均辅臣也正如同舟共济当一心共力以脩政事乞事于三省者自今执政同进呈取防而各行之遂定为令】又韩缜以犹子避亲改授之命而三省同取防三省宜同心矣【韩缜为右仆射其犹子以避亲改授超升本班时黄履言之始命三省合取防事及防谏章疏同进拟不专属中书】夫何子厚任左仆射有欲更分班奏事之制者子厚惧权之去已乃曰此先帝之志不可易故终哲宗之世不置右仆射而文书有合送中书取防者则以为无条有例由尚书省径上但过门下而已蔡京奸臣尤而效之子厚偏重左相之弊二也【绍圣元年章焞左仆射当时有言元祐擅更三省分班奏事之制者焞曰此先帝之志不可易故文书有合送中书取防者则以为无条有例由尚书省径上但过门下而已三年李清臣为中书侍郎言官制中书取防门下审覆尚书施行近日尚书侵紊职事而合送中书者更不送中书便将上取防伏望变正 又绍圣元年至元符二年凡六年惟焞为左相】又有甚者京相既久奸谋日长请改左仆射为太宰右仆射为少宰自以太师兼总三省号为公相宰执大臣皆居其下益肆其无忌惮之心噫可叹也是则蔡京偏重公相之弊其变已三流害尤甚欤【大观二年京为左仆射独相政和六年改左右仆射为太宰少宰五月京以太师楚国公领三省事三日一至都堂元辅表 又蔡绦国史补政和废尚书令侍中中书令改为左辅右弼未始除授左右仆射为太宰少宰京为太师兼领三省号公相云】嗟夫右相偏重之弊王珪非不言之言之卒不胜【见上】左相偏重之弊李清臣非不辨之辨之卒不能至公相专恣之弊宣和诏令非不言罢而或以为噬脐之悔【宣和七年诏令居三公论道之位而摠理三省众务使宰相备员殊失绍述宪章之意可于尚书复置令虚而不除三公止系阶官更不摠领三省余见上】甚至绍兴权臣窃之【秦桧绍兴十三年除太师】开禧权臣又窃之识者盖为浩叹罢平章之名定丞相之称此乾道之令典也【乾道八年改左右丞相罢左右仆射平章事】今日宜率由之以为万世家法云
宰相兼枢
周公冡宰出征东山【诗】毕公为公兼任司马【书】嗟夫军旅之事非缙绅之所当预将帅之权非庙堂之所可侵而周公必使兼统不曰侵官何耶盖出征重寄也握兵大权也身为大臣不得与知则涣散不相通彼此不相济其弊岂胜言哉尝以周之六官攷之冡宰所以掌邦治统百官也司马所以统六卿平邦国也二卿适相等耳至调发之权不归之司马而归之天官噫先王之为虑也逺矣故吕伋掌兵若无闗于太保而太保实俾之【书顾命】程伯出师若无与于尹氏而尹氏实命之【诗】于分之中而有合之理存于判然不相属之际而有贯通之意寓此周人所以为良法欤自防蔺立敌而将相之职分田吴争功而军国之权偏【通鉴魏置相田文吴起不恱谓田文曰请与子论功可乎田文曰可起曰将三军敌国不敢谋子孰与起文曰不如子起曰治百官亲万民实府库子孰与起文曰不如子起曰守西河而秦兵不敢东乡韩魏賔从子孰与起文曰不如子起曰三者子皆出吾下而位加吾上何也文曰主少国疑大臣未附百姓不信方是之时属之子乎属之我乎起黙然曰属之子矣 又蔺相如辅赵王归国以相如为上卿位在防颇之右亷颇曰我为赵将有攻城野战之功蔺相如素贱人吾羞不忍为之下宣言曰我见相如必辱之相如闻之每朝常称疾不欲争列出而望见輙引车避匿其舎人皆以为耻相如曰子视防将军孰与秦王曰不若相如曰夫以秦王之威而相如廷叱之辱其羣臣相如虽驽独畏防将军哉顾吾念之强秦所以不敢加兵于赵者徒以吾两人在也今两虎共鬪势不俱生防颇闻之至门谢罪】更秦歴汉官制益紊诸吕兆衅势亦亟矣丞相平至以五百金交驩太尉而左袒之功仅济【汉书周勃传】拥昭立宣事亦重矣丞相敞至不敢言而大将军光以废立之权自任【本传】夫以丞相之重而下听命于掌兵之将况望其无所不统如周人之制哉厥后以北衙抗南衙之权以西府敌东府之势自朝廷而言则曰军国而军先于国自大夫而言则曰将相而将先于相古人事权一切倒置中书主民枢宻主兵两不相通而天下之事紊矣我太祖肇造区夏削平僭伪范质赵普皆以宰相兼枢宻之柄【皇朝元辅表建隆元年二月王溥范质大学士枢宻使同中书门下平章事又干德二年正月枢宻使赵普门下侍郎同中书门下平章事】家法相传至今不易故时方有事则叅议机谋之秘时方无事则各任兵民之寄太宗朝获继迁母之议非细事也而宰相吕端告枢使冦公曰边鄙常事端不敢与军国大计不可不知于是覆奏养视招徕继迁果动九重抚髀之叹【保安军获李继迁母是时冦凖为枢使吕端为宰相上召凖与之谋端邀凖曰边鄙常事枢宻院之职端不敢与知若军国大计端备位宰相不可以莫之知也凖以获继迁母告端曰君何以处之凖曰凖欲斩以戒防逆端曰此非计之得也端将覆奏之即具奏曰陛下今日杀继迁之母继迁可擒乎若不然徒植怨雠益坚其叛心耳以臣之愚谓宜置于延州使善养视之以招徕继迁上抚髀称善曰微卿几误朕事】真宗朝契丹冦边之举非细故也而真宗谓宰相冦凖曰中书总文武大政宻院虽专兵须本中书于是建议亲征尺棰笞之果三十余年无北顾之忧【景德元年上每得边奏必先送中书谓毕士安冦凖曰军旅之事虽属枢宻院然中书摠文武大政号令所从出向者李沆或有所见往往别其机宜卿等当详阅边奏共参利害勿以事干枢宻院而有所隐也未防契丹犯澶渊宰相防准力主亲征之役果契丹请和】当是时也二府虽有同议之公未有兼任之职迨庆厯间西事方兴因富弼之言而以张士逊同议宻院事【康定元年诏枢宻院自今边事并与宰相张士逊章得象参议之即不须签枢国朝旧例以中书主民枢宻主兵故元昊反边奏皆不关中书知谏院富弼言边事系国安危不当专委枢宻院而宰相不与乞如国初令宰相兼枢宻使翰林学士丁度言今之六府分兵民之政若措置乖异则天下无适从非国体也请军旅重务二府得通议之上参取其言而降是诏士逊等以诏纳上前曰恐枢宻院谓臣等夺权弼曰此宰相避事耳非畏夺权也】因张方平之言而以吕夷简章得象皆兼枢宻使【庆厯二年七月右仆射兼门下侍郎平章事吕夷简判枢宻院戸部侍郎平章事章得象兼枢宻使晏殊同平章事初富弼建议宰相兼枢宻使上曰军国之务当悉归中书枢宻非自官然未欲遽废故止令中书同议枢宻院事及张方平请废枢宻院上乃追命富弼议特降制命夷简判院事而得象兼使殊加平章事为使如故】未防边事旣宁而兼职遂罢于庆厯之五年【庆厯五年从贾昌朝陈执中之言罢兼枢宻以边事宁故也】建绍间国歩多艰乃以宰相范宗尹兼枢宻于建炎之时【建炎四年六月以宰相范宗尹兼枢宻院事罢御营使议者以为宰相之职无所不统本朝沿五代分为两府兵道付于枢宻比年又置御营使是政出于三也于是以其事归枢宻院为机务房焉 自庆厯后宰相不兼枢宻者八十余年而后兼盖自此始】复以张浚赵鼎兼枢使于绍兴之日【绍兴七年宰臣张浚兼枢宻使赵鼎秦桧亦以左仆射兼】未防和议既成而兼职复罢于绍兴之二十六年【绍兴二十六年诏曰比缘军兴令宰相兼枢宻使今边事已定可依祖宗故事更不兼领】然亦观庆厯绍兴兼枢之效乎方夷简判枢院之职命范公仲淹出抚陜西相约平贼而赵元昊送欵哀鸣终身胆破而西边晏然矣【吕夷简自许州召还除平章门下事兼判枢宻院时范仲淹亦召还二人欢然相约戮力平贼范公出陜西未几元昊请和复还】张魏公都督兵马之事命张韩刘岳分屯江淮大败刘猊仅以身免而敌人始惧矣【名臣事实本传】此见兵民相通之验欤不然雍熈议征幽州独与宻院详议中书不得预闻卒不能成幽蓟之功【雍熈三年正月先是贺令图等相继上言取幽蓟上始有意北伐曹彬等为虏所蹑我师大败赵普手防谏曰蠢兹獯鬻诚非我敌自古帝王置之度外云云愿颁明诏速议抽军初议兴兵上独与枢密计中书不预闻】康定戎人归附谏官方尔论列而中书初不预知不免有区处之失【康定初时吹同乞沙自唃厮罗界来降诏补之班奏职覊置湖南富弼言当厚赏以劝来者上命以所言送中书而宰相初不知】其弊亦可见矣甚至熈宁初赵明与西人战中书赏功而枢宻约束郭逵脩堡栅宻院诘之而中书褒诏滕达道之言其深知事情欤其有感祖宗旧制欤【熈宁初滕达道言中书宻院议边事多不合赵明与西人战中书赏功而宻院降约束郭逵脩堡栅宻院方诘之而中书已下褒诏夫中书欲战而宻院欲守何以令天下愿敕大臣凡战守议同而后下神宗善之】
宰相台谏
秉钧当轴宅揆代工坐庙堂而进退百官此宰相之职乌府深严豸冠威肃振纪纲而警风采此台谏之职噫孰谓天子耳目之官尤重于股肱之任欤何者廊庙之谋谟未必尽合于事情贤否之升黙未必尽惬于公论况权门一登炙手可热相府潭潭趍者如市使非白简霜飞之严何以动其警畏之心哉然敢于论人主之过而不敢于忤权臣之意敢于陈宫闱之非而不敢于指庙堂之失茍不奬其劲直之节借其容纳之意则孰肯尽言耶且霍光废立权在掌握虽宣帝亦惮之严延年以侍御史之微劾奏其罪而朝廷肃然起敬【严延年传宣帝时为侍御史帝初即位劾奏霍光擅废立无人臣礼不道奏虽寝朝廷肃然敬惮余见霍光传】王凤窃柄根据中外虽成帝亦惮之刘向以大夫之卑公陈其咎而权贵为之缩颈【刘向陈延光禄大夫是时帝元舅阳平侯王凤为大将军乗政以太后专国权兄弟七人皆封为列侯时数有大异向以为外戚贵盛兄弟用事之故】震霆一惊听者掩耳威望若此庙堂其不警乎李义府取昭仪擅杀六品髙宗且不问其枉法之罪王义方一为侍御对仗呵叱昌诵弹文之过【通鉴髙宗记李义府恃宠用事洛阳妇人淳于氏美色系大理狱义府嘱寺丞毕正义枉法出之将纳为妾大理卿叚寳疑而奏之上命给事中刘仁执等鞠之义府恐事泄逼正义自缢于狱中上知之原义府罪不问侍御史王义方欲奏弹之先白其母曰义方为御史视奸臣不紏则不忠紏之则身危而忧及于亲为不孝二者不能自决母曰若王陵之母杀身以成子之名汝能尽忠以事君吾死不恨义方乃奏义府于辇毂之下擅杀六品寺丞如此则生杀之威不由上出于是对仗叱义府令下三叱义府始出乃读弹文】裴延龄怙恩老奸举朝侧目德宗方有白麻之拜阳城身为谏官守阁慷慨卒沮其右相之命【裴延龄譛陆防与李充张滂等失势怨望四月贬贽为忠州别驾初阳城自处士为谏议大夫人皆想望风采及至日夜痛饮韩愈作争臣论以议之城亦不以属意及贽等贬上怒未解中外惴恐无敢救者城闻而起曰不可令天子信用奸臣杀无罪人即帅拾遗王仲舒归登右补阙熊执易崔邠等守延英门上防论延龄奸邪贽等无罪上大怒欲加城等罪太子为之营救上意乃解张万福闻谏官伏阁往至延英门大言贺曰朝廷有直臣天下必太平遂遍拜城与仲舒等已而连呼太平万岁太平万岁万福武人自此名重天下时朝夕相延龄阳城曰脱以延龄为相城当取白麻坏之恸哭于廷】严霜在望睹者毛寒言论若此权要其不惧乎不然黄阁森严紫府荣耀乔岳峻天魁斗横汉缙绅不敢言给舍不敢论而任风宪者若犹首防自黙仗马不鸣则事权不振国势不立亦岂庙堂之福哉尝观国朝宰相台谏轻重之由矣自御史劾赵中令反以见斥而台谏之言轻【太祖宠待赵韩王如左右侍御史雷德骧劾奏普强市人第宅上怒叱之后其子有邻复讼其庇吏受贿上怒按问罢相】自谏官论丁谓卒不见听而台谏之言沮【苏子由云使丁晋公之时台谏言事必听其败已久矣至于申公非诸公并攻其短其害必有甚也】卒之中令其子不能逃庇吏受赇之失而谓之奸邪他日自败则知人言有益于国家也多矣【并见上】至于仁祖以政事付宰相以公议委台谏政事之出少有愆失而公议之诛略不少贷是故晏殊为政倾身谏官张方平盖指仁宗时言也【子由龙川志云张安道为予言国朝自真宗以前朝廷尊严私说不行好竒喜事之人不敢以事揺惑朝廷故士知为诗赋取科第而不知其他自设六科以来士之翘翘者争论国政长短其始也范讽孔道辅范仲淹以才能为称首其后晏元献为政富郑公参政事多置谏官乃用欧阳脩余靖蔡襄孙沔为谏官谏官日横郑公尤倾身下士上以谦虚为贤下以傲诞为髙于是私说遂胜而朝廷轻矣予以为张公之论得其一不得其二徒见今世朝廷轻思曩日之重不知大臣恣为非横其害亦不细也盖朝廷重轻则不在此诚使正人在上举动皆当下无以议而朝廷重矣】富弼为相奉防台谏汪辅之亦指仁宗时言也【嘉祐四年汪辅之以书诮责富弼曰公为宰相但奉台谏风防而已】是虽朝廷之势若轻而议论之权若横然失在庙堂救在台谏亦不过维持公议而已自今观之景祐之际丞相吕夷简也纳赂市恩抗疏力争夷简之勑虽峻而仲淹之气愈厉【国朝元辅表天圣七年夷简同中书门下平章事至明道二年二月免三年再相景祐四年免仁宗废郭后夷简以前罢相怨后范讽言后无子当废夷简直其言先勅有司无得受防谏章防仲淹孔道辅孙祖德蒋堂郭劝马绛叚少连宋郊刘涣诣垂拱殿门伏奏斥夷简纳赂市恩罢相判许州】寳元之际执政王随陈尧佐也不才多
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