农民工市民化的政策研究：主体的视角

　　刘小年，1971年生，湖南岳阳人，政治学博士，东莞理工学院政法系副教授，南京大学公共事务与政策（PAPP）研究所、中南大学公共政策与地方治理（PPLG）研究中心兼职研究员，全国政策科学研究会理事，东莞市政府财政绩效评估专家。主要从事政治哲学、公共政策与农民工问题研究。

农民工市民化是进入新世纪以来学术界探讨的一个热点问题。由于农民工现象的复杂性，学术界对农民工市民化的讨论陷入了激进改革那种无条件市民化与渐进发展顺乎自然的市民化两种思路的僵局中，各种实践也在当局选择性激励政策下步履维艰。如何打开农民工市民化研究的新路，突破农民工市民化的困境，是本书写作的一个基本动力。为了开新路，本书在农民工市民化的研究上，一是引入了马克思的生存人性论的研究假设。通过这个假设，农民工市民化成为农民工在现代化进程中追求自我发展即市民化的过程。这样，就为农民工市民化研究提供了一个主体的视角。同时，为了综合学术界纷繁的研究，本书从政策科学的角度出发，将农民工市民化的过程看成农民工利用公共政策来解决市民化问题的实践，从而得到了本书特有的农民工市民化政策研究的视角。将这两种视角结合起来，就是本书的研究体系：政策环境，研究与农民工在市民化中互动的主体及其结构；政策条件，研究农民工为了实现市民化需要具备的能够为其他主体所接受的自我条件；政策机制，研究农民工市民化的行动途径或模式；政策过程，研究农民工市民化的道路与过程；政策支持，研究农民工市民化中需要得到的政策帮助。换句话说：农民工市民化的政策研究，就是探讨农民工在什么环境下，通过创造什么条件，采取什么样的行动方式，走什么样的道路，利用什么样的政策，来实现市民化。主要内容：第一章，导论，在文献梳理的基础上，讨论了农民工市民化的含义，研究意义、假设、内容与方法。第二章，讨论农民工市民化的政策环境，首先梳理了政策环境研究的一般知识，指出了政策环境研究动态化的方向；接着探讨了农民工市民化政策环境的构成，包括自治组织、政府与社会；然后从静态与动态两个角度讨论了农民工市民化的政策环境的特点。第三章，农民工市民化的政策条件研究。揭示了政策条件研究的现状，并从战略管理的角度梳理了相关文献，指出了具有竞争与协作关系的政策条件；然后分析了现实生活中人们提出的农民工市民化三种政策条件；最后建立了本书的观点。第四章，农民工市民化的政策机制。先从事件的角度建构了政策机制的一般理论，指出其作为政策主体实践模式的特征；然后讨论了与农民工市民化政策机制相关的因素；最后描述了这种政策机制的形态，即烧水壶模式。第五章，农民工市民化的政策过程，先梳理了政策科学上的渐进与激进模式；接着通过实地调查指出农民工应该走适应型市民化的道路；最后以水车车水的形式描述了农民工市民化的发展过程。第六章，农...