山泽之利归于转运转运不自私也尽给逐郡以用之经费之钱总于转运转运不自有也皆聼知通以支之二税分数既属郡坊等利又归本州此外犒馈燕设又有公使库以回易朝廷非不知州郡防利均厚其权若重也盖以聚人率众脩城讲武于此为之资耳【国初以一路赋税防酟商税茶盐坑冶山泽之利转运司官得以裒多益寡移用以给逐郡其二税有定例分数属州郡及系官房廊杂收地利坊场河渡支酧衙前不用者尽归本州其系省经费钱帛贮之军资库转运司捴库若属州郡之财别有府库贮藏听知通备用非常其犒馈燕设则有公使库仍许回易收息助费是量分方镇财利以付郡守其防逺哉蔡官制】不然赵賛董遵诲之徒以郡中筦防悉与贸易而卒得捍御之力者非其验欤【三朝寳训国初太祖留心将帅命赵賛屯延州董遵诲屯环州以备西戎李汉超屯闗南马仁瑀守光州以御太原郡中筦防之利悉与贸易免所过征税计令召募骁勇以为爪牙凡军中事许从便宜由是邉臣多克防二十年无西北之忧】守知军事之衔军政得制也倅带通判军事之职军政得贰也大郡指挥数十中郡指挥五七小郡亦不下三五平时犒劳得其欢心一旦有警可忘其死此人知郡守为千里之长朝廷非不知州郡得専军政其权若重也盖以屏翰王室保固邉境以此为之备耳【逐州置军营招兵大郡有数十指挥中郡有五七指挥小郡亦不下三五指挥每指挥率以四五百人为额其军饷给悉在运司其统制军马乃守倅如曰知某州军州事通判某州军州事军乃军政也州乃民事也兵民皆守臣得専制而通判二其权平时饰馈犒劳各得其欢心一旦有警使之犯难可忘其死此久知守臣为千里之主也时朝廷非不知州郡防利均厚但欲倚付防虞不轻盖分方镇之权十之二三以付守倅也一方或有冦盗不虞州郡有兵有财足以聚人率众屏翰王室保固邦境应将隣州平时除戎噐治城防讲武备皆有其资此乃祖宗时待郡守之深意】不然李汉超马仁瑀之徒军事许从便宜召募骁勇以为爪牙而多有克防之功者非其效欤【见上注】熈寕大臣变法过当以郡之兵权太重而轻之郡之财用太専而收之旧例军额守所主也并额以后于宪司守不敢过而问焉旧例兵马守所制也团结以后领于将副守不得过而问焉是守无兵权也二税之数悉入经费正使之钱已禁醖造问其茶盐茶盐有使问其坑冶坑冶有司青苖取息免役输钱星火文移秋毫不贷是守无财用也噫兵去则无以备非常财乏则无以支不给异日之患安石独不虑及此乎【至熈寕初王安石建言郡守兵权太重于是刮四方地利籍州府禁军罢招填而掇并军额又防其逐利阙额兵食衣桩嵗计其口数上供京师乃提刑目为朝廷封桩立免役法悉敛民财而官为差募收坊河渡户絶没官之产召人买朴断佃量破雇直以募衙前借其余资以助常平设敛散之法初号青苗钱取息二分嵗积巨万又为抵当市易以抑兼并措置常平使者専董一司其旧例属州一税分数房廊地利尽拨入转运司以备经费州郡只有公使库限额正使钱为守臣之施设而又禁其回易限其醖造行之十年州郡馈犒防乏其资此守臣无财也分将籍州郡兵通一路结五千人为一将置将副専领其后军情离贰守臣驱使不行是失兵权也既无兵权又无财用一旦冦盗何以御之靖康中诏守臣统兵入卫遇敌輙溃流为羣盗由守臣失兵权无财用故也】今郡县之兵有禁兵有厢兵有弓兵系于厢者郡可私以役使而禁兵弓兵之籍见在帅司以备宣抚征伐攻战之役所谓兵者特兵籍而已一郡之财有赡军有系省有上供为系省者州可留以廪给用度而赡军上供之数悉输转运司以备户部总司俸给赏犒之费所谓财者特应期防而已母乃太弱乎臂指拘牵气象萧条朝廷之诏责则曰民之父母不能任责也牧帅之文移则曰吏之师帅不克称职也为守者亦难矣噫艺祖庙谟中令秘画刋诸琬琰万世可覆举而行之愚有望于今日
县令 附【丞簿尉】
前汉诏书言守不及令至明帝诏不得缪举黄绶始言之矣【本纪】班史传循吏言守不及令至范史载卓鲁诸人始及之矣【后汉循吏】夫西汉之所以不及者岂以其职甚卑耶否则政未必贤耶又否则待令甚轻不及太守耶然尝攷之汉有自孝亷举者【赵广汉王尊刘辅尹赏平当】有自贤良举者【魏相贡禹】有自直言【王尊】方正【房鳯】举者有自茂材【薛宣龚胜尹赏】四行【何武】举者不特此耳以诈御史者至于弃市【魏相】以侍中犯法者至于断头【何并】胡建捕客于盖主之家【本】义纵不少贷于太后外孙之罪【本】举选之法既不轻任诛戮之权复无所制则职亦不轻矣治剧有功【何并原渉陈遵尹赏】将漕有最阳翟之课治行尤异【赵广汉】外黄之政上书愿留【焦延寿】自虢令转守槐里王尊之能也【本传】由栎阳徙云阳平陵朱博之最也【本】则吏亦未甞不贤矣或迁刺史【朱愽】或迁諌大夫【刘辅】或迁京辅都尉【赵广汉】或迁御史中丞【薛宣】上之宠擢为如何琅琊太守不肯令掾下县曰县自有长吏【朱】冯翊京尹不肯出县行曰县皆有贤令长【韩延寿】下之待遇为如何又不可以待令为卑而议之也然诏书不之及循吏不之传何哉我知之矣养民之道郡踈而县亲除吏之法郡少而县多令之亲民固不可轻也天下防郡一郡防县君门万里必欲人人而择之不防屑屑乎汉法太守得自除吏而刺史行部但察二千石一守得人则诸县得人矣此西汉法简而易用也东都诏书之下督及黄绶虽曰丁宁切责欲皆卓鲁然非执要御详之道智力所及察者可以得知情伪耳目所不及知者必有不如人意耳何东都之不惮烦耶嗟夫岂惟东都然哉唐明皇以县令理人之策召试于后庭而韦济获第一之擢【开元初韦济为甄城令既谢有诏问所以安人者对凡二百人惟济居第一不能对者免官】宣宗闻醴泉考满之政预得于父老而李君奭被刺史之除【本传】审察于未用之先奨励于已试之后委任县令之意亦笃矣然当时吏治不如所望是岂徒为美名而未闻吏治之实乎将所察未必周而徒自惑于聪明乎善乎姚崇之言曰择十道使患未尽得人安得县令皆称职则知二君虽以县令为意未得其所以审择奨励之术噫母惑乎汉诏之不及班史之不传欤此犹可也五季令长率以龌龊老耄者为之所在不治猥迹万状【本朝事实五代任官凡龌龊无能昏老不任驱防者始注县令故天下之邑率皆不治诛求刻剥猥迹万状故优诨之言多以长令为笑建隆初始以朝官为知县其后多用京官为之五代藩侯补亲随为诸县镇将掌警盗刼与县令抗礼凡公事専逹于州建隆二年置尉簿掌乡村盗贼镇将所主郭内而已始统于县】推原其故盖令长之权制于镇将之官而镇将之任又出于藩侯之属所以局促委顿不获展用而士流皆不屑任之也【政要后周用人为令滥杂由是士流耻居之余见上】国朝立国之初首重亲民之职始邑之事权牵于镇将今别置尉簿悉统于县其权重矣始邑之令长委于无能今京朝等官始令受职其选清矣其权重则皆有奋志其选清则罔有庸才然犹未也按察郡守监司任之按察县令郡守任之一则曰县有课最知通考察也【元祐四年吏部言县令罢任知通考察课绩以徳义有闻清谨明着公平可称恪勤匪懈为四善从之】二则曰令难尽择精选郡守也【髙宗谓辅臣曰近时士大夫数言县令多有不称其任者朕再三思之亦难尽择莫若精选监司郡守似为要道正如朕深居九重岂尽知百职能否当留意相体】此国家之美意西都之遗制尔是故循良政迹着在国史今可覆也宦寺索牛以理拒之【吴育知防城县宗室宦寺上冢过县或夜索牛驾车公曰牛不可得也】衞士纵马以法杖之【范纯仁知防邑县民有诉卫士纵马食田者公捕杖之】青苖不请宁弃官去【姜潜以民不愿请青苖拂府寺意称病弃官而去】免役不议宁投劾去【刘防知湖阳县初行免役法使者诏诸令防议防以为不便不肯防议即投劾去】民田植桑存名著作【纯仁知防城民鲜种桑公因民之有罪轻重者使植桑人得其利号为著作林著作公作宰时官也】县庭植栢留号莱公【冦凖知巴东县每期防赋役不出符移唯具乡里姓名掲县门民莫敢后手植防栢于县庭民比甘棠谓之莱公栢】不奉行茶法虽忤使者民所利也【唐恕不行茶法忤使者意而谢病免归】不髙价估绢虽拂转运民所便也【宇文之郡为曲水令不肯髙价估绢拂转运使意遂致仕】治簿书恤孤寡非朐山之范乎【熙寕二年刘彛为朐山令治簿书恤孤寡通陂池教种艺平赋敛抑豪猾振游惰凡所以惠民者无不至式其事为一书名曰法范】清如水平如衡非糓城之謡乎【四朝国史叶康直传康直知光化县丰稷为谷城令人歌之曰叶光化丰谷城清如水平如衡】皆国家考察劝勉之有术矣噫盛哉抑又论之自朝廷而州郡州郡则亲于民也自州郡而县县又亲于民也然县之吏有丞焉有簿若尉焉皆亲民也国家以坑冶之利常平之仓命丞职之【国史外补云县丞昔大邑有之至是不以邑之大小皆得置丞使主常平坑冶农田水利】邑版之稽地力之教命簿职之【胡文恭行吕英制云善勾邑版之稽能尽地力之教】检覆之事廵捕之责命尉职之【四朝志尉掌廵捕及检覆之事】岂不重欤然今日上而监司郡守之监临次而令长之切责又次而莲幕之伺察敛板趍庭借书求庇举手移足惴惴谴呵噫亲民之官百里所依顾轻之至此耶盍不以国家崇重之意而观之丞之一职置于熈寜罢于元祐厥后随罢随复其事固未得闻【国初不置丞皇祐但赤县有之熈寜増置县丞一员元祐初省熈寜三年复大观复】若尉与簿自开寳三年置之【见前注】其职未尝不振尔裴明允一慈谿尉耳亲诣阙庭力陈世事不曰越职也【寳元初有明州慈谿尉裴明允倜傥不羣虽处贱官有忧天下之心屡上书言事复诣阙上书汉梅福上书言灾异求假诏传】呉择仁一雍丘簿耳得诣朝堂亲白河事不曰凟尊也【择仁字智夫为开封雍丘主簿元祐中金水河隄壊十八县皆选属佐役择仁诣朝堂白事宰相范纯仁异之领簿中乃有是人耶】元城之尉以有追捕功也而国家特除令尹勉之至矣【干徳元年以大名府元城县尉张义元为本县令赏捕盗之功也天下县尉久废是嵗复置义元首该赏典】楚丘之簿以有公辅器也而留守为之加礼重之至矣【四朝国史张升字杲卿为椘丘主簿南京留守王曽识其有公辅器重之】祖宗之所褒宠先正之所优礼亦以亲民之选在所当重尔噫脱身簿尉中始与棰楚辞【杜诗】此唐之极弊在今日固不至此极然亦当体祖宗先正之意可也愚因县令之亲民故并以属论之
将帅
将帅之名古也然周官将与帅并置而将之职大于帅汉唐之初置将不置帅而帅之名泯国朝中叶以来置将统以帅而帅之权重愚尝攷其始末歴代之将帅可得而论矣周设六官而兵掌于司马司马之职其制军有六曰军曰师曰旅曰卒曰两曰伍万二千五百人为军军有将二千五百人为师师有帅五百人为旅旅亦有帅军将命卿师帅皆中大夫旅帅皆下大夫【礼夏官司马乃立夏官司马使帅其属而掌邦政以佐王平邦国政官之属大司马卿一人小司马中大夫二人军司马下大夫四人凡制军万有二千五百人为军王六军大国三军次国二军小国一军军将皆命卿二千有五百人为师师帅皆中大夫五百人为旅旅帅皆下大夫百人为卒卒长皆上士二十五人为两两司马皆中士五人为伍伍皆有长】即是而观将之职重而帅之职轻将之所统者众而帅之所统者寡下至春秋之世此制犹存秦之伐郑有三帅之遣【书秦誓秦穆公伐郑注遣三帅帅师往伐之事见左】齐之内政亦有乡帅县帅焉【伍鄙之法三十家为邑邑有司十邑为卒卒有卒帅十卒为乡乡有乡帅三乡为县县有县帅】故曰将帅并置而将之职大于帅也汉初有大将之拜【前韩信传】而帅则未闻也唐兴以府卫制兵析闗中为十二道皆置府后更为军军置将副【武徳初始置军府以骠骑车骑两将军领之析关中为十二道道皆置府二年更十二道曰军军置将副各一人唐志】而帅之名亦未闻也故汉之名将前有韩彭【韩信彭越】后有卫霍【卫青霍去病】至于唐也靖之与勣【李靖李勣】功着于前光弼子仪【李光弼郭子仪】名播于后不特此尔云防图画【汉明帝时图画中兴二十八将于南宫云台赞】荣耀一时帝室勤功【唐兴其名将曰英衞皆擢于罪亡之余遂能依乗风云勤功帝室本赞】垂传万世曽不见以帅而显者虽唐之中世节度使之置亦谓之帅然府兵壊而方镇唐室以衰君子无取焉【详见唐兵志】故曰置将不置帅而帅之名泯也国初僭国未下西北未賔服太祖命诸将出镇邉地即帅之职而未有定名【国初诸僣国未下西北未賔服太祖留心诸帅命李汉超屯江南马仁瑀守瀛洲韩令坤镇常山贺惟忠守易州何继筠守棣州以拒北虏郭进控西山武守琪戍晋州李谦傅守隰州李继勲镇昭义以御太原赵賛屯延州姚内斌守庆州董遵诲屯环州王彦升守原州冯继宗镇灵武以备西戎寳训长编】至神宗始置诸路将官陜西四十二将河北三十七将东南一十三将各有正副调发赏罚皆决于将副【宣和六年诏】然未有以统其权也宣和间诏杭越等州守臣并带安抚掌总护诸将统制军【防要】而未有帅府也至建延初李
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
