央地之间：转移支付的政治及其他

目 录

自序一个青年智库学者的朴素转身

——从“赏金猎人”到“研究主人” …… 1

上篇 央地之间： 转移支付的政治

第一章 央地之间的一把钥匙………………… 3

第二章 计划经济时代的“政府间补助”………… 7

第一节 计划经济内生的高度集中的央地关系…… 8

第二节 计划经济时代的“政府间补助”…… 16

第三章 财政承包制下地方对中央的“补助”……… 18

第一节 “分灶吃饭”格局的形成……… 18

第二节 地方对中央的“政府间补助”…………22

第四章 分税制与现代转移支付体系 …………26

第一节 分税制及其实施……… 26

第二节 分税制与土地财政…… 31

第三节 现代转移支付体系的建立与发展……… 35

第五章 转移支付的理由:财政集权中的财力失衡……… 44

第一节 纵向财力失衡及测算……… 44

第二节 横向财力失衡及测算…… 53

第六章 政府间转移支付的均等化效应…… 58

第一节 测算背景与意义…… 58

第二节 数据、县级财力界定与自有财力差距…… 62

第三节 转移支付的横向均等化效应…… 68

第四节 纵向财政不平衡与地方预算软约束…… 82

本章小结…… 85

本章附录……… 87

第七章 转移支付分配机制:自有财力与政治关联视角……… 89

第一节 政治关联与转移支付:基于文献的评述……… 91

第二节 数据………… 94

第三节 模型设定………… 94

第四节 省级数据实证结果……… 96

第五节 地级市数据实证结果……… 105

本章小结……… 114

第八章 转移支付的政治……… 115

下篇 央地之间： 转移支付之外

第九章 营改增与央地关系再调整…… 125

第一节 营业税与营改增………… 126

第二节 营改增的经济影响……… 128

第三节 营改增对央地关系的冲击……… 130

第四节 国地税合并与央地关系再调整……… 131

第十章 土地财政的挑战与转型………… 133

第一节 土地财政的形成及其历史条件……… 133

第二节 地方政府对土地财政的依赖度不断攀升……… 135

第三节 “土地财政”累积的矛盾在当前规模上日益凸显……… 137

第四节 “土地财政”的转型探讨:房地产税与集体建设用地入市? …… 142

第五节 “土地财政”转型的一个渐进式整体解决方案…… 145

第十一章 地方政府隐性债务及其化解……… 149

第一节 地方政府隐性债务的产生机制……… 150

第二节 中央防范地方隐性债务风险的政策脉络…… 160

第三节 隐性债务风险将导致政府应对公共风险的能力弱化……… 166

第四节 隐性债务风险与融资平台转型:广东案例……… 169

第五节 地方债务管理与危机救助:美国的经验与启示…… 174

第六节 余论:防风险考量下积极财政政策的限度……… 181

第十二章 国家信用与住房金融化的钟摆……… 184

第一节 大萧条与美国住房金融化“起摆”:注入国家信用降低住房金融成本………… 184

第二节 美国住房金融化“过摆”:次贷的资产证券化与国家信用透支………… 188

第三节 中美住房金融化“钟摆”的初步比较…… 192

第四节 政策讨论与启示………… 198

致谢 ………… 201

主编后记

………………………………………………………………………… 205