民情大概事同一律。其一切為難之處,自己既為過來人,必不強諸寅好以所難。且由內地遴選而來,皆能事而不肯廢事者;實藉劻勷之力,以冀同免愆尤。盡一分心、有一分效,大要易辦者莫放過、難辦者要耐煩;清理積案,其一端也。果盡其心力之所能為,無稍倦怠,即宦場得失無憑,冥冥中尚有一部考功則例也。(致各屬)
再,當務為急,無過聽訟、緝捕二端。而言語不通,費用無出,兼以重洋易於躲閃;雖賢者,亦不能不為積習所移。但無預存「大化為小、小化為無」之見,而力所能為者,慎無憚難而不為也。
為民害之尤甚者,不能去其一、二,安用地方官為耶?秋禾漸次登場,或半月、或十日,務撥冗親歷向來多事村莊一行為囑。如無事,輕騎減從,不必會營。切切!(以上致嘉邑王仲甫明府書)
貴境與台邑毘連之曾文溪,水漲之時,擺渡船夫,行人自應酌給錢文。而訛詐異常,商旅為之裹足;甚有乘間劫奪,並殺害投之溪流者,或未免言之太甚。其附近溪邊系台邑所轄之胡厝寮地方,盜劫頻仍;皆由交界地方易以藏奸,且有溪河足以阻截之故。除飭台邑撥役前往巡緝並嚴諭該莊總理人等清莊聯甲外,務祈嚴諭該管地保鄉人等一律辦理為望。
再,聞該溪每年有繳縣公費若干,未知虛實?或奸徒假冒撞詐,均未可定。祈密加訪察,如果書役人等有此規費,必須明示革除。查地方陋規,非為害太甚者,原不必裁汰;若為利甚小而為害甚大,正不必避干譽之名,設法永遠禁除。或商同台邑改為義渡,妥議章程,勒石河干;為民造福無窮,似有損而實有益,不但為自己顧考成也。若漠然置之,豈非蹂躪百姓,皆由我輩作孽耶?想急公向上者,必能振刷精神,實力圖之。(致台、嘉兩邑書)
聞四鄉農民做小本生業者,多不敢進城,以致諸物昂貴。緣有假充文武衙門人役之棍徒,任意訛索;誠恐串通在官丁胥滋事,是以商同前鎮台勒石示禁在案。茲聞各城門車輛仍有阻滯之處,務祈嚴飭汛弁查禁。如巡防認真,郡城內果常常安靜;所有各衙門汛丁,自八月為始,每月由道酌賞,以示獎勵。(致呂壽山鎮軍書)
思患預防,非全副精神,十分周到,則廢弛叢脞,靡所底止。守經兼須用權,但不可以狼豕視百姓、以寇盜視屬吏耳。
僕遷地弗良:譬如以柔弱之客兵,治剽悍之勁敵;以拘謹之學究,敵佻達之狂徒。歷官將三十年,所可告無罪者:審斷不惜力、緝捕不惜財而已。惟官高一級,即與民遠一層;一任嘔心,無從措手。天下事固未有獨力而能奏效者也。(上浙撫梁楚香中丞書)
治兵難於治民,治民難於治番;兵安則民安,民安則番安。颶風暴雨,皆官吏咎徵,不能感召天和所致。此時惟有戢兵心以平爭、收士心以消訟、結民心以弭盜而已。(上廖儀卿座師書)
漳、泉果能合而為一,游匪無所煽惑,地方自日見敉安。或云聯結亦有隱患:此過慮之迂見。惟求目前相安,我輩何至激之使變耶?此時正巡防吃緊之時,無事須作有事想。昔白淩蒼副戎有云:『奸宄視政令之疏密為伏發,兵役又視官長之誠偽為勤惰』。旨哉!閱歷之言也。夙夜勤勞,安民息事,悉已代為上達。交冬以後,有佩犢而無吠厖。行之無倦,拭目俟之。(致嘉邑丁述安明府書)
某居官如何?前不深悉;現在留心察看,精明過露。凡事見長,是其所短,然視因循退縮者尚高一籌;是所短,亦即所長。全才難得,在用之者於馳驟之中寓控制之法,養其精銳、遏其虛憍則得矣。若謂蕩檢踰閑,甚至簠簋不飭,則斷斷乎無之;可代為保結。倘有影響,萬不能稍為姑息,亦不能掩人耳目。此時察吏,別無他求,總以現在控案、鬥案、盜案之多寡有無為斷,則信而有徵。無此三者,無論才具如何,皆為良吏。
豎旂,誠叛逆也;殺之非枉。然假豎旂之名為搶奪之計,饑寒所逼,不得已脅從;或因案追捕、或被人指控,藉為護符,其戕官攻汛者,往往激而成之。情罪相當,惟其心安理得而止。如故示哀矜,又恐頑梗愈甚,水懦之害尤烈。一旦矯弊太甚,各屬官吏豈有不計功者?若遇事不肯上前,或竟諱飾彌縫、「化大為小」,亦為非計。台地但論出力獲犯之功,而不究起釁失察之過,有深意也。總在平日於前三項隨到隨辦,一得民心,自能消患於無形耳。
從前府庫充裕,道庫亦備貯甚足。每年內地解餉來台,遲早均可;即偶有不虞,總可應手。此時情形,譬如居家者無斗石之儲,專候隔海運糧,計日為炊,而又不能操克期必至之權;且事變又往往出其不意,府庫墊支罄盡,紳商殷實者少,一切迥不如前。前年餉船失事,倘非從前綢繆遠慮,發道庫備貯一項,真是不堪設想。是籌添備貯,實為全台命脈所關也。
洋面未能常常清靜,皆由各處捕拿逃竄此間,游奕往來不定;水師將備先須添雇船只,再籌兵費,而盜已一帆遠颺矣。舟師出洋,向來造領口糧;商船進口,舊例有津貼一項。每兵一年,勻給纔得銀三、四錢;近年船少港淤,並此而無之。內地出洋,均有口糧。台灣洋面收泊較難,尤為艱險。此時海洋情形,非循例出巡可比,必須預備攻擊追剿。各兵枵腹從戎,安能責其冒險出力?即官弁從嚴參處,亦無濟也。(以上上劉玉坡制軍書)
向來交冬風謠四起,總不免小動干戈。今人禍幸免,而天災疊至;淡廳水溢、彰邑地震,傷人甚多。履薄臨深,皆成實境。雖籌議撫卹而凋敝已深,豈台民之必不能安生?抑居官者奉職無狀,上干天和耳?(上蘇鰲石師書)
用其心之所能到,盡其力之所能為;大概治兵難於治民,治民難於治番。兵安則民安,民安則番安。番無足慮,可慮者通番之民;兵無難治,所難者領兵之官。而終歸於地方官不易得其人,然亦非無人。其病一言以蔽之曰:窮而已矣。(上粵督徐仲紳同年書)
任人行政,不能顧及私情;然心有所挂戀,即不能專一,辦公亦當慮及。(上劉玉坡制軍書)
上控之案,愈積愈多,民情譸張難治。一經催提,舊案反起波瀾,新案倍增訐告之風。派委員設法清理,而不必定行提問;且多非現令任內之事,察看案情,先傳原告,如日久不到,即先詳銷;一面訪出唆訟之徒,懲創一、二,大約不出衙門中人。法自近始,或可刁風少戢。
各處為民害者,不外盜賊、訟師、蠹役三項;而台屬尤甚者,則三者合而為一。胥役勾通匪徒為盜窩;及事主報官,又與訟師代為捏告。愚民無知,訟累經年;贓物絲毫未得,又添出許多費用。卒之,盜匪與棍徒逍遙事外。在官受累者,大半皆被牽良民;於是胥役既分盜贓,又得訟費。失事者固冤無可伸,而未失事者亦不知禍從何來。諸僚屬非不肯辦事者:一則言語不通,難得其情。一則動須會帶兵勇,好官不肯累民,即須自捐;而缺分非昔比,費用無出,即報解一切種種為難,得忍且忍,姑求無事為福,苟安目前。地方奸徒亦明知官之無可如何,於是律例煌煌,皆成虛設。
某為州、縣二十餘年,一切系過來人,必不肯苦諸君以為難。但力所能為者,勿畏難苟安為望!(以上致各屬)
勸捐不在委員有能,惟在地方官素得民心耳。
內地人員,無不謂台地為美;及到此而後,知苦累更甚於內地。稍可敷衍者,止二、三缺;或存幸災樂禍之見,希冀機會可圖,亦難保其必有大獄。若輩職司奔走,原無須十分出色;現在皆年力富強並無過於庸劣者,調去之人與派來之人,似亦不相上下,未免徒多一番跋涉周折。然一經到台,省中即不能為政,亦不成事體,奉有明文,必不容其逗留。以後請准留台者,再令出差前來,如差委不得力,俟道、府有明文到省再調,則若輩無所諉延矣。刑期無刑,愈殺愈多而不能止。似求無刑,不在多殺,殺其萬無可宥者可也。(以上致陳慈圃方伯書)
領次年兵餉員弁,限定十月中旬內渡。來年得以從容回台,不至為颶暴所虐。嚴其考成,正全其性命耳。(上徐松龕中丞書)
彰化舊名半線、嘉義舊名諸羅,皆以武功易名。鳳山楠梓坑士民圍剿匪犯多名,人眾未能遍獎;改其莊名為「義勇鄉」,建坊通衢,以示表揚,而資觀感。庶幾有勇知方,可為地方官指臂之助。(致鳳邑丁述安明府書)
監犯羈滯未解,至六、七年之久。諸寅好以歷任積壓,解費未交、交代未結,年復一年,陳陳相因。各犯非盡應致死者,任其瘐斃;有一案而已報斃三、四人者。冥冥之中,咎將誰歸?即不為考成計,獨不為子孫計耶?昔人有因人犯羈累而寢食不安者;我輩獨非同此心耶?如費用浩繁,果系前任無從著追者,設法攤抵,或由道轅代墊。姑勿論公事應辦,望同行此方便耳。船價及內地各項,已通詳議裁。除差役盤費外,其雜項有無多寡,想亦不至刁難;必須趁此辦理。(以上致各屬)
海外人犯擁擠多年,不能不變通辦理。非敢率更舊章,致寅好為難;但求人犯一到,即行點收,勿令船戶羈滯為要。其有不能盡革者,望嚴加查察而已。(致泉屬書)
民情雖極浮動,而官吏得人,亂極思治亦易。人但知咎民,不知其咎在官;官又不知自咎,而專咎民,遂至不可收拾。學校習染日壞,未易挽回;但得賢有司先培士氣,則地方自有起色。而大半皆與民為仇、與士為敵。民以士而益悍,士以民而益刁;夫牖民、先課士,自有隱隱相通之理。(上彭詠莪學使書)
隨時陸續嚴辦積盜匪徒,較之釀成豎旂、分類巨案事半而功倍,且亦不至出巨案也。
庫藏以備不虞,無非為保民起見。當民生流離之秋、處海外浮動之地,與其衛民於有事之秋,不如安民於無事之先。
兵丁有犯,寬嚴酌辦,須使知恩知法。而必須官去積習,民無後言。
各洋附岸之小醜易滅,而外洋之巨寇難防。各省嚴剿,必以此間為逋逃藪,商民並受其害;即將官弁參革,亦無濟於事。是非核實辦理戰船不可。
台地緊要,有須酌調者,未可拘泥「必待請命」而行。而為缺擇人、為人安缺,大非易事;稍有未協,貽誤非輕,不能不三思而行。總須詢謀僉同,未可獨行己意,但期於公有益耳。向來出力人員應獎者,以各犯瓜分,謂之撥犯;然未可毫無干涉而濫竽其間。其捐資應敘者,亦須實兌到庫;未可海市蜃樓,憑空結構。
姻戚招謠生事雖未成,亦應照例科斷,未可稍弭。為自顧聲名起見,處分事小、名節事大。(致陳慈圃方伯書)
盜船一望而知;今則牽劫商船佔坐,行旅誤認商船,猝不及防,失事尤易。宜兵船亦裝為商船,俟其來劫而捕之,亦使之猝不及防。船堅而後兵膽壯,糧足而後兵心固。地方官惟有杜絕接濟之一法,多收一在官之壯丁,即少一助匪之游民。台民生路,專恃商船。欲通商船,須無盜船;欲無盜船,須有兵船;欲備兵船,須有兵糧。即謂有船而兵不得力,訓練自在人為。有兵而無船,雖賁育無所施其技:營員皆以此藉口;而廢弛之咎,不盡在管船工之員。(上劉玉坡制軍書)
風■〈日卂〉靡常,一切得以寬展限期;然辦事未可先存此成見。交代無難;難於有空賬、無現銀。
地方匪類生事,不盡關年歲之歉也。夫年豐榖賤,便於貧民,不便於富民;歉年則富者愈富,貧者愈貧,易至攘奪生事。台地則又不盡然。米多而賤,貧富兩困。台民多無產、無業,皆仰食於富戶;富無餘羨以養貧,攘奪仍不能免。豎旂謀逆大案,則又非貧民所能為,必富者倡之;然其先,亦由攘奪以致富也。(以上致各屬)
難治之區,地方官在任太久,民易生玩;然情形尚熟。更一生手,又有為難之處。(致彰邑唐升庵明府書)
勸富民各收養本族、本莊游匪,以禦外族、外莊之游匪,則游匪皆不為匪。(致各屬分防)
供賦三石之價,尚不足完一石之額;加以洋匪而禁販米出口,則民困愈甚。惟嚴杜奸民接濟,而不應遏糶。(上劉玉坡制軍書)
重犯押赴犯事地方正法,俾匪徒觸目警心,亦「辟以止辟」之道。審辦總宜速;速則犯者知懼,良民之憤亦早洩,而未犯者並知所儆。(致嘉邑丁述安明府書)
重洋遠隔,擬遣之犯有六、七年而未接部文者;應先解內地勻監。(致尚志齋廉訪書)
會匪蔓延,大是可慮。然又未便張皇捕拿,祗須細訪其是非,為糾鬥地步;抑或各自防禦,則滋事亦尚易收拾
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