兼管行政的地方政权机构，作为军事将领的猛安、谋克也就变成了兼管行政的地方官员。自完颜部开始整编的猛安谋克制扩展至诸路，并以新任命的猛安、谋克逐渐取代昔日的孛堇，从而加强了完颜氏贵族对女真各部的控制。
随着金政权军事上的胜利，大量汉、渤海、契丹、奚、系籍女真、室韦、乌惹、铁骊等归附或被征服，金朝所统民众迅速增加。初期，新附者都被编入猛安、谋克，进行管理。后率部降附者众，则分别以降官降将为猛安、谋克，使之继续统领其众，昔日辽朝的遥辇九帐就被编为九猛安。于是，猛安谋克制又扩展至女真之外的新附各部族和新占领的地区。随着女真人的南迁，猛安谋克制也被带到了中原。
女真诸猛安品级相当于防御使，掌本猛安民事、军务和劝课农桑、防捍不虞。谋克职同县令而品级略高。
路府州县制同中央官制一样，金对地方的治理也不断吸收辽、宋的制度，有一个从女真旧制向汉制的转化过程。《金史》中所载的“路”就有几种不同情况。建国前，他们将女真诸部所居地区称为路，如星显、浑蠢、耶悔、统门四路。下东京后，则接受辽制，相继设咸平、曷懒、曷苏馆等路，以都统或军帅为官长。在生女真地区，也逐渐设蒲与、胡里改等路，统以万户，路辖猛安、谋克。天会元年（1123年），占领平州，势力深入汉人地区，猛安谋克制受到抵制，于是用宗翰等议仍行州县制，置长吏以统汉人。及至后来灭北宋统治淮河以北广大地区，地方机构则又保留了汉地的旧制。
随着中央官制的改革，对路制也作了整顿，军帅、都统、万户所治各路分别设总管和节度使，并被置于诸京留守司下。
贞元元年（1153年），海陵迁都于燕，改燕京为中都，遂定都于此，府为大兴。在地方治理上，金袭辽制，建五京，置十四总管府，为十九路。海陵迁都后，一度削上京号，世宗大定十三年（1173年）复旧。而以辽中京大定府为北京。东、西二京因辽之旧，仍设于辽阳、大同。诸京置留守司，设留守。此外设中都，河北东、西，山东东、西，河东南、北，大名，京兆，凤翔，鄜延，庆原，临洮等路，路设都总管府，置都总管；设转运司，掌规措钱谷。府有总管府和诸府之别，总管府府尹兼该路兵马都总管，总领本州军民；诸府设府尹掌府事。
州有节镇州、防御州、刺史州三类，其职分别为镇抚地方、防御盗贼，兼治州事。县分赤县（专指大兴府所属大兴、宛平）、次赤县（民户2.5万以上）、诸县，长官均称县令。
在不断完善官制的同时，金统治者也在不断加强对官员的考核，逐步制定了一套较为严密的考察和晋升制度。金初，诸官廉能与否由朝廷的勃极烈审核。熙宗天眷时，始遣大臣分至诸州郡访查地方官政绩与廉否，以定升黜。海陵正隆官制行，对官员的考课也开始制度化。①世宗、章宗时，廉察之制日益完善。
二 军队 《金史·兵志》载：“金之初年，诸部之民无他徭役，壮者皆兵，平居则听以佃渔射猎习为劳事，有警则下令部内，及遣使诣诸孛堇征兵，凡步骑之仗糗皆取备焉。”至猛安谋克制确立，契丹、渤海、奚、室韦等也被编入猛安、谋克，其兵役负担与女真部民相同。他们是金朝军队的主力。
进入中原后，遇有战事，也同样签发汉民为兵。西北、西南二路则有由契丹、蒙古等诸游牧部族组成的乣军。
皇帝的侍卫亲军，初为合扎谋克②，海陵迁都后，以太祖、宗幹、宗翰所属军为合扎猛安，称侍卫亲军，建侍卫亲军司。后则分别隶点检司和宣徽院。
统军军官，初袭辽制设都统。建国前，曾以撒改为都统伐留可。建国后，始置军帅司、都统司，都统和军帅兼管军政和民政。天会三年（ 1125年），设元帅府以伐宋，置元帅，左、右副元帅，左、右监军和左、右都监。元帅府成为主持对宋战争和治理汉地的军政机关。随着地方机构的完善，军帅的管民权逐渐移交地方行政长官。
海陵王时，改设枢密院主管军事，长官为枢密使、枢密副使等，受尚书省节制。此后，平时为枢密院，战时改元帅府。后期，则两套机构并置。
诸路设兵马都总管府、兵马司，州镇置节度使、都军司，以都指挥使维持地方治安。沿边州置防御使。
南边设四统军司，北边设东北、西北、西南三招讨司镇守边陲，招怀降附。诸部族袭辽制设节度使，乣军设详稳、么忽、秃里、移里堇（夷离堇）等。
三 法律 金初，女真人犯罪以习惯法处置，罪轻者以柳条笞背，罪重者决以沙袋，惟不加于臀部，恐碍骑马。杀人和劫掠者，击其头部处死，没其家资，十之六给受害者，十之四入官，以家属为奴婢。如其亲属欲赎，可用马牛或其他财物为赎金，但要割耳、鼻以别于常人。
太宗以后，渐用辽、宋之法。熙宗皇统（1141—1148年）年间，以女真旧制，参照隋、唐、辽、宋法律，编撰金律，名《皇统制》。海陵正隆年间，又撰《续降制书》，与《皇统制》并用。世宗初年，承正隆之乱，处置过恶多从权宜，遂集制旨为《军前权宜条理》。大定五年（1165年），对《条理》复加删定，成《续行条理》，与《皇统制》和《续降制书》兼用。十七年，因数律并用，“是非混乱，莫知适从，奸吏因得上下其手”，遂置局编修法律，大理卿移剌慥主持编纂统一的律书，“取皇统旧制及海陵续降，通类校定，通其窒碍，略其繁碎。有例该而条不载者，用例补之。特缺者用律增之，凡制律不该及疑不能参决者，取旨画定。凡特旨处分，及权宜条例内有可常行者，收为永格。其余未可削去者，别为一部。大凡一千一百九十条，为十二卷”①。此即《大定重修制条》。
《大定重修制条》并没有解决制、律混淆，轻重不一的弊端。章宗即位后，又置详定所，审定制律，修定新律，泰和元年（1201年），新律编定，凡名例、卫禁、职制、户婚等12篇30卷。新律多依唐律，略有增损、分拆；同时“附注以明其事，疏义以释其疑”①，名为《泰和律义》。又编定祠令、户令、学令、选举令、封爵令等20卷，称《律令》。制敕、榷货、蕃部等为《新定敕条》3卷、《六部格式》30卷。二年，新律令颁行。至此，金朝律令得以统一和完善。
金律大体沿袭辽、宋旧法。废辽律的流刑，代之以杖。原有女真旧制，如击脑处死、没为奴婢等酷法被取消。对女真贵族的特权有一定限制，对良民、驱奴的地位在法律上作了明确规定。
四 科举与学校 建国初，女真无文字，与邻国交往文书用契丹文和汉文。建国后，太祖命希尹、叶鲁创制女真文字，天辅三年（1119年）颁行，为女真大字。熙宗时，创制女真小字，天眷元年（1138年）颁行。
金初，军事进展迅速，得地日广，职员多缺。为了网罗人才治理新附地区，曾于天会元年（1123年）十一月及二年二月、八月连续三次开科取士。河北、河东入金，再次举行科举考试。因辽人、宋人平日所学不尽相同，遂设南、北两场，号南北选，科目则因辽宋之旧，有词赋、经义、策试、律科、经童之制。
天眷元年，定以经义、词赋二科取士。海陵定制，合南北二选为一，罢经义，专以词赋取士，试期三年，并增加殿试。世宗时，创女直进士科，试策与论，故称策论进士。章宗时，又增制举宏词科，以待非常之士。金代科举科目、程限虽时有变化，其主旨仍不外“合辽宋之法而润色之”①。
在制定科举制度的同时，金朝统治者也重视人才的培养。学校有国子学、太学、府州县学和女直学。太学由礼部掌管，州府设学官，教授经、史，由国子监统一印行教材，发授学校。大定四年（1164年），以女直大小字译经书颁行，择猛安谋克户子弟3000人入学。九年，取优秀者百人至京师。十三年，以策、诗取士，得徒单镒等27人。于是在京师开设女直国子学，诸路设女直府学，以新进士充教授。
①参见金启■《女真文辞典》，文物出版社1984年版。
①参见《三朝北盟会编》卷3；《大金国志》附录一《女真传》，中华书局1986年版；《金史·撒改传》。
①《金史·韩企先传》。
②参见《金史·韩企先传》、《三朝北盟会编》卷45引张汇《金虏节要》。
③《金史·百官志一》。
①参见《金史·选举志》；王世莲《论金代的考课与廉察制度》，《北方文物》1989年第1期。
②《金史·兵志》：“合扎者，言亲军也。”
①《金史·移剌慥传》。
①《金史·刑志》。
① [金] 李世弼《登科记序》。
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