之意欤列圣相承天防地育故梅询之告仁宗曰二圣相承休养百姓今之户数至倍扵前【长编寳元二年上谓侍臣曰今天下户籍几何梅询对曰自五代之季生齿凋耗太祖受命而太宗真宗继圣承祧休养百姓今天下户口之数盖増扵前矣诏三司及编修院检阅】王安石之告神宗曰户口之盛无如今日本朝百年不见兵革【长编熈宁六年上论户口之数王安石奏户口之盛无如今日本朝太平百年生民未尝见兵革上曰累圣以来咸以爱民为心既未有征役又无别馆离宫营缮之事生齿蕃庶盖不足怪】是知我朝无兵革之祸无刑役之苦无农桑之弃则生太平之世为太平之民无怪乎不蕃息也是故以太宗视太祖加百余万以真宗视太宗加五百万【长编寳元二年编修院上厯代户口数太祖朝二百五十万八千九百六十五太宗朝三百五十七万四千二百五十七真宗朝八百六十六万九千七百九十七寳元元年一十一十二万四千二百九十】自祥符而视景徳已増百余万【太中祥符元年是嵗天下户七百九十万八千五百五十五口一千七百八十万三千四百又景徳四年权三司使丁谓言景徳三年新收户三十三万二千九百九十八流移者四千一百五十总旧管七百一千一万七千五百七十一户一千六百二十八万二百五十四口比咸平六年计增五十五万三千四百一十户二百万二千二百一十四口】自寳元而视祥符已増三百余万【寳元二年户部上天下主户六百四十七万九百九十五口千四百二十九万九百五客户三百七十万八千九百九十四口六百一十九万五千四百二】其在治平视国初凢十有五倍【治平四年主户九百七十九万九千三百四十七客户四百三十八万二千一百三十九】其在元丰视国初凢十有八倍【元丰六年主户千一百三十七万九千一百七十四客户五百八十三万二千五百三十九】至于绍兴盖二十倍有竒【绍兴四年主户千一百六万八千七百四十一客户六百二十六万六千百二十九】噫至此始见深仁厚泽之功尝谓自古规恢大业维持国本未有不加防养扵数年之前越报夫差十年生聚【越王困扵会稽而归乃严不产子之令产一子者赐酒肉产二子者与保主姬后十年生聚十年教训卒平吴国】濬平吴亦用此术【晋王濬传】况襁负子来云集鳞附宜亟为生聚教训之计今日中兴欲侔周徳当观诸鸿鴈之诗
民心
民心国之命脉也国家之安危系焉嗟夫人心有神非可文欺真徳实义可以系其心而非虚辞矫情所能诱深仁厚泽可以感其心而非小术浅恵所能留此有天下者所深畏也夫自周迄于五代上下二千年间厘为十有六代惟周余八百年汉四百年唐亦垂三百年其余十有三代乃不能五百载是何脩短如是之相絶耶岂非周人本扵仁义汉唐近扵仁义而余亦不足论欤昔者周之兴也散财发粟懐民以仁也下车释囚感民以义也分田为井教民以相生养也拯救扵文武防养扵成康劳来安集扵宣王之世其爱戴当如何耶黍离之歌涕泗欷歔【毛诗】葵丘之防感激奋发【齐威公】噫此犹可也末年威王以盟向予郑而盟向之民不肯事郑襄王以阳樊予晋而阳樊之民不肯事晋【左】岂有求而应有利而为也哉圣人有至公之施而自得至公之报其民亦不自知其何以使之然无他此皆本扵仁义之功也汉髙祖之得天下人皆曰法令章程也君子曰仁义公恕也唐太宗之维天下人皆曰制度凭藉也君子曰仁义既效也虽遭扵武宣兵刑之祸而终不忘髙文寛仁之恩虽罹扵肃代干戈之惨而终不弃太宗爱民之心是故吕氏之祸七国之乱汉几亡矣而左袒为刘【周勃】坚壁从汉【周亚夫】凛然有不敢犯之色新莽之簒三国之争汉几去矣而三辅流涕【光武纪】荆楚云从【三国志蜀先主兴自蜀荆楚之士从者如云】犹起人悠长之思汉何以得此哉渔阳之叛藩镇之强非小变也而河朔死义【顔真卿顔杲卿】山东感泣天下复为唐【陆贽】奉天之幸关陕之狩非细故也而戎狄送欵京辅扫清天下复为唐【郭子仪李光弼】唐何以得此哉无他此皆近扵仁义之效也呜呼天下之生久矣然治安之日少乱亡之日多可叹也战国以兵革祸天下秦以刑威戕天下至汉而有所依曹魏以簒夺取天下南北以戎狄乱天下至唐而有所归噫孰知唐亡之后其祸尤惨欤五代纷纷干戈乱离民生斯时如刈草菅向使天不兴圣眀之世则吾民其将畴依然我国家强不如秦富不如隋机变不如齐楚事力不如汉唐所恃以为千万世无穷之基者惟结人心而已立极以来扫除苛挠革命之日市不易肆独王彦升之专杀终身恶之而不用【康节先生谓国朝五事自唐虞而下所未有者一革命之日市不易肆二克复天下在即位后三未尝杀一无罪四百年方四叶五百年无心腹患又王彦升专杀太祖终身恶之】削平僣伪不戮一人独王全斌之平蜀暴掠十年废之而不録【曹武恵初与王全斌同伐蜀杀降卒三千余人武恵谏不聴及归上恶其暴不録用之】太原违命勦而絶之可也不杀为誓天地实临之【开寳二年王师伐河东至上党佛寺上焚香自誓曰吾取太原终不杀一人】江南奏捷喜而受之可也而垂泣一意鬼神实闻之【江南平捷至太祖覧奏泣下曰攻城之役必有横遭锋刃此实何罪】此一念也虽尧舜不战之兵汤武仁义之师殆不是过噫此未见其至者前代降王皆以逐鹿而不免争肉之诛前代将帅皆以兎死而不免狗烹之患前代三恪之子孙屠灭芟夷畧无遗种而我祖宗天地之恩咸使覆育夫岂厚施而求报哉盖谓吾之立国自当如此而非以为仁也夫惟吾祖宗之专务爱民也是故养兵虽骄而终不忍以兵烦吾民理财虽乏而终不忍以苛取困吾民宁建都扵四平无险之地而终不忍疲吾民转饷之力宁捐金缯以屈已扵慢侮之敌人而终不忍苦吾民干戈之祸臣下忍扵负吾国将帅忍扵负吾法而终不忍如前代之诛戮也呜呼为吾宋之民者将何以报之哉霜降水涸涯涘乃见故君子每扵靖康之际观之为臣者甘受诛夷之惨而不负扞守之节为民者甘从刀锯之死而不污腥膻之俗尝观建炎之诏曰河北亿万之众无一人忍负国者以此而论则我朝之社稷虽扵万世犹未足以报吾祖宗之万一也今之民心何如哉两淮之民罢扵转徙困扵馈饷以遗黎之来忠义之附已安者难恃方来者难保是两淮之民所当恤也襄汉之间军兵践蹂气象萧条戕扵兵革死扵盗贼呻吟者未起涂炭者未苏是襄汉之民所当恤也西蜀之地去天一方臯郊失守忠义反戈犬羊之侵掠方兴鸿鴈之离散未集是西蜀之民所当恤也内地之民乐嵗之禾场方筑而富室并之凶年之四壁赤立而重敛困之凛凛乎朝夕之不相保是内郡之民所当恤也京畿之民一室湫隘而居之者数家一夫经营而仰食者数口皇皇乎一饱之未期是京畿之民所当恤也矧邉邮骚绎匪曰常程疆埸多忧已劳逺筭则夫谋所以壮吾命脉者可不加意哉
常平义仓
古今救荒之策多矣成周都鄙委积之政上也汉唐常平义仓之法次也外此临期趣办移民移粟最下也噫激西江之水不足捄涸辙之鱼则舍一时济用之谋以圗三十年制用之法君子以为迂求三年之艾以攻其疾苟为不蓄终身不得则苟简应变仓卒就食君子以为踈逺则行济用之策而为经久之图者其惟常平义仓欤且常平之法何始乎自李悝已有平籴之说至夀昌始定常平之策此其始也【汉食货志李悝谓魏文侯曰善平籴者必谨观嵗有上中下熟上熟其收自四余四百石中熟自三余三百石下熟自倍余百石小饥则收百石中饥七十石大饥三十石故上熟则上籴三而舍一中熟则籴二下熟则籴一使民适足价平则止小饥则发小熟之所敛中饥则发中熟之所敛大饥则发大熟之所敛而粜之故虽遭饥馑水旱籴不贵而民不散取有余而补不足也行之魏国国以富强 又同上宣帝即位岁数丰穰谷至石五钱农人少利时大司农中丞耿寿昌行漕事果便遂白令邉郡皆筑仓以谷贱时增其价而籴以利农谷贵时减其价而粜名曰常平仓民大便之】厥后罢于元帝【同上元帝即位天下大水二年齐地饥谷石三百余民多饿死诸儒多言盐铁官及比假田官常平仓可罢上从其议】复扵显宗【通典显宗复常平仓】随罢随复无有定制至于我朝淳化之二年京师置场有其法也【淳化二年京师大穰分遣使臣扵四门置场增价以籴名曰常平以常参官领之嵗饥即减价粜与贫民】景徳之三年诸路置仓有所积也【景徳三年始置常平仓每州择清干官主之专委司农总领三司无得移用】然增价以籴分命使臣减价以粜专命司农随时遣用未有定职至熈宁以来提举常平之官始定焉【司马光言熈宁初执政以常平法不善将籴本作青苗钱出息二分置提举官督之】夫祖宗之始置常平也出内库之储以为籴本【仁宗嘉祐七年给内库及三司钱以助籴本】颁三司之钱以济常平【见上】粒米狼戾之时民艰扵钱官则增价以入之菜色隠忧之日民乏扵食官则减价以出之夫何举籴本而为青苗之钱鬻广仓以求二分之息【见上】伐桑易镪官帑厚矣如民贫何鬻田输官公家利矣如私害何此常平救荒之实政壊矣【见上丰嵗则农夫粜谷十不得四五之价凶年则屠牛卖肉伐桑卖薪以输钱扵官】义仓之法何始乎自隋始置扵乡社至唐改置扵州县此其始也【隋食货志开皇五年长孙平奏令诸州百姓及军人劝课当社共立义仓収获之日随其所得劝课出粟及麦熟当社造仓窖贮之若时或不熟当社有饥馑者即以此谷赈给自是诸州储峙委积 又唐食货志太宗时戴胄建议自王公已下计垦田秋熟所在为义仓嵗凶以给民】厥后弛扵永徽壊扵神龙随罢随复亦无定制【同上太宗置义仓及常平仓以备凶荒髙宗后稍假义仓以给他费至神龙畧尽元宗即位复之】至于我朝乾徳创之未几而罢元丰复之未几亦罢迨绍圣复以石输五升大观又以石输一斗至于今日而义仓输官之法始定焉【干徳元年令州县置义仓所収二税石每输一斗以备凶荒干徳四年诏朝廷置义仓以恤百姓访闻重叠供给复成劳攘俾从停罢 又熈享元年钱顗言乞扵州县各置社仓主三等人户量出斛防以备赈济择有物力一户充甲头所敛至轻所济至博唐齐同三州守臣王广渊赵尚寛髙赋皆乞置义仓即诏行之既而上与王安石论其法安石意主青苗故言而罢元丰复诏行义仓蔡承禧言二石输一斗所取至轻乃令畿甸皆立仓京东西如畿邑法仍所就县仓输自是义仓又县仓矣 又绍圣着令斗取五合即元丰法也大观初增令斗取一升以备赈荒至今有焉】夫古人始置义仓也自民而出自民而入丰凶有济缓急有权名之以义则寓至公之用置之扵社则有自便之利夫何社仓转而县仓民始不与而为官吏之移用县仓转而郡仓民益相逺而为军国之资费官知其敛未知其散民见其入未见其出此义仓之实政废矣【自义仓不留诸仓而知县仓悉为官吏移用始也县仓与民犹近厥后三等户皆令输郡义未既入郡仓转充军食或资烦费岂复赡民】中兴以来讲明荒政常平钱谷专委一司而无陷失之弊【建炎二年言者请复常平仓诏常平本法所系甚大非可他司兼领宜复置常平仓然卢袭前又至害民令叶梦得同议梦得等言常平法不宜废如免役易功亦可行惟青苗市易可罢请选实厯州县通世务者为提举从之绍兴八年李光请罢常平主管官上曰常平本汉耿寿昌今岂可以王安石废之而提举自可复置庶几不陷失一司钱谷】建民骚绎置仓长滩已有社仓之遗意天下岂有难革之弊【绍兴二十年建州瓯宁县有洞曰回源与建阳接境乃范汝为窃发之地去嵗凶民杜八乗时啸聚张大一李大二复扵洞中作过进士魏掞之谓民之易动縁扵艰食请于提举袁得一得米千六百石以贷乡民至冬而取遂置仓扵邑之长滩铺民得以济不复思乱人谓掞之所为乃社仓之遗意也】今日常平义仓之储虽有羙名本无实恵不惟州县有侵借之患而支拨至有淹延之忧城邑近郊尚可少济乡落少民瘽身从事彼知官长皂吏为何人一旦藜藿不继又安能扶持百里取籴扵场以活其已饿之莩哉是有之与无其理一也呜呼孰知有甚者焉常平出扵官义仓出扵民出扵官者官自敛之官自出之其弊虽不足以利民亦不至扵病民出扵民者民实出之官实敛之其弊不但民无给而官且病之文移星火指为常赋箩头斛面重敛取嬴噫可叹也愚谓民不必甚予特无取之足矣民不必甚利特无害之足矣平时夺其衣食之资一旦徒啖以濡沫之利乐嵗不为盖蔵之地凶年始思啼饥之民何益哉宁愿为不取蠒丝之尹铎毋愿为矫制擅发之汲黯宁愿为催科政拙之阳城不愿为发粟赈饥之韩昭则裕民实政隐扵常平义仓之外昔邵先生有言诸贤能寛之一分则民受一分之赐有官守者其勉之
抑贡献
愚尝读禹贡一书而有疑焉夫西旅底贡召公有戒盖人主不可有一毫玩好之私今之贡金雍之琳琅不几如汉人酎金之诛乎【武帝八月献酧金服防曰八月献酎宗庙时使诸侯各献金来助祭也】荆之大梁之熊皮不几如汉人天马之求乎【武帝遣使徃大宛求天马作天马歌】青之海错杨之橘柚不几如唐人贡荔之病乎【唐眀皇杨贵妃好荔枝令蜀郡贡之坡诗曰一骑红尘妃子笑谁人知是茘枝来】曰古者以贡为赋正什一便民之法后世常赋之外复求方物此所以为困民之弊政欤且禹贡之冀州独不言贡篚者盖畿甸之内既
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