一說也。總之，台地之難，難於孤懸海外，非內地輔車相依可比。諺云：三年一小反、五年一大反，豈真氣數使然耶？天地所生以養人者，止有此數。財用有去無來，流民有來無去，欲不擾攘而不能。如咫尺之地，四面皆水，蒿秀叢生，其勢不能相容，非斬刈之、則焚燒之，理勢固然也。
為今之計，先其急者。司庫有應發還府庫之項，籌撥若干，以為備貯或以後扣劃，少為變通，使常變皆有所恃而無恐；即一切支墊亦易於轉運，而不至坐受其困。仍取積欠之有著者，設法追補；兼採眾論之可行者，次第圖維。台人有云：萬不能斷洋煙，不得已本地聽其種煙，而銀兩或不至外出也；萬不能絕洋米，不得已內地所附近各省均辦採買，而米榖或可以流通也：皆言之易而行之艱也。朱子所謂『大勢如人身，重病內自腹心，外達四肢，無一毛一髮不受病者』；台地先設法備貯府庫，殆如奄奄待斃者，進之以參苓，姑延一息耳。
近日么麼海賊，洋面劫掠，不久即去；而僱備商艘、籌給舟師口糧，已覺摒擋之難。設有大憝如曩日朱、蔡者，其若之何？嗚呼！敗壞至此，非一朝一夕之故，其所由來者漸矣。大約元氣之大傷，由於歷年疊次豎旂分類，而又繼以夷氛之擾。其一切逋欠之積重難返也，亦以近年官斯土者衰病已久也；前官去者去、亡者亡，後人欲求近功速效而不能，悠悠忽忽，文恬武熙，苟安目前，得過且過，而病根日深，不發則已、發則不可問。知而不言，其咎益重。嘗讀雍正年間陝西潘總戎疏云：『地方事宜有可設法措置者，以錢糧為重，而斷不肯耗費於無用之地；若地方及營伍事宜，有必用錢糧始得安謐者，當以地方為重，而斷不敢博節省之名』。是以不揣狂吠，激切上陳，無任干冒悚惶之至。
·籌議目前酌濟各條
一、為府庫稍輕籌墊也。府中經征叛產，多在嘉、彰兩縣。自道光二十五年風災案內，呈報水衝沙壓者不可勝計；勘驗清丈分別是否堪以墾復，一時未及詳辦。佃戶拖欠有因，而司庫則已全劃；營餉即須全支，佃首不能墊納，府中不得不籌款以應，以致日形支絀。可否將加餉六萬四千兩，除叛租征收五萬四千兩儘數支除，並鹽課項下撥給一萬兩而外，再行加撥一萬餘兩，減鹽課應劃之額，以補叛產短征之數？台地鹽販欠課，與內地鹽商倒懸篷額無二。現在難於瀆求者，以租產先其所亟而亦知更張之未易也。
一、為廳員稍輕賠累也。廳員承辦配運，商船日見其少，每屆奏銷，即須由官僱運。鹿口向運本色，船儎之加貼、盤量之所耗、友丁押運之脩伙，皆在其次；風濤之險，一船失事，則數千元去矣；盤榖之費，一船上倉，又數百元去矣。台、淡二口，向俱賫價赴買。而收榖者，以榖非台產不肯盤收，於是私自議折，每十石自十八九元至二十二元為止；縣交一三，餘俱廳貼。淡口並有收本色而交折價者，其賠貼尤重。可否將僱運之事，議一定章；或交榖而酌加倉費，或折價而按照時值？此非為內地收榖廳、縣裁減規費，實由船少短配，逼於無可如何；盡歸海外口員賠貼，似未足以示平允也。
一、為各縣屬庫稍輕籌墊也。縣征正供，皆以為每石折收銀二元二角，並不為少。而供榖最多之台灣縣已僅收二元；蘭、淡則本收一元八角，經胥工伙食等項均出其中，即隨征之耗美、各項之案費，亦出其中。其買米給兵、買谷配運，榖價既賤，非無羨餘，而應買米榖祗十分之三，所餘無幾；雇運則須一三交價，眷榖半折則須一四劃餉。而所收正供中之營租、學租、叛產等項則每石僅折納一元，又勳業官租、書院寺廟等租均折一元一、二角不等，是名為有餘，而實則不足。所劃、所運、所給，俱應年清年款，方能抵兌。當此民力凋敝之時，彰化至多收七分，淡、蘭、台、嘉至多收八分，惟鳳山可收至九分，而各項支應不容稍短，是以地方一切公事有不暇兼顧者。可否將眷榖、半折兩項量為減價，援內地部定例價每石七錢八分之數，照額劃扣。蓋兵祗領榖，近年米價大賤，按二榖一米，每石已得銀一兩五錢六分；銀價大貴，每石已得錢三千二百餘文。在內地足敷買給，似無用每石二兩折錢四千二百餘文之多也。
以上，姑為目前補救之計。府、廳、縣辦公稍裕，始得盡心於地方公事。即如防冬緝匪、稽查海口，一切須有餘資，乃能應手；而催科聽斷中，不失撫字之道。庶幾海外蒼生，陰受其福，或可望其日久相安，不至生事。若徒恃兵刑，是遏其流而非清其源；且有事以後，必至糜帑殃民，幸而安定，隱患終在。更可慮者：即使地方無事，萬一兵丁餉項支給不及，尤難約束。昔人所謂兵數不抽、軍費不減，食既不足，眾何以安？不安之中，何事不有也！今如期支放，近日雖稍形斂戢；而間有串通匪徒攘奪之時，餉項再不能隨時應付，尚可問耶？至道署精兵之經費、船工之賠墊，以各前任捐攤每年須五、六千兩；此職道己事，不敢曉瀆。惟各屬情形，為全台休戚所關，既有所見，不敢不據實直陳。為保全地方起見，非為見好屬員，輕議紛更、喜事多言，上煩廑念也。此心無他，諒蒙涵鑑。
·請變通船政書
昔劉晏曰：『成大事者，不惜小費；置船場執事者，當先使之私用無窘，則官物堅完矣』。誠古今之通論也。
曩者，台地船工，道、府有餘項，價寬則易完；舟師有口糧，物用則不腐。是以一船得一船之實用也。查船廠所需料物，有購自內地者：若松杉、若鐵、若油、若棕之類，皆由廈口商船配帶交廠，例不許民間私售。廠用有餘，則發商匠領賣，而交價浮於原值；舊船椗柁等料，亦有廠戶承領繳價，以津貼工料例價之不敷。如有延欠，同存料並於交案作抵。此官私之皆有利益也。乃日久而利之所在，弊即生焉。今移交冊內，孔、劉、鄧、平四任流抵一萬餘兩，周、劉、沈等任流抵三萬六千餘兩，姚、熊兩任列抵廠料及匠欠九千餘兩，熊任又抵存廈料四千餘兩。其匠欠作抵，是以現存之項為辦公之餘囊，而以待追之項為懸抵之空賬也。又各屬有料差、有匠首承辦料物，由各澎船運廠，向來於差役中點派；有應交公費，亦為廠中工需津貼。如恐其厲民而裁革之，則採伐料物無所責成，或土棍影射滋擾，為害更甚。然官有餘資，民少困窮，亦利弊參半；而久則有弊無利矣。今者道、府之存款有減無增，舟師之出巡有名無實。應修、應造之船例應由營駕廠，因港道不能疏通，修船者得以卸責。而弁兵亦樂於折價，虛報領收，便可搪塞；或購買以補額，即補額亦為兵丁販運耳。已修、已造之船例應由營領駕，因港口不能安泊，駕船者得以藉口。而工匠亦樂於草率。埔岸高擱，何須堅固？或粉飾以備驗收，即驗收亦為兵丁需費耳。由是而料物之餘存者益多，則以發匠領賣為利；由是而鋪匠之積欠者益多，則以移交折抵為便。領售多而完繳愈多，所追者半窮丐之子孫；流抵多而存款愈少，所墊者皆寄存之要款。完繳愈少而比追無著，不能不問及保人；追保人，不能不累及鋪民；鋪民視為畏途，而接充者無人矣。是欲發料物以為津貼，不可得也。存款愈少，而工需急促，不能不取及料差；追料差，不能不累及匠首；匠首皆苦無贏餘，而願充者無人矣。是欲藉料差以為津貼，又不可得也。是不如不開港、不駕廠之為便也。今一旦力矯其弊，而正告之曰：有船必造，有船必修。則應之曰：造必如何而後可用也？修必如何而後可用也？如其式而造之、修之，則又曰用不可也；即用之矣，而終置之無用之地。曰：非不用也，造不如式也、修不如式也。是誠不如不修船而給以修之之費、不造船而給以造之之費之為便也。然而又不應也；曰：料物不能私取也、工匠不能聽其使令也。則仍歸廠修造，而令水師營員監視之。其奉委者不過千、把等官，或曰此舊料不必用也，作價與我可也；或曰此新料不必用也，作價與我可也。不得已而與將官親督之，則工皆實用矣。然而已造之船桅柁皆完，駕未久而棄者有之；已修之船，帆索悉備，領未久而折賣者有之。即不准其棄置、不許其折賣，而無兵丁以守之、無砲械以實之；有兵丁矣，有砲械矣，無官弁以統之、無口糧以養之。欲其不變價而不能也，欲其不販貨而不能也。私用窘，則官物焉能全也；將官即知之，而無如何也。數年而屆小修如是、數年而屆大修如是，又數年而屆折造亦復如是。其間或偶遇風暴，則曰不甚修葺；甚至為片板無存，修無可修，而造難遽造。久之，而文冊中有船、海洋中無船矣。
嗟乎！洋面無兵船，則洋面皆盜船；洋面皆盜船，則洋面無商船。商船絕而台民危矣！今盜船漸以台洋為逋逃藪，因循再久，患不遠也；勢不能不亟起而改圖之。全台原設及裁改，應共存戰船九十六只。內台協中營十九只：內省造四只、本年新折造二只、本年及來年已屆大修四只、小修三只、應造補三只、又應歸府廠造補三只；台協左營十四只：內省造六只、新折造一只、應造補一只、屆大修一只、小修二只、又應歸府廠造補二只、小修一只；台協左營十四只：省造四只、應造補二只、屆大修四只、小修二只、應歸府廠造補二只、小修二只；澎協左營十七只：省造六只、應造補二只、屆大修五只、撥府折造二只、大修二只；澎協右營十六只：內省造一只、屆大修十三只、撥府造補一只、小修一只；艋舺營十四只：內省造四只、應造補六只、屆小修一只、大修一只、撥府大修一只、折造一只。除省造二十五只、新造補三只外，未修、未補者尚有六十八只。大同安梭船新造實銷銀一千零五十兩零，內支台耗二百兩零，實領司庫八百四十七兩零；折造實銷銀六百二十八兩零，支台耗一百四十二兩零，實領司庫四百八十六兩零；大修實銷銀四百七十三兩零，支台耗九十二兩零，實領司庫三百八十兩零；小修實銷銀三百三十七兩零，支台耗六十三兩零，實領司庫二百七十四兩；中、小同安梭以次遞減。大號白府艍新造實銷銀二千一百十二兩零，折造銀一千一百五十八兩零，大修八百七十二兩，小修六百二十一兩零；小號白府艍又以次減。例銷之價，實苦不敷如前；所謂料價等無可津貼，則賠墊益多。或曰：請將道、府兩廠應折造補之二十三只，歸道、府趕緊辦理。其餘屆限大、小修之各船，竟請歸台灣鎮督飭水師將備，各歸各營領價承修，勒限報驗；其物料仍由道廠支給，照例價於領項內扣收。台協各營，即在道廠興辦，由營員經理；澎湖、艋舺各營，由該營將官督修，責成該廳據實查報，或由鎮委員驗收。既免駕廠之遲逾，又無領駕之周折。如屆折造，則以舊船折料運廠；或應造補，即由廠興工，舊料無用再運。則事以簡而易集，工以分而易完矣。或曰屆限大、小修之船，大半皆不堪修葺；由修造以後，多擱於海埔，風日暴烈、雨水浸淋，責營承修，亦仍有名無實；不如一概全行由道、府折造，以大修兩船、小修三船之費，各按大、小號折料添補，改為新造一只，庶幾工歸實在。於原設額數不符，另外籌議造補。其實，照原額實備一半，即已得用；餘即補足，亦無兵、無械，徒虛設耳。或曰折造、造補之船，請全歸省廠興辦；例價不敷，由道、府將折料變價，再另行籌捐劃解。省局配渡到台後，大、小修仍歸營承辦。料物多需於內地，盜船不絕、商船日稀，料物不能源源配渡，不如就省製造之便；所需於台地者惟樟木耳，回班哨船可帶運也。如此，則所謂發料、僉差諸弊之有累於地方者，不過大、小修之用；舊例即不能革除，而亦可稍為輕減矣。如循舊由臺廠修辦，所有廈口料物亦須商、哨並運，方無誤工需也。擇於斯三者而變通行之，全台幸甚！
明戚繼光言：『軍工當任武臣，不當任文臣。航海者漁人，而造舟者梓人，彼何與於利害，而勞苦以經營之、加倍以賠補之？不過苟且塞責而已，無補國家』。佟中丞云：『工料本貴，給價不敷，雖造成器具，總屬無用之物；所謂惜小誤大，其害不可勝言』。由此觀之，台地之船工責成舟師大員之賢者，而厚給其值，其為上策乎！不然，積習相沿，徒糜帑項，而海洋之防僅有虛名；商民之受害，其小焉者也。此可為長太息也！
·請變通船政書（二）
竊道廠承辦師船，前請將積壓船隻撥分府廠，並責成營員依限駕交，及將開港墊費分年捐補各緣由，由司核議，詳蒙據情具奏，抄摺行知；並粘發清單，飭即謹遵辦理等因。伏查摺單內開：『帶辦兵船共十三只，內濟九、
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