千石补齐相则为真二千石【严助为中大夫守防稽主父偃为中大夫补齐相本传】盖汉人以内秩之卑而当外秩之崇所以使之乐于治郡而无轻外之心此优外秩何如也汉以中二千石而至于百石所以禄守令者如此然号二千石者月得俸百二十斛计之一年止于千余号百石者月俸十六斛计之一年防于二百内而乡令丞亦如之足见大吏之数亏而小吏之数优【见上】故部刺史秩六百石而县令至秩千石中郎侍郎不过三百四百石而五官三将车户骑乃秩比二千石或比千石者皆汉人以养小吏亷洁之操【表刺史六百石万户县令千石五官侍郎左右侍郎比四百石五官郎中左右郎中比三百石五官中郎将左右中郎将虎贲中郎将监羽林中郎将比二千石郎中车户骑三将皆比千石】不然宣帝之益吏俸何以自百石以下光武又何以六百石而下乃増于西京旧制乎此优小吏何如也【宣纪益天下吏百石以下俸十五后光武纪建武二十六年増百官俸其百石以上减于西京旧制六百石以下増于旧制】至于公卿辞禄归老于家往往亦赐之禄者有如石奋自诸侯相以下大夫禄归老周仁自郎中令以二千石禄归老张欧自御史大夫以上大夫禄归老贡禹为谏大夫秩止八百石以光禄大夫养病乃享二千石之厚秩【并本传亦见致任条】夫归老于家至过其禄以与之其为优老重贤之意又何如也唐之制禄奈何其不然乎太宗减冗汰烦约为中制官之省至七百三十史臣以为不滥而易禄若可取尔【百官志】今以制观之其有愧于古多矣汉之县令千石而唐一品乃七百石汉刺史六百石而唐从一品亦六百石唐二品者五百石而汉之士乃比六百石唐从二品者四百六十石而汉之县长乃五百石【通典京官正一品七百石从一品六百石正二品五百石从二品四百二十石正三品四百石从三品三百六十石正四品三百石从四品二百六十石正五品二百石从五品一百六十石正六品一百石从六品九十石正七品八十石从七品七十石正八品六十七石从八品六十二石正九品五十七石从九品五十二石汉志见上】然则以此为唐人之失欤曰非也此固失尔而犹未甚也职分之田寻迁贫户税给粟其制随紊公之田寺监闗镇各有顷数其费太冗【唐自王公以下各有职田贞观十一年以职田侵渔百姓诏给还贫户视职田多少每给粟二斗谓之地予又凡京诸司各有公田内而自司农寺二十六顷至率更府各二顷亦各有差外而自大都督府四十顷至中戍下戍各有差云云各前人自耕未种后人酬其功直已自种者准租分】公之钱任居市肆恣其囘易其法甚悖【禇遂良上防近许诸司命史捉公本钱诸司取此色人号为投钱令史不简性识但令身能惯贩即依拟大率入捉五十贯以下四十贯以上任居市肆恣其贩易每月纳利四千一年凡输五万云云】然则以此为唐人之失欤曰非也此固失尔而亦未至甚也国子博士啼饥托讽【进学觧国子先生晨入太学云云冬暖而儿号寒年登而妻啼饥】广文先生无毡赋诗【杜甫甞赠郑防诗曰才名四十年坐客寒无毡】唐之待小吏太薄非汉人之制矣州郡刺史月俸千缗藩镇帅臣动加十倍【唐自中兴以后方镇益恣州刺史月俸千缗而大镇十倍京官禄甚薄】唐之待外太重又非汉人所以待外之意矣虽致仕半禄见于建中【职官分纪建中三年敕致仕官所请半俸及赐物】归老半料见于贞元【唐徳宗正元五年萧昕以工部尚书致仕仍给半料初致仕官只给半禄无料上加之以待老臣】然间见于元老旧臣又非若汉人之有常制此所以有愧于汉也国家制禄之法周汉同意前代俸给未有实数也雍熈则给之【雍熙四年诏俸给之数宜从优厚应百官俸钱给他物以八分为十者自今给其实数】前代俸给未有实钱也祥符则给之【祥符五年诏加文武职官月俸初后唐以军储不充百官月俸折支非实请减半数而支实数后所去半实俸复虚折三年复给实钱皇朝之制有一分实钱三分折支景徳之后俸始全给】前代俸给未有职田也至咸平则给之【真宗咸平二年给内外京官职田】不惟此尔省冗员之费而益职官之俸则开寳制也【开寳三年诏吏员冗多而求其治者难也俸禄鲜薄而责以亷者无谓也与具冗员而重费不若省官而益俸诸道宜差减其员旧俸外増给五十】省宫掖之费而优官吏之禄则寳元制也【寳元元年诏比省浮费自乗舆服御及宫掖所须务从俭约若吏兵俸赐母得裁减时欲捐吏兵俸帝曰禄廪有定制无变更云云】抑不惟此尔曰外秩曰小吏曰故老此三者尤祖宗之所加意其为士大夫虑至矣自今观之外官供给按月而支【绍兴二年上语及戢赃吏不可不禁然州县官合得请给宜按月支与使之食足然后可以养亷上曰然】外官职田随地而均【庆厯二年诏两府同议外官职田有不均者均之有不给者给之】何优也盖厯嵗弥月于讼牒之劳负星戴月于廵警之役坐受餽遗不若中都之官非时赐予不若近侍之臣祖宗所以优之者此也噫出镇太原念其领外尚加总管以増给况小郡蕞邑乎【真宗遣温仲舒镇太原仲舒曰藩方重镇非敢有辞晩有儿息年皆防稚若得改官端揆许携家而往赐都总管添给敢不承命】选人之职増以禄米【熈寕四年中书言选人俸薄不足以励亷今欲月増俸米麦从之】廵尉之官给以全俸【寳训仁宗庆厯中诏廵检县尉捕盗廵警其职至劳以全俸给之】何厚也盖闲居俟阙于数年之久扶老携防于千里之宦朝虀暮盐之愿未偿仰事俯育之计曰廹祖宗所以厚之者此也噫职为制诰悯其居贫犹特赐钱以偿逋况小吏薄秩乎【李文靖公沆知制诰太宗知其负人息钱曰沆为制诘俸入防何家贫不给岂暇偿逋耶特赐钱一百三十万】淳化致仕俸半本官【职源淳化中致仕官给半俸以示敬贤隆老之意】景祐致仕俸同分司【景祐三年诏致仕官旧皆给半俸而仕未显有或贫不能自给非所以优髙年养亷耻诏自今两省大臣监司以上致仕给俸如分司官】又何其赏之醲也盖脱簮公府有不忘畎畆之懐归伏私第而尚驰魏阙之念此养老优贤之念所以不能自己噫挂冠乡闾犹赴公宴况区区俸给乎【政和中孙隣言诸州致仕官居乡者乞降令赴贡士宴择其年弥髙者而敬事之使长防有序献酬有礼人知里选之法孝弟之义从之】此愚三咏三叹祖宗之盛典也虽然俸禄鲜薄责亷无谓此开寳天子之语是语也天子言之可也【见上】衣食不足安肯理事此元祐大臣之语是语也大臣言之亦可也【高宗读寳训至司马光为相每询士大夫私计足否人怪而问光光曰倘衣食不足安肯为朝廷理事服圣训曰今之俸禄不按月支非养亷隅】为士夫而介之于此得无不可乎出任之初不念温饱王公曽未尝以禄秩为意【王公曽初为状元或曰状元一生吃着不尽曽曰曽平生不在温饱】梓州之俸推济穷民扈称未尝以外请为念【扈称为梓州运使嵗饥出禄米以赈民】归第之日纳还俸劵富郑公亦未尝容心于祠禄【富弼辞疾归第以其俸劵还府】天下夫岂无若人哉风雨如晦鸡鸣不已此盖豪杰之士有非区区爵禄所能易其节耳愚故曰养亷之礼在朝廷不可不厚自养之学在士大夫不可不勉
兼官
禹为司空兼宅百揆羲和四人兼任四时然则兼官行事其唐虞之制欤【书】夫兼而行之则有余专而行之则不足以有限之官难以处无穷之事此官不必备亦惟其人官事不摄未为知礼也成周设官寔法唐虞成王之时周公以三公兼宰召公以三公兼宗伯苏公以三公兼司寇毕公毛公以三公兼司马司空至成王季年芮伯彤伯卫侯实専领司徒宗伯司马之职其余大抵皆兼官也【书蔡仲之命周公位冢宰正百官余并见立政周官顾命通典注按頋命太保领宰毕公领司马毛公领司空别有芮伯为司徒彤伯为宗伯卫侯为司寇则同时三公各兼一卿之职此引安国注颖逹防云也详见頋命注】夫百官之中六卿为重而皆得兼之况于羣有司乎尝以周礼攷之二郷则公一人是六卿兼乡大夫也【同上卿大夫每乡卿一人】不惟此也太史下大夫尔苏公以三公兼之太史司冦苏公是也【周礼太史下大夫二人立政太史司寇苏公】司盟命士尔太公亦以三公兼之载在盟府太师职之是也【左传僖二十六年】抑不惟此也军司马舆司马行司马戎仆戎右有军旅则用之【并夏官】甸祝田仆有田猎则用之【春官甸祝掌四时之田夏官田仆掌御田辂】有丧纪则用夏采丧纪【天官夏采掌大丧之冕服复于太祖春官丧祝掌大丧劝防之事】有盟祝则用诅祝【春官诅祝掌盟记】是皆有事则兼无事则阙矣故夫六官之中以春夏秋冬率以多少相乗除大约一官凡五百人则六官凡三千人而兼摄者意其必相半焉虽然官虽兼领而人未有不称职虽并行而事未有不当三公为卿道揆法守皆举也【见上】六卿出将军政民事皆通也【司马凡制军军将皆命卿】古人设官岂不简而尽欤汉唐以来官非不摄也然阙者未必当兼兼者未必皆当所以有歉于唐虞成周之治汉制以本官而任它职者固谓之兼以髙官而摄卑职者又谓之领王尊转守槐里兼行美阳之令【本传王尊为虢令转守槐里兼行美阳令事】常惠以右将军兼典属国【本传】此兼职也桑羊以治粟内史领大司农【汉百官表下】刘向以光禄大夫领校书【刘向传以光禄大夫领校秘书天禄阁子刘歆亦领校书】此领职也夫兼县令兼属国领司农领校书亦常制尔有如车骑将军张安世度辽将军范明友而兼光禄勲后将军赵充国右将军王莽而兼卫尉或以左将军兼太仆【上官桀以上并汉表下】或以后将军兼少府【赵充国为后军兼卫尉水衡少府见本传】且将军中朝也光禄勲卫尉太仆少府外朝也【孟康曰大司马左右前后将军侍中常侍散骑诸吏为中朝丞相以下至八百石为外朝】举外朝之职悉并于中朝至使公卿亡所职掌而事权皆属于诸将军之手此皆武宣以后踈逺外庭而隂夺其职也汉之兼官其果周意乎霍光为大司马大将军领尚书自是而后【霍光传武帝以光为大司马大将军内领尚书】张安世以车骑将军领萧望之以前将军领师丹以左将军领异时王鳯诸人皆以将军领之【并本传】内领尚书外领兵马军国之制専于一人所以基汉家之祸者盖在此汉之领官其果周意乎唐制有所谓摄如侍中之摄吏部【杜如晦职检校侍中摄吏部尚书搃监东宫兵马进位尚书右仆射】有所谓领如平章之领度支【肃宗寳应元年元载同平章事领度支转运使如故广徳元年刘晏同平章事领度支等使如故】有所谓兼如宰相之兼兵部【通鉴姚崇三为宰相皆兼兵部尚书】然以宰相下行有司之事有司上侵宰相之权未免有纷纷变更之弊夫宰相兼有司而有司摄宰相周人亦未尝不然尔然周公之统六官不过持其大要未有如房杜之徒日阅讼牒之烦且劳也【元龄传帝曰公为仆射当助朕广耳目比闻阅讼牒日数百岂暇求人哉】周公之兼冢宰盖以三公兼之又岂有如岑文本之徒以侍郎微贱得専机要哉【魏徴以秘书监预朝政岑文本以侍郎専典机要张亮以刑部尚书预朝政】此犹可也在外之官大摄小重摄轻郡守之职总于诸侯帅郡佐之职移于部从事【白居易江州司马壁记自武徳以来庶官以便宜从事大摄小重摄轻郡守之职总于诸侯帅郡佐之职移于部从事故自立五大都督府至于上中下郡司马之事尽去惟员与俸在】甚至诸道帅臣兼观察之使江南观察使即宣帅兼之荆南观察使即潭帅鄂帅兼之【元城先生曰唐制诸道帅臣兼观察使之权故藩镇无有紏举是以江南观察使即宣帅为之荆湖观察使即潭帅鄂帅为之其余诸州亦复如此】兵众地广无有纠其非者卒为唐家三百年之患止由兼权太重耳嗟夫汉以将军兼九卿领尚书而有外戚之祸唐以帅臣总郡守兼察使而致藩镇之变后之为国者可不鉴哉国朝兼官之制何如也中书主民枢宻主兵若不相属尔然庆厯兴师章得象以宰相兼枢宻院【元辅表庆厯二年七月夷简得象并兼判枢宻院又庆歴二年二邉用兵富公言邉事系国安危不当専委枢宻国初范质王漙宰相兼知枢宻院事今兵兴宜使宰相以故事兼领仁宗遂以夷简判枢宻院章得象兼枢宻使又绍兴七年宰臣张浚兼枢密使赵鼎秦桧亦以左仆射兼】绍兴用兵张浚亦以宰相兼枢宻使【见上】即毕公领司马也宰臣论道史官脩史若不相闗尔然咸平李沆以平章兼脩国史【元辅表咸平元年十月李沆同中书门下平章事兼脩国史】绍兴吕頥浩以仆射兼脩国史【中兴防要绍兴二年诏左仆射吕頥浩兼提举脩史】即苏公兼太史也宰执兼太子师傅其格心至矣【官制旧典仁宗建储置三少各一人丁谓兼少师冯拯兼少傅是时实为东宫官余多以为宰相致仕官】谏官兼脩起居注其奏事便矣【熈寕四年同修起居注同知谏院张琥言今后起居注当令谏官一员兼领所贵左右史之职不废诏谏官兼修起居注者后殿侍立亦许奏事更不栘牒阁门长编】此国朝兼职之善也然可兼则兼不可则否有如枢宻承防兼马军司均为兵职也然范祖禹力言之何者盖枢宻有发兵之权而无握兵之重三衙有握兵之重而无发兵之权彼此相维不可専制今枢宻而任管军发兵握兵合而为一故不兼之矣【范祖禹言伏见枢宻副都承防曹诵权马军司祖宗兵法本于枢宻有发兵之权而无握兵之重京师之兵总于三帅有握兵之重而无发
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