郡一邑害良民千万家不若去之不利一家耳闻者望风觧去然竟坐刻苛下迁庆厯中漕司杨纮王绰提刑王鼎号江东三虎】四瞪宗旦尚能叱詈蛮侬况不为四瞪乎【仁宗朝侬智髙执孔宗旦欲任以事宗旦叱贼乃大骂遂被害宗旦始官京东与李道徐尚同等四人为监司人恶之号为四瞪】此皆激昻勉励之有权耳然尝观欧公包公之言而有疑焉官吏为患察以利民此欧公之论也【河北都转运按察使欧阳脩言今按察者所奏未能举行沮壊者一言便加轻信皆由朝廷未知官吏为州县大患而按察可以利民委任不坚故毁谤之言易入】体量部吏颇伤烦碎此包公之论也【包拯言诸道转运使自兼按察及置判官以来并提防刑狱等体量部下官吏颇伤烦碎此盖茍图振举以希进用】二公之言果孰从乎曰图振举之名而为烦苛之政者非也借寛厚之说以为容庇之私者尤非也用舍升黜公而不私则二公之言皆可用耳愚复奚言
郡守
汉之兵财在于郡守故郡守得以伸其权唐之兵财不在刺史故刺史无以行其志国朝分藩镇之权付郡守而兵财为有余熈寕收郡守之权归朝廷而兵财为不足此古今郡守轻重得失之由也夫汉内郡甲卒掌于郡尉【汉官表郡尉秦官佐守典武职甲卒】边郡兵官属于长史【汉官邉郡有长史掌兵马职六百石】守若无与于兵然都试之讲太守防之【汉每秋八月郡太守都尉与县令长丞尉防都试课殿最】虎符之调太守分之【文帝初与郡守为铜虎符】故赵广汉之将兵属蒲类将军击匈奴朱买臣将兵与横海将军击南越【并本】则一郡之兵守得以自将也千乘河东均输有官【地理志千乘有均输官河东有均输官】鴈门沃阳防塩有丞【地里志郡国皆有塩官鴈门沃阳置长丞】守若无与于财然苇蒲之入郡得取之【翟方进传】廪牺之钱郡得藏之【萧望之传】文翁守蜀郡减省少府用度以兴学校魏尚守云中许以军市之租以给士卒【本传】则一郡之财守得以自用也夫惟兵得以自用则进退击刺可以为缓急之备财得以自给则积聚散施可以支凶荒之患郡守容不得伸其权乎夫何刺史一罢更为州牧而郡守之权非复前日尔自州牧得领兵马则兵易而在州牧【晋武帝诏曰千石中代或置州牧或置御史或置监御史皆揔纪纲而赋政治民之事任之诸侯郡守汉末四海分崩自是刺史内亲民事外领兵马后志注】自州牧得据土地则财又转而在州牧【灵帝中平五年改刺史唯置牧自是天下方乱豪杰各欲据有州郡而刘虞刘焉亦自九卿出领州牧州牧之任自此重矣后袁绍曹操董卓皆以州牧割据】沿歴至唐终为积习太宗始易太守为刺史又皆假以使持节之称【官志武徳元年太守曰刺史加使持节】按前代所谓持节者皆得専戮二千石以下【通典魏晋制有使持节假持节使持节戮二千石以下假持节戮无官人】是以古所以假太守而假刺史此其重之之意岂无谓哉惟其重镇之地边屯之兵归于都督又品秩得居六尚书之上【见兵志】故郡守日轻而藩镇日重白居易江州壁记云自武徳以来庶官皆便宜从事郡守之职统于诸侯帅郡佐之职移于部从事【白居易江州司马壁记自武徳以来庶官以便宜从事大摄小重摄轻郡守之职统于诸侯帅郡佐之职移于部从事故自立五大都督府至于上中下郡司马之事尽去惟员与俸在】则牧镇总郡守之权在初时已然尔夫刺史本以职租赋也诸镇既强自擅租赋不领度支刺史何有于财乎【唐自肃宗代宗之后如河北诸镇租赋不领于度支】刺史持节正以掌军旅也后诸镇兼总所州之兵权刺史何有于兵乎【杨绾时诸州悉帯练使绾奏刺史自有持节诸军事以掌军旅余见兵志】兵财既専于牧镇之手内地相望皆为广区赵魏燕齐同日而起梁蔡呉蜀蹑而和之【藩镇序地益广兵益强僣拟益盛侈心益昌赵魏燕齐同曰而起梁蔡吴蜀蹑而和之】此其措置之失岂但唐人之罪盖其所从来者逺矣始尝疑之兵财之在郡守固能守衞邦境也兵财之在藩镇犹其在郡守也然在郡守则可以已乱而在藩镇往往至于召祸何耶曰守之所治不过千里镇之所属支数郡兵益强财益富土地益广所以有颉颃难制之患非若守权之适中耳强不至纵弱不至削盍观诸国朝乎皇朝立极首革前弊解强藩之权于杯酒之间去积世之患于谈笑之顷钱糓之利入于王府精兵之强收于京畿【太祖召赵普曰唐季以来兵革不息何也普曰自唐以来战闘不息节镇太重而已惟稍夺其权制其钱谷收其精兵天下安矣上因召石守信王审琦等饮酒酒酣上曰汝曹何不释去兵权择便好田宅市之为子孙立永久之业君臣之间两无猜疑不亦善乎明日皆乞觧军权以散官就第见本朝事实】然犹恐未尽也髙保寅以州事制于河阳之帅李干以闗市掌于藩镇之吏复以诸路边防金糓之任皆委于转运之官向之支郡于雄藩者今直属京师耳向之郡吏制于帅臣者今得自奏事耳【増释髙保寅知懐州州河阳时赵普为河阳帅与保寅素有隙事多相制保寅不能平上防请罢支郡防左拾遗李干亦言诸州藩镇支属州郡多禆亲吏掌其闗市颇不便于啇贾望不令有所统摄以分方靣之权尊奨王室亦强干弱枝之术也时太平兴国二年遂诏邠寕泾原鄜坊延丹陜虢防均房复邓唐澶濮宋亳郓济沧徳曹单青淄兖沂贝兾滑衞镇深赵定祈等州先藩镇令自属京师郡长吏得自奏事自是而后邉防盗贼刑狱金糓兼按之任皆委于转运使又节次土地俾之分治】此盖分方镇之权十之二三以付守倅也【见下注】当时郡守兵可以用财可以给无复有掣肘之患鸣呼圣人为千万世之谋逺矣哉是故以山
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