而不告也】朝廷之费用莫支而州县之根括无已况又有归名有宗室有添差有离军拣汰众口嗷嗷衣食县官一有不给谤讟随之上既辇京师为上供之数下复有诸邑为衣食之给为州县者亦难乎哉为今之计先裕大农而州县自裕耳经常钱物阅两嵗而未发者大农之钱也今则拘催所拘之场务嵗终所余与夫乳香度牒等钱大农之钱也今则封桩库桩之南库旧于大农者也今则提领有官大农无与焉诚以是三者归之大农则夫有名无实虚桩而不可指拟者可以次第捐之州县州县既裕则民力亦少寛矣不然捕蛇说猛虎行亦徒为喋喋也
漕运
观禹贡所载入于渭乱于河之类所输不过九州之方物【书禹贡】则知漕运之法三代之时未立也观管子所载粟行五百里之类所漕不过一时之挽卒【管子】则知国都之漕春秋之时亦未闻也予尝推原其故盖古者天子中千里而为都公侯中百里而为都天子之都漕运所贡入者不过五百里之地诸侯之都漕运所贡入者不过五十里之地乗舆服制之用宗庙百司之给自足以供虽春秋战国以来行师千里间行漕挽然事已兵休犹未至于甚病而所以输于国都者不出五百里五十里尔自秦罢侯置郡漕法始讲致濒海之粟输北河之仓【伍被传秦致濒海之粟转于两河】盖以三十余钟而致一石而民始病矣然则秦为漕运之俑乎【通与秦欲攻匃奴琅琊负海之粟转输北河率三十钟而致一石】迨至汉唐其事愈详方其初年邉事未兴兵役未烦故漕运之费省至其后也征伐日劳供役日广故漕运之费多自今观之汉初京师之用止仰近郡诸侯之粟不归天子当时闗东之漕仅数十万石而已【食货志汉初漕闗东粟以给中都官嵗不过数十万石】其省何如也及武帝以后山东漕益而为百余万石【沟洫志武帝时河东守潘系言漕从山东上嵗百余万石】既而县官度食者众则河漕又益而为四百万石【食货志武帝时其没入奴婢诸苑养狗马禽兽官益杂置多徒婢众而下河漕发四百万余石及官自籴乃足】继而言利之臣愈请増益则山东之漕且至六百万石焉【食货志宏羊请山东益六百万石】迨至军旅既息之后每嵗漕谷为石犹不下四百万【食货志五鳯中耿夀昌言嵗漕闗东谷四百万石以给京师】向者诸侯自殖之粟至是削弱皆转输于中都尔唐初府兵之法未壊平时无事身居田畆一有征行自为调度当时闗中之漕不过十万而已【唐食贷志】其省何如也及明皇以后天寳每嵗二百五十万【通典天寳中嵗每水陆二百五十万石】广徳嵗转亦不下百一十万【代宗广徳二年以刘晏専领东都河南淮西江南东西运漕嵗转粟百一十万石无升斗溺者唐志】甚至江淮之运少缓六军脱巾于道韩滉之米一至君臣举酒相庆【徳宗时江淮米不至六军脱巾于道而上忧之会韩滉运米至陜上喜谓太子曰米已至陜吾父子得生矣置酒相庆】则唐人所以倚办于此可谓急矣噫引渭穿渠之谋不见于高文之时而见于武帝之世【沟洫志武帝时郑当时为大司农言异时闗东漕渠从渭上渡六月罢师古曰计度其上八月而后可罢也而渭水道九百余里时有难处引渭穿渠起长安旁南山下至河三百余里径易漕渡二月罢发卒穿渠以漕大利】泝河入渭之说不用于太宗之日而见于代宗之后【代宗广徳二年以刘晏领漕江南之运积扬州汴河之运积河隂河船之运积渭口渭船之运入太仓唐志】盖汉唐中年以兵费之故所以屡讲而屡详其势不得不然也噫兵役漕运相为消长其他朝廷用度百官廪禄十不费一大槩多糜于兵尔予独谓汉以用兵而费财唐以养兵而蠧粟养兵者未可遽息用兵者朝罢而夕安此唐之漕运又加详于汉也大抵汉漕皆仰于山东唐漕皆仰于江淮故武帝时潘系言漕者山东也宏羊益漕者亦山东也【并见前注】盖江淮漕米去长安逾逺诸侯自为封殖而已吴王之反自谓聚粮食三十余年【吴王濞】而枚乗之说亦云汉家转粟西向不如海陵之仓【枚乗】故江淮之漕未通而多仰于山东矣天寳以后刘晏所漕者江淮也韩滉所漕者亦江淮也【并见前注】盖自开济漕渠而甸农或至挼穂而闗中不足给【唐食货志】自藩镇不申戸口者十五道而河北不足给【同上】故诸道之漕不通而皆仰于江淮矣此汉唐漕法之本末也国家定都于汴四方辐凑逺近俱便过于汉唐是时漕运之法分为四路东南之粟自汴河而至【会要国朝水运自江淮南两浙荆湖南北路运每嵗租籴至真扬楚泗州置转船仓受纳分调舟船计网泝流入汴至京师发运使领之】陜西之粟自黄河而入【会要陜西诸州刍粟自黄河三门沿流入汴至三门防白波发运判官催纲领之】陈蔡之粟自恵民河通之【会要恵民河与蔡河一水即闵河也建隆元年始命陈承昭导闵河自新郑与蔡水合贯京师南歴陈颍达夀春以达淮右舟楫于是以河西为闵河东南为蔡河至开寳六年三月始改闵河为恵民河】京东之粟自广济河通之【会要广济河自都城歴漕济及郓共广五文旧云五文河开寳六年改广济河】然论四河之利害汴河为重黄河次之而恵民广济又其次也何以言之视至道所漕之数广济十二万恵民四十万黄河五十万而汴河至三百万于此可见矣【至道元年先是汴河嵗运江淮米三百万石菽一百万石黄河粟五十万石菽三十万石恵民河粟四十万石菽二十万石广济河粟十三万石是嵗汴河运米至五百八十万石】故汴河以发运使副领之黄河以运使判官领之而恵民特命催纲广济特用使臣【防要国朝置淮南两浙江湖路都大发运使副都监以朝官以上充或诸司使充国朝有三门白波黄河汴河水路发
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