言撙节归并之说是也盖欲图日后之自强当先图目前之自立若再不培根柢而徒为荒远之谋不但无成患且立致譬如久病之人元气未复宜调其饮食培其荣若令升高逾远开弓跃马傥致颠踣将有不堪复救者矣
论新疆改省
李云麟
新疆改省窒碍难行其说已略俱于前请复条类其事而申言之郡县之制以民为本今关外山南一路由玉门安西炖煌直抵哈密纵横二千里内共有商民二千六百余户从此而西经吐鲁番直抵南八城皆缠头无汉民其北路自巴里坤之镇西起经奇古济木萨阜康迪化昌吉至绥来止东西二千余里实有商民不及三千户迤西则皆蒙古各旗地界两路合计五千余户漠回商户在内欲设郡县实无根本不可一也此五千余户流离失所并非完善不足抵内地一县而旧设有两州六县三厅乱后已苦官多民少无可为治更添设乎不可二也欲徙民实边则中隔安西至哈密哈密至辟展巴里坤至木垒三大戈壁皆横千余里水草缺乏难以举办不可三也南路缠头回非郡县所能治不可四也北路旗蒙各部落亦非郡县所能治不可五也旷日持久致北路善后事宜延搁不能举办不可六也南路八城留兵少则备多力分不足弹压留兵多则耗饷难支不可七也回疆虽多饶沃皆戈壁围绕零星细碎无堪建为重镇者兵行其地军储就近采买则可行至左相原奏内称饷项就地取资之说则断断难行各城缠回种类纷歧我 朝旧制每以宽厚缓怀未尝有所科敛尚致日久生乱骤加租赋变乱更滋不可八也且即横征暴敛能得几何旧制西北之地有兵无饷是为祸根即甘省论额征地丁岁入仅二十八万有奇而满绿两营待给于他省之协饷岁额三百二十余万利弊显然试问甘肃之与回疆孰重孰轻其利害得失孰大孰小整饬内地居民与办理荒遐回众孰难孰易若曰回疆膏腴甘肃寒瘠则甘境如秦州之富饶甯夏甘凉肃州渠水之利甲于西北饶沃虽不如回疆而广衍则过之左相以封圻督军务近复身兼将相者十有余年矣不能兴利除弊以甘省之地养境内制兵为 国家计久远但见挟威倚势搜剔各省储胥供给楚军馈饷坐致海内凋敝日甚一日而欲行其说于万里遐荒之外将谁欺乎然则西陲建省之说亦可废然思返不待再计而决矣
善后方略
李云麟
前述各条其种种情形已如彼然则将奈何曰今日西陲之事外强中干贫弱在内欲图日后之自强当先图目前之自立自立之术何在速修乌鲁木齐根柢是矣当乌鲁木齐之克复也是西陲治乱安危之一大转关其时伊犁情形难得难守南疆情形易得难守主其计者宜知伊犁难得难守之实暂缓南疆不宜为欲收伊犁之故肄力南疆也然则善后方略何如对曰以乌鲁木齐为腹地安插各项眷兵则有根改伊犁为换防处所不置眷兵则可久等南路于要荒众建少力不设防兵则无侵畔速撤各项征兵则饷项不致虚耗稍留余地外以举办西陲善后内以整顿陕甘营伍则元气渐固后患不生凡此四端惟在知之明行之决犹豫观望其机坐失矣行之之法维何在去名务实今关外如迪化地并无汉兵而犹简放提督古城乌鲁木齐等处并无满兵而仍设领队哈密无事可办而犹设正副员缺等而上之至于将军都统额缺皆与现在事件不符照章简派名实俱损为当时计朝廷宜尽罢各项官特简重臣经略西陲便宜行事改弦而更张之规模既定再设额缺则名实相符矣或曰改弦更张将无与建省之说同曰不然关外各部种类纷歧皆不可以郡县治宜郡县者惟内地迁居之民今大乱后关外数千里内所余户民不及五千户合计不抵内地一县郡县根株已绝而犹侈言建省情格势阻何能有成查乌垣旧制系郡县与军府参用今即欲复旧规亦非数十年生聚不可兹所言归并之法拟去郡县而专立军府略仿前代所边军之制其事至易其效至捷不至期年规模可定请条类其事而申言之乌垣大乱之后城市为墟萧条无人欲移内地驻防实其地路远费重卒难举办查伊犁及塔城寄居现存人口满营绿营各八百名上下索伦不及万人锡伯一万八千余名厄鲁特上三旗人口在俄境未回下五旗在伊犁者万余人察哈尔两翼共二万余人合计丁口六万零去老弱妇女亦可得精壮二万人若将此项人众全数移入乌鲁木齐境内则乌鲁木齐既不致有地无人各项人众亦不致流离失所受俄国钤制至安插之法则宜以满汉营及索伦锡伯各旗置于乌垣附近其外则为察哈尔又其外则为厄鲁特再查土尔扈特各旗人丁最众当年为众建少力之法分隶各城今该部众世笃忠贞大乱后流亡散失合计丁口不过数万宜将该部落各旗人众调集一处安其游牧于伊犁迤东塔城迤南乌垣迤北一带地方使之联络一气外御哈萨克布鲁特等众为北路一大藩篱至乌垣迤东抵木垒一带土田饶沃旗蒙人众尚不能尽其地利即内地徙民亦属缓不济急查关外现有客兵六七万人兵多饷少劳费不支宜撤其四分之三酌留精锐一万五千人分屯乌垣境内以备缓急余者均遣撤使归关内其中有眷口者约可万余皆编为军籍分隶所使为屯丁合山北现有居民二三千户如再不足酌移山南安敦玉三处居民补之再移关内甘凉肃之民补三处费省效速实计可得万五千户如是布置乌垣境内耕屯卫所棋布星罗三年之内军食有资既无仰给内地劳费转输之苦又无朝夕匮乏借措俄人之忧实边塞久远之谋屈指计之其利有六乌垣重地不致久虚一也各旗人众免受俄人钤制二也眷兵移出后交收伊犁之事可迟可速进退裕如免生枝节三也土尔扈特部众散而复聚四也客勇即时遣散
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