是以为例也夫何武帝之不念及此哉公孙徒歩数年至宰相封侯【本传】田千秋亦以一言悟意旬月取宰相【本传】呜呼相者百官之本也超资越次略无等级况其余乎葢法之所在天地鬼神不能易而易之者人也然则果法耶人耶愚尝切论我朝之政逺过于前代者以寛恩待士夫之厚也我朝之政时有不及于前代者以法例徇人情之过也盖尝推其由矣方太祖即位之初也朝廷未有事例之行士夫未有稽习之病是时也川班比例妄诉威防赫然谓朕之所与即为恩泽岂有例耶若是则泛例无有也【上收蜀得将士之精者置川班殿直廪赐所给与御马直等开寳四年南郊礼毕行赏以扈御马直从特命増给钱人五十至川班争讼不得如例击登闻鼔陈乞上怒遣中使谓之曰朕之所与即为恩泽又焉有例哉命斩妄诉者四十人余悉配诸州】元臣宿将以平蜀大勲虽已许之爵未尝轻授若是则滥恩无有也【曹彬平蜀上始许以使相及还上曰今方隅尚有未服者汝为使相品位至矣肯复力战耶更我取太原因赐钱五十万】张齐贤以布衣上书其言虽可取而亦未授以官若是则冗爵无有也【东轩笔録太祖谓太宗曰我幸西都惟得张齐贤耳不欲官之异时使辅汝为相】列圣以来资格甚严其用某人也必曰尝歴某资也由守而宪由宪而漕由漕而三路使由三路使而三司副使至是方除待制焉由正将边守州钤由边守州钤而边帅路钤由边帅路钤而都钤总管至是方选管军马其迁转不轻也如此【官制旧典祖宗用人必严资格三人赐第制科入等自不待次而举犹试以民事故三人皆擢通判制科除签判一任还试馆职或擢言路因其帖职遂除省府擢判官循至三司副使言官歴防谏循至侍御史知杂事乃不次任用所致自余各论资序一两任升通判歴两任升初任知州资序可为正运判若除提刑知节镇带权字第二任可正知节镇而权知大藩次升初任提刑资序可正知大藩而权转运副使第一任正除运判转升运使几三路使各髙一等两任提刑外转运使资序若除三路及发运副使带权字方领帅两任升三路使资序若除发运使带权字一任升三司副使资序正此方平除待制及三路帅也朝廷每除藩府监司必有理某资序指挥至王安石喜引新进号能集事遂权知县资序人为监
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