实力办理又恐积亏之后骤加整顿则新旧相混窒碍必多欲杜侵亏惟有宽既往而严将来之一法酌复养廉以裕其力禁止摊赔以清其流庶各省大吏易于措手自兹以往逾限必参二参必革功令严而亏挪少亏项绝而库藏充理财之道莫先乎此矣臣之所愿裕财用者此也 以上六策皆史册经见之端士民欣慕之事或经 列圣创垂而着为良法或系大臣筹措而迭见成功臣不过就闻见之余略参引伸之义冀可推行乎海内先期斟酌乎时宜虽 国家大政不止此数端然苟非治术所深资平时所切究亦不敢掇拾细故冒昧渎陈
敬陈管见疏
欧阳云
本年九月奉 上谕朝廷政事得失原冀内外诸臣献可替否宏济艰难尔大小臣工务当各摅己见切实指陈等因钦此仰见我 皇太后 皇上励精图治遇灾修省至意臣初任言责罔识忌讳但求有裨于 明圣不及自计其狂愚窃维宫庭为风化之原而廷臣实疆吏之表近来诸臣言事有谓专施阳德未必遽合 天心恐内外臣工或有徇私图便蔽惑 圣聪者有谓应 天以实不以文请严饬廷臣缴发天良毋存私见毋徇私情者有谓枢臣不敢任咎不肯任怨者无不仰蒙 采纳训诫谆谆夫以时事之艰难如此言事者之激切如此 皇太后 皇上之忧勤惕励如此凡在廷臣自当仰承 圣训力求补救之方念物力之维艰则度支益思节慎念名器之甚重则甄叙益致矜严念民命之攸关则庶狱益期清理臣窃取实事求是之意谨拟四条敬为 皇太后 皇上陈之
一免采办臣前供职户部伏见上月内务府 奏请今四川采办锦缎绉绸等件二千九百余疋查此项向由江浙三织造办理四川并无办过成案自同治四年以至十二年始行采办六次光绪二年八月续请采办经户部奏请归织造办理内务府复于十二月仍请采办已据四川督臣报解到府并据内务府 奏称现在解到各款将次用竣而放项浩繁均关紧要等语臣窃思咸丰三年以后江南织造久虚然十余年中尚无采办及四川之事自同治四年始行采办近则数渐增而为期亦渐急臣敬维 皇太后 皇上躬行节俭为天下先断不以不急之需损有用之费或恐该府司员等假 宫庭之用不无支销浮冒之处该大臣等亦无从查核合无仰请 饬下该总管大臣等督率司员将每年收支数目逐细查核分晰开单恭呈 御览以防浮冒而慎度支如实有不敷似可仍归织造按大运之数补办或经费不及即由四川督臣筹款拨给免其采办盖四川采办既无定价可循又运道艰难不如江浙之便臣亦知 宫庭之用自关紧要即此采办之数亦属甚微但恐外间臣民未知其故或疑 上用之渐增所关于 圣德者甚大用敢冒昧直陈此实事求是者一
一慎奖叙臣维军兴以来外省保举之案多矣 朝廷必令各督抚择尤保 奏毋许冒滥实于鼓励人才之中仍寓慎重名器之意但循名核实端自 朝廷始伏读前日 上谕前因恭纂 穆宗毅皇帝实录全书过半经监修总裁请将在馆人员分别等第奏请奖叙等因钦此臣维翰林院诸臣以纂修为职此次优加奖叙已属格外 恩施然犹有纂修之劳也至六部司员不过分校对之任比之各衙门办理稿案犹为较易即谓 典礼攸关议以劳绩亦应区别乃有以候补主事免补主事以员外郎无论咨留选缺即补并加四品衔者不一而足是以六品而保至四品又有中书科中书以知府不论双单月选用俟选知府后加盐运使衔者是以七品而保至三品计将来全书告竣势必皆保至二品而后已查上年吏部 奏定保举章程内开 实录馆保奖成案每一案内不能均系异常出力故奖保亦有等差又办理各项紧要事务寻常劳绩每案准保一层异常劳绩不得逾两层今以六品候补之员而保四品且以七品而保至三品无论其劳绩若何已显背定章臣亦知典礼重大惟 朝廷转移风化必有自重大者始大者有制则小者自有遵循 朝廷有法则外省亦知忌惮近日仕途壅滞即甲班分部十余年不能得一缺或得缺十余年不能进一阶今以一二年校对之力躐等至此未免启躁进之阶可否请 旨饬下吏部按照奏章分别核减并令监修总裁等经此次优奖人员将来全书告成更不得优与奖叙庶以重名器而防躁进此实事求是者二
一肃吏治本月初三日奉 上谕现在时事艰难全在大小臣工殚心尽职昕夕趋公以冀庶政交修日臻上理嗣后各部院堂官务当共矢公忠力图振作等因钦此臣伏读之下钦悚难名敬译 谕旨之意大臣者小臣之表督率固在勤慎而惩劝尤在公忠近来仕途日杂相率以迎媚为能一遇优差夤缘钻刺无所不至各部院大臣点派差使既不考其贤否校其资序甚至各存意见互相龃龉于是捐纳未久者可以优差而正途资深稍知自重者视若赘瘤又或以优差而得优奖遂可越次升补名曰抢缺夫抢之一字岂可形诸仕途此等风气若不力图补救何以励官方而清流品诚如 圣谕所云务当共矢公忠是为救时至计转瞬又届京察之年可否 饬下各部院大臣务存公道以贤否资序为定毋徒以趋承迎媚为工庶司员有所劝惩而吏治渐可整顿此实事求是者三
一矜庶狱近年各省京控之案层见叠出有声明在本省督抚司道衙门控告数次并未亲提者有曾经京控钦奉 谕旨亲提而并不亲提讯结者夫小民冤枉难伸既经控司控院必有牵率州县官及吏役之处若徒发本州县官审断无以听断不公自甘平反之地而吏役之肆毒更深且官场积习互相徇庇即令各督抚司道亲提讯究尚有不能昭雪之处并不亲提乎至于京控后钦奉 谕旨仍不亲提讯结是不惟玩视民瘼抑且轻视 朝廷若不定以处分何以防徇庇而伸冤狱拟请 饬下部臣凡有上控数次并未亲提及京控钦奉 谕旨仍未亲提讯结者分别议以处分俾庶狱得速清理此实事求是者四
请整饬吏治疏
周恒祺
之洞
窃惟近日治晋之道议者皆以培养元气为言然而元气之伤必有所以夺之而始伤元气之复亦必有所以助之而后复若不为之抉去病根祛其所夺益其所助而徒以弥缝姑息矫托镇静之治坐收富庶之功无是理也臣以为 国之元气在户口蕃息田野垦辟政事有纪纲经赋无侵盗而聚敛吝啬不与焉民之元气在官吏无苛扰四民无游惰而末富奸利不与焉官之元气在官项无亏累上司无诛求贤否不颠倒功过有黑白而滥恩曲法不与焉山西自咸丰以来较称完善公私积弊本多沿袭前抚臣曾国荃治晋之日饥馑洊臻专意荒政多用权宜势不能过加绳削自葆亨由藩司而接护抚篆因缘为奸坏法乱纪于是民困未起吏道益衰至卫荣光之来始渐整肃考究经年方欲有所设施遽移苏抚以去因以一切利病原委娓娓告之于臣加以臣数月来之酌考思索灼见晋省公私困穷几乎无以自立物力空匮人才艰难上司政出多门属吏愍不畏法民习颓惰以蹙其生士气衰微而废其学军律日即荡弛吏胥敢于为奸譬如羸之躯而复为百病诸创之所攻削固非表里兼治不可大抵晋省要务二十事一责垦荒一清善后一省差徭一除累粮一储仓谷一禁莺粟此六条务本以养民一减公费一裁摊捐此二条养廉以课吏一结交代一核库款一杜吏奸一理厘金一救盐法此五条去蠹以理财一开地利一惠工商此二条辅农以兴利一培学校此一条重士以善俗一纾饷力一练主兵一遏盗萌一修边政此四条固圉以图强凡此皆儒术经常之规绝不敢为功利操切之计其前八条谨于此次分别陈情请 旨办理其余亦经详加规画即当续奏上陈要之凡百政事皆须得人而理晋省偏僻陋隘官斯土者才俊之士志气郁遏而不伸闒冗之流徼幸掩覆而苟免其致此之由尤在近年大吏纪纲不立赏罚无章不激不扬人才安出臣殚竭愚诚董率告戒各官中有奉职无状妨于吏治民生者已经随时 奏果能由司道以至牧令共矢公忠咸遂法度皆以利 国利民为务自有效可观至于善后事件需用浩繁尤非稍留财力不办伏望 圣慈俯念右辅岩疆雕敝太甚急须培补维持于晋省用人理财诸端种种为难情形 鉴察轸念断自 宸裁稍逾常格俾臣得尽力为之则将来民康物阜皆出 圣主之生成矣
接办各项缘由疏
奎斌
窃惟晋省善后事宜业经抚臣张之洞择其紧要先后饬办并已分别奏明在案臣谨就现在情形而论如修浚河工以消水患劝种桑棉以辅地利戒除烟瘾以卫民生是三者亦皆善后切要之图必应次第筹办惟思民可与乐成难与虑始惰民狃于沿旧惮于谋新若非提倡举行董率兴事则凡利害所关欲听民之自为势必畏难苟安难收实效幸抚臣早经规画已行其端臣渐次举行俾竟其绪合将现筹办法缕晰陈之太汾所属文峪磁窑两水农田利焉自文峪东徙并入磁河沿河各村又复拦坝卖水以致正河淤塞横溢旁流上自文水县之东西宜亭下至汾阳县之申家堡二十余村均成泽国几于无岁不讼争无已当经印委各员迭次履勘于水性之顺逆民性之公私一一体访明确绘图贴说禀请筹款兴办前来上年五月于文水境内堵张家庄决口所有抱河之堤护村之堰仅止择要兴修于汾阳境内筑百金堡大堰疏宣柴堡淤塞其时亦因农忙工少为急则治标之计未竟全工俟于十一月开办上游自文水县南北张家庄起迄汾阳县之西河堡止就现有河槽挑挖文峪新河磁窑之水不令并入听其仍行故道则萧家庄等村仍可同沾水利本年五月开办下游自西河堡起迄孝义县之霍家堡止使全河通畅以达汾不致停蓄溃决则申家堡等村自可永除水患通计上下游长共一百余里深以六七尺为度宽则三四丈至八丈不等此外磁窑河槽宋家庄坝文湖圈堤霍庄土埂均系要工亦拟一并修筑其开挖河身两旁闲有占用民地酌给地价俟查明亩数另案奏请豁免应征钱粮此文磁河工之大略也蚕桑木棉托业既正获利尤丰曾经通饬试办惟省城开风气之先首邑为百城之望自应先于省会设立桑棉局饬太原府阳曲县办理以求树艺以娴纺织并从外省雇取匠人购买机具由局试办务期合属绅民皆来取法其东之平定东南之泽潞南之平蒲解绦桑棉有而未盛则饬逐渐推广毋仅囿于一隅省北关外风沙苦寒桑棉两不相宜则饬另求利民各植物不必限以一格行之数年办有成效即遇年谷不登亦可藉资生计似亦备荒之一助也近传戒烟之法致力最捷惟医则延自外省药则攻补并投食则膏粱叠进贫民无力措办为难上年省城次第设立三局本年添至五局局各一医分排定额挨次就治来者因药料食品由局备具不费分毫且因去疾稍速争先恐后相率改图即距省遥远亦且络绎而来计每局每月顿起沈痼者不下一二百人固以见从前流毒之深几于沈溺不返而现在改过迁善之众亦可知旧染污俗何尝不可转移以上三端惟河工经费较钜查沿河之平遥介休等县商富尚多听其量力捐输不敷之款应与桑棉戒烟各局经费一并由善后款内给发但使文磁工成良田不至漫灌桑棉事举沃土不至荒芜洋烟习除士民不至游惰是虽动款于目前仍可收效于异日晋省大祲以后兴利除弊诸端似宜无逾于此应需银两请于善后项下动支并请援照奏准四天门等处路工成案免其专案报部统俟一律告竣即由臣饬令清源局司道核明确数归于善后核实造销以省案牍
缕陈新疆地势民情未尽事宜疏
刘锦棠
窃臣锦棠承准吏部咨遵 旨会议臣等前请变通新疆官制营制具陈一摺奉 旨依议钦此黏连原奏知照到营当即钦遵分咨关外在事诸臣并饬现办善后局员各将所管地段界址暨一切情形详细察夺具报去后伏维体 国经野通筹局势须原始以要终庶可大而可久事当创办之初有因一处之妨而致疑全局之多碍有因一端之阻而动谓众务之未宜风气之所浸渍成例之所拘迫欲变之于一旦微论法制尚未详订急切靡所适从即使纲举目张自谓灿然大备且有箕风毕雨之好足以淆我视听扰我神明种落之殊教令之别非独其地有以限之抑由其俗积渐使然也关陇为天下之屏蔽而塞外又居关陇之上游山水之所从出其地则高寒而多沙其人虽浑朴而不联属不问向之居国行国究其居处服食文字语言迥异中土汉唐以来殷忧西事罔不经营扞卫聊固吾圉盖既为形势所必争则即为声教所必及乃一其习尚无复他虞夫因创之所乘实由天时人事之所凑泊曩者汉置河西四郡当时虽不免耗中事西之苦而至今赖之西域自古羁縻之地往往一隅蠢动腹地为震自 祖宗朝栉风沐雨先后戡定南北两路或分置屯防或间设郡县星罗棋布远近相维南疆地虽饶沃而因俗类榛狉难骤绳以礼法于是分 命大臣督率文武员弁兵丁镇驻扼要之区弹压巡缉差徭赋税量为征收举凡疏节阔目用壮厥声灵坚其趋向以待我 皇太后 皇上今日因时制宜变通尽利臣锦棠适躬逢其盛前陈应设应裁应改应移诸端仰荷 睿衡 饬部会议兹各部院议覆摺内于议设者如置巡抚布政使及镇迪道加按察使衔管理刑名改迪化州为县设迪化府各节暂从缓议而议裁议改议移者如裁各城都统参赞办事领队各大臣应俟南八城建置事宜办有成效奉 旨准设巡抚再行会奏请 旨又裁去回官阿奇木伯克等另行酌设头目则以均有职掌责任历更体察妥议章程核办改设额兵将乌鲁木齐提督移驻喀什噶尔亦令俟议请 旨回童现入义塾读书有能诵习一经熟悉华语者咨部
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
