发运使三人在三门以朝官充三门判官一人白波判官一人以京朝官充陈颍许蔡光夀诸州之粟刍自石唐恵民河沿泝而至置催纲领之河北卫州东北有御河至干宁军馈食邉亦有使臣主之】然本朝所谓嵗漕六百万石【景徳三年上供六百万石永为定制出防要】専倚办于江淮其他三河所入非大农仰给之所惟是江淮最重故独于汴河漕法为详也今以汴漕本末而论之自转般之法行漕益富而人亦便自直达之法用漕益空而人愈病且国家以东南六路之粟载于真泗转般之仓江船之入至此而止无稽滞也汴船之出至此而发无覆溺也江船不入汴汴船不入江岂非国家之良法欤【国史国家定都大梁尤宿重兵故嵗漕东南米麦六百万斛漕运以储积为本故置三转般仓于真泗二州以发运官董之江船不入汴者即于三仓卸纳回运官塩量给舟人汴船不出江往来转运无复留滞而三仓常有数年之储州县告歉则折纳上等优劣谓之额斛计本年最嵗额以仓储代输京师谓之代发后于豊熟以中价收米谷贱则官不至伤农饥歉则纳钱民以为便故范旻去淮南江淮之间辇运相继太宗称其功而奨异之淳化中康定中江淮嵗漕不给京师之军储范仲徳荐许元为发运判官元曰以六路七十二州之粟不能足京师者吾不信也至行命濒江州县留二月粮余悉发之逺近以次相补引千余艘转运而西京师足食】故范旻主漕计江淮之间辇运相继天子加奨许元为判官濒江之粟千艘而西京师足食其效验盖不诬尔【并见上注】自发运以嵗额不敷之故而拘舟卒江船不至汴船出江而漕法一变矣【会要许元比年诸路转运司年额不敷发运司不放兵卒归仍令出外江邉沿江州军截头运故诸路粮船太半为籍纲发运司搬塩往遂运米而还且汴船不谙沿江风水沉失者多既从许元议会元罢不即行】自闭口之制不行而通冬运役夫氷冻死者众而漕法再变矣【会要旧制有闭口十月则舟楫不行王安石欲通冬运不令闭口水浅澁舟不行于是以船艘数十前设巨椎以氷役夫苦寒死者甚众】然发纲发运未罢而犹未至大壊也夫何崇观奸臣以籴本数万缗为羡余之贡本钱既竭而无可增籴积粟既空而无可代发于是孝绪说行以转般之制变为直达之法而漕法至是而三变矣【国史崇观奸臣用事始求美财以供侈费用所亲胡师文为大漕以籴本数万缗充贡而除戸侍自是继者效尤时有进献而本钱竭矣本钱既竭不能増籴而漕储既空无可代发而三仓无用矣乃用曾孝绪之说立直达之法六路郡县各縂嵗额虽湖南北至逺之地亦直抵京师豊不加籴歉处湏见米方米纲之来也立法甚峻船有损坏所至脩整不得逾时州县共运皆以费给之以至沿流驱役至必骚扰兼以塩法既变廽舟无所得舟人逃散旧法尽废】噫孰知直达之法而为吾国吾民之深害欤始者由江而淮由淮而汴人以为便也今纲运直至文移星火而弊壊之外不及脩整矣始者以船回塩以塩偿费人以为利也今塩法既变絶无锥刀而廻船之夫多有逃移矣始者稔嵗则发运收籴公私俱济也今公帑垂罄籴不得增外郡告荒粟难取办将何以堪耶【并见上注】蔡京小人不得不任其咎尔此东京漕法之本末如此今驻跸吴会蜀汉之粟顺流而下以供荆襄之军闽浙之粟水运而上以供中都之用无复有难致之险然比年以来风涛之突荡道里之逗留郡之所费不知其几矣况间嵗不登州以歉告议者又深虑焉将以广漕欤则东南民力竭矣未易广也将以省漕欤则六军百司仰给于此亦未易省也是将何术而可噫木牛流马不若渭南之屯为可久【诸葛亮传】闗东转漕不若三辅之籴为省费【食货志五鳯中大司农中丞耿夀昌言故事嵗漕闗东谷数百万石以给京师用卒六万人通籴三辅引农河东上党太原郡谷足给京师又以省闗东漕卒】今独不能效其故智乎且荆之区淮之甸田畆相望荆棘未啓者甚众诚能招徕流民籍之给以田器予以牛种委守令以督其事迟之数年则一嵗之入必倍于今日矣浙之东吴之防舳舻相啣商贩奔凑者甚众诚能捐内帑数百万以籴之略其讥征广为储蓄无拘其限以寛其集无抑其价以诱其来付郡守以领其事以吴越而入京师其势甚便则转运之米可以尽计而省之矣舍是不讲而泛求广漕省漕之防虽刘晏复生无以为谋矣
赋税
孟子曰有布缕之征有粟米之征有力役之征君子用其一缓其二用其二而民有莩用其三而父子离然则明王之法固不出于斯三者就三者之中犹必有缓急以权之则为良法矣欲论成周汉唐征赋之制其可不叅酌于此乎今按小司徒云乃均土地而井牧其田野九夫为井四井为邑次而为丘为甸为县为都以任地事而令贡赋此皆以田而出赋其所谓粟米之征欤康成以小司徒令贡赋之文谓贡嫔妇百工之物则指为布缕之征者非也按载师之凡任地国宅无征园防二十而税一近郊十一逺郊二十而三甸稍都鄙即无过十二此自近郊而下盖冐园防之文尔古者五畆之宅植墙下以桑今园防可以植桑于其中则布缕之征盖出于此其间有植草木亦必计其所有而赋之以代布缕所以轻近而重逺此皆以园防而出赋其所谓布缕之征欤康成以载师近郊逺郊谓之国征而为米粟者非也按均人云凡均地征以嵗上下丰年则公旬用三日中年则公旬用二日无年则公旬用一日此皆以力而任事其所谓力役之征欤考诸康成之说亦然也然而周之所以任民者有九职如百工商贾之徒虽亦授田其数鲜矣粟米之征其取既轻布缕均及亦非过取欲进而等之农夫什一之法则夫泉府之入门闗之征有廛人司闗以掌之固其宜矣是以太宰有九赋之敛自一以至六即载师所谓园廛之赋自七以至九则工商之徒各随其职而赋之者也康成误以载师之文而为田税而太宰之九赋无以当之乃谓九赋计口出泉【太宰以九赋敛财货一曰邦中之赋二曰四郊之赋三曰邦甸之赋四曰家稍之赋五曰邦县之赋六曰邦都之赋七曰闗市之赋八曰山泽之赋九曰币余之赋康成注云赋口率出其泉也今之筭泉或谓之赋此其旧法欤】然则孟子三者之外又将有所谓泉筭乎周公之法岂若是其烦哉夫筭泉之法近出汉世前未之闻康成以当时法度而推测周法汉家自有制度奈何谓周亦汉耶若夫里布屋粟与夫家之征载师亦掌旅师所聚皆防惰之罚耳非取民之正法也太宰九贡之法侯国以其所取于民者贡之天予然后得以用其余非王令贡之也至于他官之所掌如闾师县师遂人之所敛即是三者而分职以叅治之非有他取也观周公制度之税役之多者则轻乎什一役之少者则厚乎什一截长补短欲使其均之为什一而无有幸不幸之叹至于力役之征时有丰凶而损益焉吾乃今知孟子之说为深得周公之意矣康成谈经而不知圣人制法之意有如后人按其成说而行之得无暴取于民而深戾于古欤【并周礼小司徒载师均人注】至汉之田赋唐之田租正周人米粟之征也汉之更赋唐之庸役正周人力役之征也汉之口赋似有不合而唐之调法正周人布缕之征也且以汉唐租赋而论之汉量吏禄度官用以赋民于是什五税其一文帝始行赐租之令至十三年之六月乃尽除而不收焉及景帝元年行半租之令而半租之明年则又有三十税一之令故终汉之世三十税一者自景帝始也【前食货志汉轻田租什五而税一量吏禄度官用以赋于民云云至文帝晁错复说上云云上乃下诏赐民十二年租税之半明年遂除民田之租税孝景二年令民半出田租三十而税一也】唐因口分世业之田而立租赋之法田以二百四十歩为畆一丁以百畆受之平嵗为米可百二十石而租粟止于二石而唐世以百余而税一者自太宗始也【食货志唐制凡民始生为黄四嵗为小十六为中二十为丁六十为老授田之制丁及男年十八以上者田一顷共八十畆为口分二十畆为世业凡授田者毎嵗输粟二斛稻三斛谓之租】夫什一天下之中制也轻之入于貉重之流于桀汉唐虽不忍取民必不忍以貉道治天下二十取一百余税一可以足乎如其足于此也则景帝太宗果貉道也如其不足于此也则是必有他取于民也何以知之汉自田赋之外有口赋有筭赋口赋者民自年三嵗出口钱二十至年十四而止自年十五嵗出筭钱百二十至五十六而止自武帝增口钱之三以补车骑马而口赋始二十三为率是口赋已重于田赋尔【汉志高祖四年为口赋筭赋注汉仪注民年三嵗出口钱二十至十四而止年十五出筭钱百二十为一箅至五十六而止又志汉武帝增口钱钱补车骑马云】此犹可也至更赋正率之更以月代邉戍之更以三日代而不得行者月为钱二千日为钱百王莽以为汉租虽轻而更赋之重至使罢癃之不免其言不为无据然则汉之更赋为民病则轻租仅足以偿之尔【汉纪注如淳曰三月一更中嵗雇者月二千是为践更戍邉三日亦名为更 食货志王莽下令曰汉氏减轻田租三十而税一常有更赋罢癃咸出而豪民侵陵分田劫假厥名三十实什税一也】唐自田租之外有调有庸调者随家以出为绢二匹绵三两无绵绢则为布二丈五尺是调赋又重于田租尔【唐志丁随乡所出嵗输绢二匹绫绢二丈布加五之一麻三斤非蚕乡则输银十四两谓之调】此犹可也至庸法以身为役嵗以二十为率是已七倍于古其为法以丁身为本案开元赦文有戸高丁多父母在而别籍居者迹其故岂不由丁口増多给田有限而庸役有加所以致此马周防言今之戸口不及隋十一而徭役者兄去弟还道路相继其言亦不为无据然则唐之庸役为民病则轻租亦仅足以偿之耳【唐食货志用人之役以二十日闰加二日不及者日为绢三尺谓之庸有事而加役二十五日免调三十者租调皆免止役不过五十日余见马周及元宗纪】不特此尔古者授田于官八家百畆是民皆有田也汉为豪民之所占【见上注】唐以贫民之所鬻【食货志贫无以葬者得卖世业田】则虽轻租薄赋民何頼焉古者输赋于官各供所有是民无他费也汉之算赋则以钱【见上】唐之两税亦以钱【贞元四年诏天下两税始用杨炎嵗为之夏输无过六月秋输无过十月自初定两税货重钱轻乃斗钱而输绫绢既而物价愈下所纳愈多虽赋不増旧而民愈困矣】则虽轻租薄赋民何頼焉此汉唐之赋往往倍于成周也虽然以汉唐而论则汉又逺过于唐汉法虽有害于民而实优于农减租之诏无嵗无之故流民免【元帝纪初元元年】赀钱不满二万免【平帝】行所过免【武宣元成纪】初郡免【食货志武帝】灾郡免【于定国及昭宣元成纪】军事劳苦免【高纪二年】假田免【元纪初元元年】而新田则稍入【武帝时河东渠田废令赋稍入】逋租之民又时贷焉【成纪建始二年河平四年】其待农之意何如哉是虽他赋过重而农尚亡恙也武帝费用百出利析秋毫直至海内虚耗而后已然轮台之诏一下而民遽有息肩之意者盖当时取民之法固为甚苛在商贾均输平准塩铁之赋而已而汉家三十税一之法犹存不改于农无加损也若唐之租调亦为良法奈何徳宗从杨炎之请遽变为两税使他赋有出于商贾园林之征亦皆取给于田是虽曰省赋而农民之蠧甚矣【见上注】此终唐之世民生无聊之由也五代以来横敛四出国朝立极已加蠲免而旧嵗之额视唐为加重熈宁以来新法一行元祐虽变绍圣复开而名色之多视国初为加重渡江以来赋入日少时复多事而一切之赋视熈丰为复重噫民病矣其可不思所以寛之欤且输米一石加钱百余旧无是也而广南行之【开寳三年诏广南州县嵗输米税每石加率钱百六十今每石上十文余并仿】未纳国租先遭率敛旧无是也而汉晋创之【雍熈二年上谓宰臣曰晋汉未纳王租先遭率敛近年以来颇革此弊亦可谓之小康矣】畆税三斗钱氏弊政也【两浙田税畆三斗钱氏国除朝廷遣王方质均两浙杂税方贽令畆出一斗使还责擅减租税方贽以谓畆税一斗者天下之通法两浙既为王民岂循伪国之法上从之惟江南福建犹循旧额】人出地税绢马氏横敛也【咸平三年李允则知潭州初马氏暴敛州人嵗出绢谓之地税及潘美定湖南计屋每间输绢丈三尺谓之屋税营田戸给牛输嵗米四斛牛死犹输谓之枯骨允则请除之】福歙有重税之额【五代方镇多于旧赋之外重取于民国初悉皆蠲正税额一定其间或有轻重未均处随事均之福歙州税额太重福州则令以钱二贯五百折纳绢一匹歙州输官之绢止重数两太原府输赋金乃令减价籴米补之后人往往疑福歙折绢太贵太原折米太贱盖不见当时之意也】秀州有别租之课【秀州言钱俶千六百戸嵗纳二税外别输租真宗曰重加租税课纳于钱氏是横赋也若钱俶族灭别加优卹】此皆五代额外之取也国朝扫五代之烦苛还三代之简易天下之田二十税一犹下蠲减之令寛租之意何如哉然江南沿征至祥符而始去【祥符元年陈靖言江南伪命日于夏税正税外有沿征钱物凡十四件乃温父僣窃江淮物力不充征敛欺暴太祖克复之初旧不去者盖樊知古怨伪朝不与名第既任转输防思鼎革私怒其上流毒其民使我皇朝只得伐罪之名未见吊民之实上作供征数内有可仍旧有可从新有可推为国恩有可推为民便愿陛下察之】江西外增一斗之米至庆厯而始除【庆厯七年诸路转运广要出剰厚有加耗谓之闰官江南诸州纳米一石出剰一斗往往有聚敛之臣加耗之外要一斗以江西路嵗百万石若每石米一斗出剰已及十万石上曰聚敛
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