榱愚敢诵此于初政急贤之世以为二三大臣勉【欧公赠胡安定诗】
举廉
虞朝设教曰简而廉周典计吏曰弊以廉夫廉者百行之本也以此律身以此正家以此化风俗此士夫职分之常而非卓絶之行尚何待教之弊之而后为哉大抵回天下之势者在机而不在力淑天下之心者在上而不在下葢千驷弗视万钟何加足以厉天下之风俗者固有之矣醉醲饱鲜倾囷倒廪者岂尽无也四知自惧一物不载足以激天下之节义者固有之矣乞墦取媚登垄罔利者岂尽无也是必新采芑之田兴孤竹之节者而后可以美士心严媢贿之诛儆殉货之刑而后可以回士心却羡余之贡推金钱之赐而后可以服士心不然则士心转移不以宫室之美妻妾之奉而为之则以人生之萍梗世运之污隆而为之可不畏哉尝怪文帝之举防而万家之县无有应令【本纪】武帝之举防而阖郡之广不荐一人【本纪】是何防吏之艰耶葢簠簋不饬既不如贾谊廉耻四维之劝【贾谊策】而犬马嬉游至使魏其武安穷力而肆为之【本传】则县不应而郡不荐也亦宜矣国家以节俭化天下以廉耻劝风俗即此一意已见于艺祖立国之初则人人稷契家家夷齐有不烦人言者且平蜀东归惟有图书沈伦之清节可贵也于是有枢宻之命【太祖初立命王全斌等伐蜀沈伦为水陆转运使诸将争取金帛子女伦清洁一无所取东归之日惟图书数卷太祖知之擢为户部侍郎兼枢密使】身平江南惟载图籍曹彬之廉洁可尚也于是有玉音之叹【曹彬平江南仓廪府库悉委转运司收籍检视彬一不问及归舟中无他物惟图籍衣被而已上叹赏之】惟其得劝廉之道则廉吏其不勉乎符彦卿之羡余未昜革也而必出粟以愧其心【太祖闻大名部民输租节度使符彦卿加量收其羡余诏命朝臣掌庾反出公粟赐彦卿以愧其心】王晋卿之贪黩未昜化也而必还锦以愧其心【干徳四年前陜州刺史王晋卿献重锦十匹白金十两上曰晋卿贪黩无厌此献不可纳亟还赐以愧之】惟其得律贪之道则贪吏其不愧乎是故有官鼎鼐无地楼台【闻见録莱公居家俭素所卧青帷二十年不易或以公孙刺之公笑曰彼诈我诚尚何愧魏野赠公诗曰有官居鼎鼐无地起楼台后辽使目公曰此无地相公耶或曰公颇奢纵非也葢公多典藩于公防宴设则甚盛亦退之所谓甔石之储常空于私室方丈之食毎盛于賔筵】何简薄也田园贫相惟富诗书何冲淡也【人有赠富郑公诗曰田园贫宰相图籍富诗书】身为中丞不受遗钱无贪心也【太宗在晋邸尝以五百千钱遗中丞刘温叟不敢辞贮于别室明年重午复以角黍遗之使人至见前所送钱扃锁如故还白其事上曰我钱尚不受况他人乎】身判棘寺不受赐钱无利心也【向敏中判大理寺时没入祖宗弼钱分赐法吏公引钟离意委珠事独不受云云】嗟夫食前方丈侍妾数百为卿相者谁独无是心哉而今也不贪不黩无愧于心其表厉之功多矣守杭之日愧市白集非矫俗也【干兴九年三月以李及知杭州及性清介所治简严恶钱塘风俗轻靡不事宴逰一日冐雪出郊众谓当置酒召客乃独造林逋清谈至暮而归居官数年未尝市吴物比去惟市白乐天集至后深以为悔】入蜀之时龟鹤自随非强清也【赵抃初在成都擕一龟一鹤以行其再任也屏去龟鹤止一苍头执事张公裕学士赠以诗云马谙旧路行来滑龟放长江不再回】出判端城不持一砚有善政也【包拯知端州嵗贡砚前守縁贡数十倍以遗权贵拯命制者仅足贡数嵗满不持一砚】出帅南海不载一物有清节也【余靖为广西安抚戒当任官吏不得市南药及公北归不载南海一物】嗟夫囊锦柜金笑与秩终为守令者谁独无是心哉而今也以昜虐难欺而自畏其劝勉之道至矣尝谓天下之廉吏有三曰自然之廉曰矫激之廉曰勉强之廉胡质之清惟恐人知自然之廉也时苗为令去官留犊矫激之廉也杨湛贪鄙闻薛宣之名而改节勉强之廉也噫矫激之廉君子不取自然之廉不可多得欲使天下之吏皆自勉于廉节葢必有虞之九徳周之六计以起其愧耻之心庶无歉于先正之髙风昔者隆兴初年玉音有曰收召贤士可擢廉洁以律贪鄙夫以我朝嗣服之初必拳拳于举廉之令者葢新天下之习俗一乗其机则有顽廉懦立之风一失其机则有噬脐不及事之悔今日新政首举廉吏其感动人心多矣细书一颁闻者兴起精白一意以承休德咏布衾之铭【司马公】歌无宅之诗【冦莱公】愚何幸亲见之
财计
利权宜合不宜分利源宜公不宜私此国朝建置三司之美意也夫敛散及时出纳由已此利权也若十羊九牧徒费事功则彼此不通矣视人犹已损上益下此利源也若丘夷渊实不知本末则上下俱困矣之二事者国朝讲之也审矣夫夏官之胄案秋官之磨勘衙司冬官之修造河渠自唐五代以来而他官皆所不与我国朝悉属三司故造作军器属之胄案土木之工属之修造河防之设属之河渠国家财用之出莫大于三者而三司皆得总焉【蔡官制唐地官设度支金部仓部户部唐末省官分置使五代专以盐鉄为理财之要分在三省之属今之金部也度支主用度户部主版籍故次之其子司磨勘在比部衙司乃今部官皆秋官胄案乃今库部属夏官修造乃今工部河渠乃今水部归正冬官地官不得统焉皇朝尽付三司者可见立功以实不以文也开折司兼管纲运衙司考所掌之财勘磨财用检察凭由悉归磨勘造作军器则胄案主行土木之功则修造河渠之役则河渠行之国家之费无大于三事而诸员必三司案之】外之诸道转运内之私帑储蓄自唐五代以来而地官未必尽焉我国朝悉归三司故漕臣督集财赋必由三司劝沮内库取索金帛必经三司出纳国家财用之入无要于此三者三司皆得统焉故曰利权宜合不宜分者此也【蔡官制本朝分路设漕运使副判官付以按核之权皆督集财赋集肄三司凡经费羡余转运官献之三司尽输都城积于左藏库别有科名次贮内库者皆三司所统之也】自昔计臣未有不兴利而富国者敛民房钱阉宦曰可而三司尧臣曰不可夫不以困民为念则国用宜乏今主计三年而偿前后所贷内库钱至数百万而财用沛然有余也【庆厯三年四月王尧臣为户部郎中权三司使事尧臣始受命言于上曰今国与民皆弊矣在陛下任臣者如何因请自择僚属上纳其言尧臣果以治办闻五月入内都知张永和建议请收民房钱十之三以给军费事下有司尧臣持不可因上言曰此衰世事唐徳宗所以致朱泚之乱者盐鉄副使林维畏永和势助之甚力尧臣奏维维议乃定尧臣主计凡三年前后姚仲孙借内藏钱数百万久不能偿尧臣悉按籍偿之而军国之用犹沛然有余葢未尝加赋于民也益梓夔三路转运皆乞増盐井课嵗可得钱十余万尧臣固不从上问其说曰西蜀僻逺恩泽鲜及而贡入常倍民力由此困朝廷既未有以恤之而又求益焉是重困也上善其说】河北榷盐廷臣曰可而三司张方平曰不可夫不以规利为重则国计难办今再任未朞而京师有五年之蓄而公帑愈厚也【庆厯六年十二月议榷河北盐张方平见上问曰河北再榷盐何也上曰始议立法非再也方平曰周世宗榷河北盐犯輙处死世宗北伐父老遮道泣诉愿以盐课均之两税而弛其禁世宗许之今两税盐钱是也岂非再榷乎上大悟曰卿语宰相罢之方平曰法虽未下民已知之当直以手诏罢之不可自有司也下诏河北父老相率拜迎于路及为佛老防七日以报上恩且刻诏书北京其后父老过其下必稽首流涕 又嘉祐元年八月张方平为三司使始方平主计京师有三年粮而马粟倍之至是马粟仅足一嵗而粮亦减半其财用大不及旧方平遂画漕运十四策宰相富弼读方平奏上前上太息称善弼曰此国计大本非常奏也悉如所啓施行其后未及朞年而京师有五年之蓄】自昔计臣未有不重租而榷民者景徳茶商所条三等使王涯处此未必不喜上等也三司宋太初取其公私之俱便而不取其榷利之太深异时公用足而民富者非公其谁与之【长编景徳二年茶商条三等茶租三司使宋太初不敢深取于民只从中等之说】庆厯议臣欲合税名为一使杨炎处此未必不厌其多名也三司程琳寕取其名件之繁碎而不肯盐麯之并合异时不至没旧名而増新额者非公其谁赖之故曰利源宜公不宜私者此也【景祐元年程琳为三司使先是三司并合田赋公纳诸名品为一物程琳谓借使牛皮仓盐地钱合为一谷麦豆合为一昜于勾校可也然后世有兴利之臣复有旧名増之是重困民无已时也】噫利权合矣利源通矣然不重其职而口谈元理者以财谷为迂手校鈆黄者以筹算为浼其肯尽职耶是以国朝吕申公之在禁掖必先除户部蔡文忠之叅大政必先除三司使此古者冡宰理财之意也【蔡官制祖宗旧制选除执政侍从必先歴钱谷蔡文忠公由进士第一亦尝自三司度支副使权拜起居舍人知制诰乃至翰林学士仁宗方亲决万机即欲权参大政尚书除权三司使数月乃拜枢密副使元祐宰相吕申公在政和间任馆阁礼官已有贤名嘉祐中朝廷欲寘中禁从按其歴任未尝经钱谷乃先除戸部判官居数月进修起居注】不久其任则求迁仕途者以公宇为传舍速化职任者以簿书为假途其肯究心耶是以国朝陈晋公之为三司使十有八年号真盐鐡李士衡之任筦计至二十年才智过人此古者仓库为民之意也【陈晋公恕为三司使十八年精于吏事晚年荐寇莱公自代真宗用莱公为三司使检寻晋公前后事件类为方册及所至榜示躬至其第请晋公判押自是计相无不循其旧贯 长编李士衡前后筦计之任至二十年才智过人】夫如是国用安得不裕民力安得不丰哉今之任财计者有祖宗家法在
荒政
救荒之政尚矣言者腐听者厌然君子审先后缓急之宜则以察时变为先以保民命为急以簿书期防之间为寛缓不急之故权度三者则荒政之论得矣夫隂阳之在天地间腾降而相推不能无所愆伏如人之一身有血气不能无所凝滞水旱流行势必代有故古者于三年之耕则余一年之食是于三年之间虑一年之必歉也其斯谓之察时变以三十年之通而凶荒水旱民无菜色甚者不举膳不祭肺马不食粟驰道不除上下皇皇相与并力以救之惟恐一民之不有其生也其斯之谓保民命至于文务调度之日上下文具之观则皆姑置之以俟时平无事然后可议其斯之谓知所缓急先后故天下之政非一而荒政独以救言夫谓之救则其势奚以异于焚溺之类也揖逊救焚无益于焚念虑不可缓也徐行救溺无补于溺讲画不可后也昔者尝读云汉之诗葢深悲宣王之遭时适变而亦深叹宣王之能捍灾御患也切想其于兢兢业业如雷如霆之时此心隐然于流离转徙之民不啻若已推之若夫朝廷上下尽瘁戮力曽不敢须防宁也其曰鞠哉庶士则庶官之长勤于事也其曰疚哉冡宰则大臣之尊劳于职也其曰趣马师氏则趣马不秣而师氏弛其兵也其曰膳夫左右则膳夫彻膳而左右置而不问也而又继之曰靡人不周无不能止呜呼尽之矣是无一人不周急于民也是无一不急之物不之去也夫如是上足以销天变下足以保民生王化复行非偶然之故也若酒榷盐铁可罢于民所疾苦之时而两府之士不以告至贻汝南次公之讥【前霍光传】税钱草粟可寛于闗中饥旱之时而羣臣之间未尝言至烦昌黎御史之奏【韩文集】呜呼陋矣汉唐君臣也其视周人之政逺矣祖宗勤恤民隐周行于平时无事之暇而捄灾美意不能自己于天变上闻之日且常平之法行于淳化之二年【淳化二年京师大穰分遣使臣于四门置塲増价以籴名曰常平以常叅官领之嵗饥即减价粜与贫民】义仓之法行于干德之元年【干德元年令州县置义仓所收税一石毎输一斗以备凶荒】救荒之策似矣而祖宗犹未也上供者国用所自出也吾宁恤于江淮而无恤于国用【祥符九年诏江淮运司留上供米五十万而备饥年赈济】军储者边备所需也吾宁恤于扬泗而无恤于边储【沈伦使吴越奏扬泗饥馑中军储尚有百万斛可贷于民即命发廪粜】救荒之策至矣而祖宗犹未也诸道租税悉从蠲免恐其有以困吾民【干徳元年诏水旱作沴民俗流离委诸道长吏预告有灾伤处并放今年租税】劒州群盗捕逐不置虑其有以扰吾民【雍熙二年西劒州谷贵诏以官粟赈民仍命使捕贼上曰盗贼之起皆由饥馑可预为防备】呜呼此其仁之至义之尽欤此特上人之责耳而群公百辟其能无上体爱民之意乎其任运使也漕两浙者则发廪减直以济贫民【祥符六年两浙运使陈尧佐言杭闰等州米斗钱六十葢江隂不稔行于贩鬻致有増价宜勿禁以济小民仍令发廪减其价粜之】漕梓州者则出禄米以赈饥民【扈称为梓州路运使嵗饥出禄米以赈民贫富家大族皆以米输官全活者数千人】其秉州麾也活青州四十万人则毎自喜言之【邵伯温言富郑公使辽功甚伟毎不自以为功至知青州活饥民四十余万毎自言之曰过于中书令二十四考矣】活京东百万口而人至今赖之【蔡齐治京东租弛其盐禁民得以贾昜人至今赖之皆曰使吾人百万之口活而不饥者蔡公也】诗曰靡人不周无不能止亦何慊于云汉之章虽然观祖宗之心于天变上闻之时不若观祖宗之心于平时无事之日赐贫妇以茶防赐耕者以茶防是无念而不在民也【政要仁宗驻驾观道左耕者赐以茶防天圣三年观刈麦闻民舍有机杼声召问之乃一贫妇因曰其勤如此赐以茶防】既观农刈麦又观农刈禾是无念而不在农
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