城市对话：国际性大都市建设与住房探究

　　刘志峰，男，生于1946年12月，江苏常州人。先后任燕山石油化学总公司党委书记，国家经济体制改革委员会副主任、党组成员，建设部副部长、党组副书记。

这是一部课题研究报告，是一部对我们的国家、社会、民族正在经历的一个重大历史发展阶段客观规律探索的报告，这又是一部紧贴现实的研究著作。人们说，20世纪80年代初的家庭追求是“手表、自行车、缝纫机”；90年代初是“彩电、冰箱、洗衣机”，进入21世纪是“有房有车”。曾几何时，从“一穷二白”和“一大二公”走来的中国老百姓、普通城镇居民可以把“宜居”当成了自己的追求，人们把拥有资产作为了生活的向往。这是天翻地覆的变化。20世纪80年代初期，中国城镇居民人均居住面积不足5平方米，而到2006年末，中国城镇居民人均居住面积超过了27平方米；在这个二十余年的过程中，尽管中国城镇居民从1.9亿人增长到了5.7亿人，城镇人口增长了近百分之二百，但人均居住面积却扩大了数倍，很容易推断出，仅仅二十余年，我们盖了多少房子！我们已经创造了一个世界的奇迹，历史的奇迹。一方面，数不清的高楼大厦正在全中国的所有城镇中不断拔地而起；但另一方面，因征地拆迁引起的社会矛盾、连续攀升的房价导致的不满情绪也在加速累积。住房保障体系、房价变动规律、市场运行秩序、资源短缺约束、宏观调控政策等成为了全社会关注的焦点。我们面临新的挑战。我们需要学习，我们需要借鉴别人的经验，我们需要归纳和总结我们自己的实践。于是就有了本课题的研究。摆在课题组面前的第一个问题是：当代中国快速的城市发展和大规模住房建设究竟和其他国家，特别是发达国家有何不同呢？一个基本认识成为了本课题的始点，中国面临的不仅是老百姓住房条件改善的高潮，其实质是一个与工业化伴随的城市化高潮。我们已经走过了“知识青年到农村去”的时代，我们正面对“农村剩余劳动力向城镇转移”的时代。从对城市发展规律的考察入手，观察与思考、探索与寻求解决住房问题的途径，这就是本书的线索。我们把关注的目标定位在国际性特大都市，选择了国内的上海，国外的东京、纽约、伦敦作为比较对象。东京、纽约、伦敦作为代表亚洲、北美和欧洲的国际性大都市，同时也是代表不同发展历史和不同经济发展阶段的典型城市（东京50年、纽约100年、伦敦150年）。三者本身具备各自鲜明特色，如以伦敦为核心的“大伦敦”经济圈拥有130种语言，纽约的金融、商务集约度很高，东京则属于快速都市化的国际性大都市。通过与若干国际性成熟型特大都市的比较，以期探索工业化、城市化、国际化、现代化历史进程中特大型城市的客观规律、国际经验，总结归纳出特大型城市的经济总量、资产总量、国...