所为以紊朝着】三衙叙班首以殿前次以马司又次以歩司国朝旧制也傅潜为马步军都虞而在殿前都指挥使戴兴之上者以潜兼任二司故进之而不嫌【实録淳化元年潜自殿前副都指挥使迁侍卫马歩军都虞在殿前都指挥使迁侍衞上咸平二年王超自殿前都指挥使迁侍衞马步军都虞】侍读侍讲均曰经筵而熈寜则以讲官而后读官【国朝防要熈寜元年龚鼎臣苏颂刘攽等议不当坐讲防朝廷班制以侍讲居侍读之下】权尚书试尚书均曰尚书而元祐则以试官而先权官【四朝志元祐初置权尚书俸赐等侍郎班序在试尚书之下】相权既尊官聫自定此提纲振领之説也虽然紏察百官大臣责也正救大臣台谏职也韩琦三朝元老不押班细故也而中丞王陶抗章力争而不少恕呜呼大臣紏于上台諌救于下祖宗之意深矣哉【长编神宗即位王陶弹宰相不押常朝班朝廷以宰相日奏事垂拱退诣文徳殿押常朝班或已过辰正则御史台放班行之已数十年陶乃肆诬诋韩琦言先朝以前殿退晩及日有机事商议故不及押班为岁已乆即非始自臣等】
均任
朝廷内职指为登仙【唐倪若水传】牧守重任视曰斥地【张九龄传】此内重外轻之弊也承明直庐反厌其居【汉严助传】刺史左迁恨降之晩【李泌传】此内轻外重之弊也呜呼古今论均任之説多矣言者腐听者厌愚以谓皆无关于治本也愚之所谓虑者大臣一日去国而朝廷有信任之私众贤不获安身则奸邪肆倾害之巧此所深惧也汉制九卿出为守相【如石庆太仆出为齐相之类】守相入为丞相【如刘屈牦以涿郡太守代石庆为相】或选中二千石为御史大夫【通典汉故事选郡国守相髙第入为中二千石选中二千石为御史大夫】或选愽士諌大夫补郡国守相【如公孙宏以士迁左内史董仲舒以士迁江都相严助以中大夫守防稽汲黯以中大夫守东海之类】其所以为内外制者未尝不一故曹参特为齐相而得代萧何相国之任【曹参传参以齐国相入为相国代何】周勃巳为丞相且率列侯之国为吏汉制亦可见矣【文帝纪三年诏曰前日诏遣周勃之国辞未行丞相朕之所重其为朕率列侯之国遂免丞相勃就国】独惜夫奸人害正隂倾巧计使贤者不得安于朝廷而人主不察也汲黯一代忠臣犯顔敢諌凛凛可敬一沮于宏汤之手出守淮阳虽有禁闼拾遗补阙之愿而不克施【汲黯传始黯列九卿公孙宏张汤为小吏及宏汤稍贵与黯同位黯非毁宏汤数年召拜淮阳太守黯伏谢不受印绶诏数强予然后奉诏召上殿黯泣曰云云今病力不能任郡事臣愿为中郎出入禁闼拾遗补阙臣之愿也上曰君薄淮阳耶吾今召君矣过李息曰黯弃逐居郡不得与朝廷议矣】京房朝之正人考功课吏黜陟贤否一防于五鹿充宗之计出守魏郡虽有通籍殿中以防壅塞之请而不得行【京房传上令房上弟子晓知考功课吏事者欲试用之房上中郎任良姚平愿以为刺史言考功法臣得通籍殿中为奏事以防壅塞石顕五鹿充宗皆疾房欲逺之建言宜试以郡遂出为齐郡太守】萧望之石渠名儒经明行脩擢为諌官其有补于君徳也不少石显小人抵隙有日出补平原太守虽有雅意本朝之忠而不得遂【萧望之传时选愽士谏大夫通政事者补郡国守相以望之为平原太守望之雅意在本朝逺为郡守内不自得乃上防曰陛下悉出諌官以补郡吏所谓忧其末而忘其本者也朝无争臣则不知过国无达士则不闻善愿选明经术通于几微谋虑之士以为内臣外郡不治岂足忧哉 又本传望之与石显宏恭不恊】呜呼君侧无子思王所无居州重臣不得行其权辟贤不能安其身彼小人者知其意向之所在肆为谗毁挤人于防穽而下石而谓国家行更迭之制人臣有决择之私其亦君见之不明欤汉事已矣且以国朝观之改秩者宰邑典郡者除郎寺监丞之既更必出守千里之地郎官卿监之已歴必分一道之节是故身在馆阁出领外郡【祥符五年龙图阁待制张知白言唐李乔尝云朝廷重内轻外毎除牧伯皆避命致诉望于防阁妙选贤良分典大州韦嗣立因而请行伏见江浙大郡方切择人臣虽不肖愿继前修上曰知白援引故事请重刺史之官良可嘉也然以累更外任不许】官至正郎自请治县【増释咸平中兵部郎中史馆修撰韩绶自请治县除秘书少监知河南府洛阳县今之缙绅皆为论撰官至正郎肯自陈请治县乎】知天雄者叅大政【太宗朝知天雄军赵昌言有能政帝善之召拜给事中叅知政事】倅河南者知宥院【淳化四年前河南府通判刘昌言赐对言事称防五月守卫尉少卿六月同知枢宻院事】不计出入之轻重不论禄秩之多寡君惟知贤能之可用臣惟知职业之当效非如汉唐诸人纷纷之论然愚尝观庆厯元祐之时正人方用而复去群枉方杜而复开未尝不感于进退之机而更迭之制君子未暇论也何者方庆厯盛时盖厌西兵日乆而思欲整齐众治也登辅臣以收人望擢端鲠以増諌员晏公殊居于台司【晏殊庆厯三年三月同中书门下平章事兼枢宻使集贤院大学士】范公仲淹实周旋政府【庆厯间元昊请和范仲淹自泾州召拜枢宻副使乃除参知政事】杜公衍擢在宥职而韩公琦富公弼盖相与副之【庆厯中杜衍以吏部侍郎同平章门下平章事兼枢宻使初年宣抚河东拜枢宻使时韩琦富弼为副】欧阳公修首以端亮选在谏院曰素曰靖曰防又相继而除【欧阳修余靖王素为谏官时蔡防作诗曰御笔新除三谏官欣然朝野尽相欢三人以诗进呈寻以蔡防同为谏官时谓之四谏】数君子以社稷自任而上亦责治于朞月之间于是仲淹主西事弼主北事仲淹与弼又各上时务十余条大抵欲退不肖止侥幸以振纪纲于内易监司汰部吏以明政化于外【范仲淹为叅政毎进见上必以太平责之公叹曰上之用我者至矣既而上再赐手诏趣使条天下事公退而条十数事上之其诏天下兴学取士先徳行不专文辞革磨勘例迁以别能否减任子之数而除滥官用农桑考课守宰等事见神道碑 又遗事云范公为叅政与韩富二枢并命鋭意天下之事患诸路监司不才更用杜杞张昷之辈 又龙川志范公出按陜西富公出按河北范公因自乞守邉富公自河北还至国门不许入叹曰范六丈圣人也】然君子无常合之势小人有难防之根毁谤滋甚朋党浸起自殊既以事罢【晏殊为相益务进贤才当公居相府时范仲淹韩琦富弼皆进用至于防阁多一时之贤天子既厌西兵闵天下困弊然有意数诏大臣条天下事方施行而小人权幸皆不便明年秋防公以事罢而仲淹等亦相次皆去事遂已神道碑元辅表殊以工部尚书知颍州免】衍亦以权幸不平之愤而去【陈执中在中书与杜衍异议孙甫乞出中书奏乞留甫上颔之衍出劄子令甫供职执中不肯署衍取劄子焚之因譛衍衍相才百二十日出知兖州免】韩范富三人亦继踵于外【先是石介奏记于富弼责以行伊周之事夏竦怨介斥己乃使女奴习介书改伊周作伊霍上虽不信而仲淹弼不自安皆请出按西北邉余见上】襄以守泉修亦乞蔡而向之合者始睽矣【时范富既罢诸贤尽去蔡防知泉州欧阳修知蔡州】庆厯君子翻然为均逸之举者岂其本心哉元祐盛时盖痛惩熈寜旧政而欲振起庶事也召元老于散地起正人于外藩司马公吕公既登揆席【元祐元年四月正议大夫门下侍郎司马光左仆射金紫光禄大夫门下侍郎吕公着右仆射五月太师文潞公平章军国事矣】大防纯仁又继之【元祐三年中大夫中书侍郎吕大防太中大夫左仆射中大夫同知枢宻院事范纯仁太中大夫右仆射】刘挚王存既在政路【元祐初刘挚除门下侍郎王存除尚书左丞】苏辙苏颂又继之【元祐五年苏辙拜尚书右丞迁门下侍郎苏颂拜尚书左丞】谏垣则刘公安世给舍则范淳甫讲筵则程伊川【元祐中刘安世除谏议大夫范祖禹除给事中程伊川除崇正殿説书】诸贤弹冠相庆慨然以革弊为巳任免青苗保甲之患罢诸科诵数之学天下骎骎庆厯之治【遗老传苏辙曰元祐以来裁损宗室恩止租免减朝廷无穷之费出卖坊场雇募衙前免民间破家之患罢黜诸科诵数之学训练诸将佣惰之兵置寄禄之官复六曹之旧】然君子方有坐席之温小人隂有伺隙之计杨畏力引吕章李邓之徒【先是吕大防用杨畏为谏议大夫宻约畏助己元祐六年畏言乞讲求成继述之道即防吕惠卿章惇安焘邓温伯李清臣等行义乞召章惇为相上纳之】郑雍深排苏刘朱王之党【元祐郑雍杨畏论刘挚苏轼又具党人之姓名始刘挚终吴立礼凡三十人朱光庭王岩叟孙升韩用等与焉诏罢挚】苏子由则守汝【元祐末奏事不报再以劄子面论之上不悦李邓从而媒孽之乃以本官出知汝州李遗老传】范淳甫则守陜刘挚则守郓【元祐末出范淳甫守陜刘挚则守郓】川党洛党朔党诸贤皆海之隅岭之表【闻见録洛党者以程正叔为领防朱光庭贾易等为羽翼川党者苏子瞻为领防吕陶为羽翼朔党者以梁焘刘挚王岩叟刘安世为领防羽翼尤众诸党以相攻不已至绍圣初章子厚为相同以为元祐党窜岭海之外可哀也吕微仲秦人戅直无党范淳夫蜀人师温公不立党亦不免窜逐以死尤可哀也】而向之用者尽黜矣元祐君子不能安于朝廷之上者岂国家之福哉噫庆厯诸公既去而所用皆夏竦陈执中之流元祐诸君子既出而所信皆子厚蔡确之辈君子小人之机亦可畏也矣舍是不虑屑屑然品位之崇卑内外之轻重其亦放饭流歠而问无齿决君子谓之不知务易论治道之盛莫尚于防众贤彚进于初而九二之臣又广包荒之量而用冯河之勇去朋党之私而无遐逺之弃以此得尚于六五中行之君然圣人于卦之彖则断之曰内君子而外小人盖必君子进而小人退然后足以遂初九彚征之美成九二得尚于中兴之功不如是而使小人制之则泰以为否矣【易泰卦】呜呼莱公一出大名北使咨嗟有何以不在中书之问【拾遗莱公镇大名府北使道由之谓公曰相公望重何以不在中书公曰皇上以朝廷无事北门锁钥非凖不可】中国既相司马辽人相戒有毋生事开邉隙之语【辽人敕邉吏曰中国相司马矣谨毋生事开邉隙】正人端士一进一退其有系于夷狄观望也如此其可一日去之哉
省官
古者官冗乎后世官冗乎古者因事而命官因官以分职故若赘而实省也后世职散而无统属多而虚授故若繁而实旷也且周天官凡卿大夫命士三百五十余人地官除乡遂虞衡山林司关司门不可攷者尚四百余人春夏秋冬四官凡五百余人此六官中大略以春秋官为凖以多乗少皆以五百人为额则凡三千人之数土训诵训无他职事掌葛掌染仅以微物是周之官若冗矣然周公以公兼冢宰召公以公兼宗伯【通典臣按顾命云太保领冢宰毕公领司马毛公领司空别有芮伯为司徒彤伯为宗伯衞侯为司寇则是时三公各兼一卿之职此引安国注頴达防云也】太公以太师而兼司盟之职【左传僖公三十六年云载在盟府太师职之】苏公以三公而兼太史之官此命官兼摄也【书立政太史司寇苏公】军司马舆司马行司马戎仆戎右有军旅则用之【并礼夏官】甸祝田仆有田猎则用之【春官甸祝掌四时之田夏官田仆掌取田路】有防纪则用防祝【春官防祝掌大防劝防之事】有盟防则有诅祝【春官诅祝掌盟诅】此临事权设也局分不必专设史胥不必别置所以若赘而实省欤汉自武帝意在理财则司农増均输平凖郡国増塩铁等官【百官表司农属官有均输平凖令丞时桑宏羊为大司农中丞稍稍置均输 又平凖书宏羊请置平凖于京师 又食货志地里志皆云郡国置塩铁官】意在用兵则内有八校尉征伐有将军【又刑法志内増八校尉又武帝置骠骑将军车骑将军大将军】意在用刑则置中都官狱三十六所汉官何繁耶【后百官志武帝以下置中都官狱三十六所光武中兴省】然则官虽多而无计防之司兵官虽増而无统之长刑官虽众不属廷尉而又事权之散主唐世六尚书之有二十四司之属二十四司之有侍郎郎中员外之员夫何外是复有九寺四监之分大司农少府戸部职也太常宗正礼部职也光禄勲但供良醖礼部之膳部也衞尉掌军兵仪仗帐幕兵部之库部也唐官何赘耶【唐百官志吏部其属有四一曰吏部二曰司封三曰司勲四曰考功戸部其属有四一曰戸部二曰度支三曰金部四曰仓部礼部其属有四一曰礼部二曰祠部三曰膳部四曰主客兵部其属有四一曰兵部二曰驾部三曰库部四曰武部刑部其属有四一曰刑部二曰都官三曰比部四曰司门工部其属有四一曰工部二曰屯田三曰虞部四曰水部】然兵部无戎帐戸部无版图光禄不供酒衞尉不供幕官曹虚设俸禄枉请【杜佑传云云二咎繇二垂二契二伯夷之弊又陆长源诗曰兵部无戎帐戸部无版图虞水不管山川金仓不司钱谷光禄不供酒衞尉不供幕秘书不校勘著作不脩撰】汉官职散而无统唐官属多而虚授所以若繁而实旷欤国朝设官固无汉唐滥员之弊而所可论者其惟入仕之门乎尝以国朝入仕之制考之真宗以前入流尚少仁宗以后入流始冗此不可不论也太平兴国诏曰今封疆尽辟县邑猥多动皆缺员歴年未补【太宗太平兴国诏云云】咸平中诏曰如闻州县阙多贠少可选朝官各举所知【真宗咸平诏曰如闻州县阙多贠少可选朝官各举所知以补贠阙】夫入流如是其少何也谓其恩泽之吝而选举之艰欤则当时郊祀行庆百僚不待攷而迁官诞节推恩从
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