業戶之議也。然奸人鳩資謀充，其利甚大，不惜賄賂，以求必得；則倡為邪說，以惑上聽。惟奸計不行，然後民佃乃可相安：其要五也。地方數十里，墾田數千甲，用佃多者殆將萬人；紛紛烏合，苟無頭人經理，不但無從約束，且工本何出？昔蘭人之法，合數十佃為一結，通力合作；以曉事而貲多者為之首，名曰「小結首」。合數十小結中舉一富強有力、公正服眾者為之首，名曰「大結首」。有事，官以問之「大結首」，大結首以問之小結首。然後有條不紊，視其人多寡授以地，墾成眾佃公分；人得地若干甲，而結首倍之或數倍之，視其資力。今開埔社，亦當略仿此意行之，庶乎其可：其要六也。噶瑪蘭地南北蓋百餘里，並山計之，幾於二百；東西腹內，亦四、五十里，不足置縣，故設一廳。今埔社方三十餘里耳；並水社山埔計之，或百餘里，似不足為一廳縣。然其地在萬山中，南自集集鋪，北自烏溪，兩路入山皆極迂險；內逼兇番，後通噶瑪蘭、奇來諸處，蓋全台之要領、前後山海之關鍵，形勢天成；去彰化縣城遼遠，非佐雜微員所能鎮撫，不得不略如廳縣之制。文武職官廉俸、兵餉，作何籌給？不可不為計及：其要七也。田園日闢，生聚日多，不特商賈貨販通行，即所產米榖民食，必須出山糶糴。其南路由谾口進水社，山嶺重峻，勢不可行；唯北路烏溪水道可通，而溪水上流頗淺，亂石巑岏，亦當開通以便舟楫：其要八也。以上八事，乃開設之大綱；其餘細務，猶在所後。經理之人，非才識足以幹事、操守足以信眾不可』。傳穟陳其說，孫公見而難之。時吳性誠為淡水同知、呂志恆為噶瑪蘭通判，傳穟更集眾議，性誠、志恆皆以為禁之便；傳安不能執前說也，亦以為當禁。傳穟乃採眾議，詳請禁之如故。
論曰：台灣本海外島夷，不賓中國。自鄭氏驅除，狉獉始闢。入籍時，止三縣；半線以北，康熙之末猶番土也。朱逆既平，乃增設彰化、設淡廳，遂極其北境至於雞籠，山前之地盡矣。然南北袤不過一千二百餘里；嘉、彰最中，腹內自山至海寬乃百餘里耳。入內供粟歲不過十萬，而兵餉給外者倍之；其不能利益國家明矣。嘉慶中又開噶瑪蘭，遂及山後，增幅員百里。論者皆以形勢為言。夫聖德遐被，八荒皆我外藩；鴻圖式廓，遠邁隆古。乃侈言滄海之一舟、大圜之一星，豈非陋耶？若夫雕題裸體之民，言語不通，蹲伏深山，墾耕自給，沒世不敢出山一步，然猶慕化充屯；則是我朝之赤子，較諸漢奸不法者奚翅十倍。此土牛立界所以嚴申厲禁，誠仁之至也。有司守此邊陲，不以宣播德威為務，乃任彼私人交通豪猾，違禁開邊；且肆其凶殘，暴其枯骨。所當駢首境上，以昭炯戒而慰番黎。乃復隱忍逾年，越墾之詰發自鎮臣；斯時猶有阿意庇姦，為依違之說者。而非邑令抗爭、鎮道明決，則姦人之計仍行矣。卒之投鼠忌器，曲赦有罪；使國禁不申，番冤莫理。政刑之失，孰甚於此者哉？火炎不烈，厲禁益虛；於是奸人故智復萌。不及數年，而水社之榖復歸漢佃。番愚不知訟訴，番眾日衰。外逼凶番，內懼漢逼，不得已而從姦人之謀，欲引外番自衛，漢奸更從而躡其後；養虎揖盜，其事益愚、其情益可憫矣。鄧公深入內山，窮履生番之境，可謂壯甚；而水社之山川秀美、埔社之地土沃饒，言次猶津津稱之；且以番黎拙於治田，不能深耕灌溉為惜。自余觀之：喜功利者，貪壤地之膏腴；懼開邊者，守土牛之虛禁：此皆見止一隅，未深計久安之策也。水埔二十四社，自雍正、乾隆間，即稱沃衍。惟時番族猶盛，足以自固；漢人不知虛實，無敢深入。且台灣開闢未久，地利有餘。今山前無隙土矣，舊族日滋，新來不已，無業可執，則有三種莠民：一、輿夫，千百為群，動與兵鬥；二、赤棍，結黨立會，散處市廛；三、盜賊，竊劫頻聞，誅之不盡。此全台之大患也。不為區處，台灣未可言安；則曠土之開，云胡得已？漢人蕃衍，丁口已二百五十餘萬，而生、熟社番不及二十分之一；匪惟貧削，實亦丁衰。寡弱之形，殆若有天數焉！其不能自固者，不僅水、埔二社也。勢既寡弱，則奸民欺凌益甚。況頻年深入，虛實周知；即外社熟番亦垂涎至矣！雖有明禁，而趨利忘生，旋驅復入。昔者殺番掘塚，其首惡既釋不誅；今茲負耒而來，安能遂置重典？一再寬宥，禁碑尚可恃乎？既不能禁，不但番社被逼有走險之虞；抑且地形險阻，設有巨奸招聚亡命，即林爽文之大里杙也。其惡可勝言哉？則安撫之道，又不可不講矣！
·沿邊各隘
噶瑪蘭地勢，東面海，西、南、北三面皆山；所在生番出沒。自設官後，沿山次第設隘，以壯丁守之。二十一、二年間，猶有生番逸出殺人；今則防堵益密，林木伐平，沿山皆成隘田，而居民安堵矣。
自三貂入噶瑪蘭首境為遠望坑，民壯藔在焉。始用以開道，繼以護送行人。過遠望而南為大里簡，設民壯藔與遠望同。自大里簡以南，乃沿山設隘，各有田園數千甲以為口糧：曰梗枋、烏石港、金面山、白石、湯圍、柴圍、三圍、四圍一結、四圍二結、四圍三結、旱溪（又名枕頭山）、大湖、叭哩吵喃、鹿埔、清水溝、崩山、員山莊、馬賽、施八坑（新設）。以上隘地十九所，北自梗枋，南至施八坑。不過，棄界外數百甲之地免其陞科；隘丁貪利，盡力守之，而蘭民無番患焉。
·施八坑
嘉慶十七年，民人林朝宗等請墾蘇澳施八坑。通判翟淦遣役李泉往偵之；回報云：『查施八坑，乃由東勢山尾過山盤崙始至其處。西、南、北俱疊山茂林；惟有一坑，形勢甚狹。坑首西連叭哩吵喃生番社坑口；東出蘇澳港，乃生番出沒隘口。該地離東勢馬鞍山、草山及議設南關之地，約五、六里。阻隔山崙，本生番地界，不與三籍應分埔地毘連。前有民人陳金、鄭觀鳳在彼欲求設隘開墾，奉批不准；已經棄置。至於坑頭水崛，皆生番巢穴；尚有埔地若干，不能窮究。查蘭地自入版圖以來，東勢一帶民番屢被生番殺害。南風盛發之時，又常有匪船寄泊澳內伺劫。易於藏奸，實屬要地；去城窵遠，最難防禦。似可就地設隘把守，內禦生番逸出、外護居民樵採。如遇匪船寄泊，亦可隨時飛報防守，以杜奸民私墾藏姦之念：似於地方實有裨益』。淦未及許。
其後，稍為泉籍民人私墾。道光元年，聚居已三百餘人。署通判姚瑩請查造丁冊，籍其田畝，以為隘地；未竣而去。
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