重其中兼尹归于户部与将军更易抗衡旗民两途各不相下虽有会稿等于虚文近年舆论且谓奉省大员既非京而非外将军名位虽有权而无权因此风气所开僚属亦各立门户有为者转多顾忌无能者不免瞻徇而公事遂不堪设想矣夫将军镇守地方何如郑重即 朝廷饬议所在无不首专责成今则畛域各分何以统持全局且既督办军务于兵刑粮饷皆当并筹而将军向仿京员印信亦存公署每办一事经手多人往复兼钤断难机密奴才近发紧要文移因奉使出京带有刑部预印空白得以亲加封递方免窥探之私若拘定章必多误事拟请 旨将盛京将军一缺改为管理兵刑两部兼管奉天府府尹事务即仿各省总督体制例加兵部尚书衔另 颁总督奉天旗民地方军务关防一颗并兼理粮饷字样以便管带金银库印钥且可稽核户部出入其余公事悉仍其旧如此则旗民文武全归统辖机密重件亦易防闲即粮饷兵刑悉有总理之责而 三陵内务府原系本职所司惟 永陵离省较远今既添设副都统则责有攸归其余各部事务皆令与将军和衷商办此维持通省之苦衷实挈领提纲之先务也 一府尹事权宜变通也察吏安民府尹最重本与兼尹相助为理惟兼尹向属户部而旗民交涉之狱又须由刑部会办定案近年民多于旗轇轕最甚府尹虽设有谳局审断每不得自专往往一事而上制于户部之兼尹旁牵于刑部之会讯稽留往复清理良难各州县申详此等案情亦遂纷而无主甚至苞苴争纳径窦互开多一兼管衙门即多一需索地步此弊之在上者健讼成风意存拖累原告方控于府尹被告又控于刑部而部中司员复不遵定章任意收呈随处提案问官亦有偏袒胥吏因而作奸审结无期互传不到其中命盗重案竟使待质囹圄多至一二十年微论瘦死纷纷无从呼诉而挟仇勒贿被害尤深至于会验尸伤每以索费久稽动辄数月此弊之在民者也拟请 旨将奉天府府尹一缺加二品衔兼右副都御史行巡抚事旗民各务悉归专理便与将军相承一气不致两歧以此安民先免株累以此察吏方有禀承通省纪纲斯为枢纽
一五部事权宜变通也奉天及吉黑两省饷需汇于户部其任匪轻不宜再兼府尹反增枝节而 三陵典礼 大内工程礼工两部名有专司皆于民间无涉至将军虽管理兵刑而该部堂官责无旁贷五部侍郎应仍其旧无须移动俾免纷更夫刑部之弊前已略陈相应请 旨申明定例亦如京中刑部体制嗣后惟旗民交涉罪在犯徒以上者方准该部按律定拟其余一概不得干预该司官等如再有违例收呈提案及相验逾限等事经由将军指名严参以杜侵官而纾民困至兵部仅管驿丁事原简易惟文书任意私拆漏泄太多一言未上而通国皆知一令未颁而浮议先起甚且机密钉封往往破损此外寻常公牍积压遗失不可胜言窃思陈奏机宜军尹两处多于各部今以将军管理即可一手整齐更拟请 旨将地方同通州县各员兼理驿务所有向设驿丁准其会同兵部所派之驿站监督随时察核沿途逐站皆得其人文报攸关亟宜并议 一奉天府治中一缺宜变通也奉省大吏太多而下僚太少未免足轻首重是以政令不齐查兼尹府尹以次少一承上启下之员为之关捩仅有承德县知县联属之际太觉不伦治中究系京员外官势不相洽而通省清查亏空督办案情须有专司方资表率拟于奉省中添设首道一缺名曰奉天驿巡道阖省驿站及新设捕盗营之同通州县悉隶其下俾得稽巡惟增修衙署招募胥役繁费殊多猝无所出拟即将治中一缺加一道衔兼行首道事务另 颁奉天驿巡道阙防一颗余仍其旧如蒙议准则廉俸亦须随后另筹事权既不参差体制较为完备查治中本系汉缺向归捐选嗣后应将正途出身人员改为请 旨简放以昭慎重 一旗民地方各官宜变通也旗民交涉之案各州县与城守尉等官会同办理查其列衔之处禀将军则尉县并书禀府尹则有县无尉同一公牍任意纷歧遂致守尉目中几无府尹营私挟诈何所不为且于地方尤有数弊旗界同居非亲即友官中公事但论私情其弊一也会办各员未能和衷彼此留难案久悬搁其弊二也命盗重件遇有旗人则借强宗为护符托本管为说情之地抗拒容隐不服查拏其弊三也捕盗不力州县官处分綦严而城守尉佐领等官尤有专责乃尽委罪于骁骑校之身及领催微末诸员指名搪塞劫掠横行致无忌惮其弊四也上分其肥下受其毒曲直无从申理州县亦遂因循是以奴才前次请照热河定例将地方同通以下全加理事等衔片奏在案今更拟请 旨嗣后奉省地方一切案件无论旗民专归同通州县等官管理其旗界大小各员只准经理旗租缉捕盗贼此外不得丝毫干预其缉捕处分自城守尉至路记佐领必与州县等官一律轻重不得以属弁随时塞责而本城旗人尤须再申定例不许做本界武职如此划清限制自无包庇牵掣之虞至各处城守尉本系宗室专缺官阶同于道府责任亦遂不轻嗣后请 旨简放时拟择宗室中谙练政事之员方能称职如其才力不胜应由将军随时甄别方不至贻误地方其余民界各官升途太隘虽有 京察计典奉省均属具文是以吏治毫无振作拟并请将奉省道府同通州县由吏部推广升途力加鼓励庶几有所激劝百废可兴是亦为根本储才急务也
一各大吏养廉宜变通也奉省贿赂公行已非一日原情而论出于贪黩者犹少迫于穷困者实多查将军养廉虽名八成而官票每两折银只以二钱五分入算此外一成停止一成实折廉额二千两实数仅五百余金推之府尹府丞又当四成递折实数不过二百余金矣借此从公万难敷衍不得已设为名目取给下僚有节寿之贺仪有月费之摊款自兼尹刑部迄于府尹府丞凡涉词讼之官地方无不馈送变本加厉习为故常甚至民间讹传委缺必酬到任必谢而营求嘱托又无论矣即有清洁自好之员迫于时势亦姑择受一二不敢矫异鸣高夫上官既资于下僚下僚必敛于百姓追呼掊克激成事端是以官习为不廉而极之于纵役分赃民亦习为不廉而极之于杀人放火典章罔顾教化不兴此陋规相沿实奉都第一大弊也窃思兴廉不难在于善养若以竭蹶办公之力复有衣食内顾之忧不惟厄塞人材亦觉有伤政体 国家原情之法本不苦以所难拟请 旨嗣后奉都各大吏养廉与其递折但立虚名不如另减归于实济将军既照总督例即以至少省分计之养廉当一万八千金府尹既照巡抚例养廉至少当一万二千金然值此时艰必须力求节省因核各处用度将军养廉至少非实银八千两不可府尹养廉至少非实银六千两不可而府尹内有幕修外有役食六千之数仍属难敷查各地方官向有摊派之款奴才细加分别凡涉私规悉行汰去尚留公用三四千金拟即令其汇解府尹衙门以补公用之不足府丞既兼学政亦系外官今既裁撤陋规其养廉非实银二千亦难有济以上各款可否即由海关道征收赢余及新增赢余两项下按年支解作正开销并恳 天恩格外俯恤所有奉省督抚学政养廉均给实银外余如副都统五部侍郎廉俸原额本少皆准八成实放不必迭为折扣而将军兼辖事繁支用尤钜虽议养廉八千仍恐不敷所以奴才另有津贴公费之筹具详此下条款亦知 国用未充可减则减岂容别生枝节徒事虚糜惟关外情形迥殊各省既欲力除积弊便当筹及通盘况乎宅镐留丰自古不嫌优异力培根本分所当然外省养廉岂容并论在帑项所支无几而大局所全已多苟可补苴何敢迁就自经此次议定章程后凡奉省向来各大吏一切全分半分陋规概行禁革倘蹈前辙立予严惩在小民可稍免苛求而墨吏亦无所籍口清源正本莫切于斯 一仓差陋规宜变通也奉省各旗草豆自折色以至实征最不画一数则任意增减田则任人归并宗室未完之款或征取于平民富绅应纳之粮反强派之贫户浮收包揽百弊丛生而正供之外尚有赢余谓之仓差规费每年收租例由将军专派督催协领一员由各部分派正副监督司官二员其奉派之员每年纳规费于本管上司始而每人不过三四千金继则五六千金近来增至八九千金本属私供遂无定数往往承办各员借贷垫赔致招物议甚或籍此讹索其患仍受于民奴才洞悉其弊现将各旗草豆章程改为一律无论宗室平民上中下户酌一适中之数按亩交收以此贫民同声感戴所不便者惟包粮之土棍及不法之豪强耳如此力加核减仍有赢余约在一万五六千金窃思此项虽非正供尚于地方无碍必欲概行裁撤未免竭泽而渔与其任作私规茫无限制不如改充公费免再株求惟五部向系轮派司员计必递推三年始受规费一节任有久暂事必不均奴才拟于赢余中先提一万金作为五部侍郎公费每岁各分二千以资贴补而派员督办仍循旧章余数千金即充军署公费所取有定事较光明查前任将军都兴阿最称清介始则力却此款后亦藉以资生及其身后仍复萧条仰蒙 恩赏千金始得扶柩归里亦可慨廉吏之难为矣奴才此次与岐元出差幸荷 恩施准给口分从公半载方可支持故于地方毫不沾染一俟养廉增定即请停支是知规费润余各员万非得已若再多方隐饰终有玷于官箴惟以臣子苦衷上求谅于 君父冒渎至此悚仄难安然既化私而为官即非损下以益上或亦因利乘便之一端也
以上章程均系奉省紧要关键奴才审时度势倍极焦劳既不敢稍事弥缝尤未便过于操切欲兴一利必预计其能行欲剔一弊必先去其太甚总期上维 国体下顺民情诸臣具有天良敢不力图补救其余文武各属上行下效势易劝惩但须举劾得宜便可随时观感已往之愆姑请免究后来之咎必予严参至其职所当为皆有成宪可守无庸纷扰上渎 宸聪大局挽回略具于此伏思古有治人原无治法奉天重地屡经 列圣贻谋犹不惜增改再三经权互济如奴才学愚识昧何敢谓变通之计即可裕久远之图惟是事以穷而始通法必求其可继此则目前之整饬固难而日后之防闲宜尤慎者也夫 国家勤求上理专为民生政不出于多门乃实受抚循之惠贿不行于上下始无伤衣食之原用恩于立威之中施教于既富之后庶几盗风可绝元气渐培今则建议之初最宜详审而根本所系久 圣怀奴才一得之愚未敢自信惟有仰恳 皇太后 皇上俯念事体重大 饬下军机王大臣六部九卿迅速会议以便请 旨遵行实于奉省地方大有裨益
拟变通奉省官制片节录
盛京将军庆裕
一府尹行巡抚事体制未备应量为更定也查光绪二年前署将军崇实以奉省将军府尹事权不一动多掣肘 奏请兼仿督抚之例以专责成议将府尹加二品衔兼右副都御史行巡抚事所以隆体制而重事权也惟近时道员遇有保奖皆准加二品升衔现今驿巡东边两道均有二品衔堂属一律殊不足以示优异且府尹所办公事应题应 奏例得专达本与巡抚执掌相同无须再行分别致涉重复在当日变通新章原欲兼仿巡抚职任因府尹系三品京秩是以加二品衔而行巡抚事以期合乎封疆体制然二品虚衔论观瞻既不足以示优崇行巡抚事与自来执掌又涉重复究不如加一巡抚衔除去行巡抚事字样庶觉名实相符较为得体至近时各部院府尹行文或用咨文或用劄文殊不足画一且一部之中咨劄互见尤觉参差不齐查定例六部都察院与奉天府尹行文原系劄文自更定新章奉天府尹兼都察院右副都御史行巡抚事自应改用咨文方符体制惟当日漏未议及是以各部院行文均无定式凡明悉体裁者皆改咨文而相沿旧式者仍用劄文殊于体制未协自应 奏明一律均用咨文以为定制应请 旨将奉天府尹二品衔改换巡抚衔仍兼右副都御史毋庸再加行巡抚事字样嗣后各部院行文均一律改用咨文以崇体制而重事权
新设各官廉俸役食请 赏给实银疏
盛京将军岐元
窃查奴才等前因昌图府属之康家屯地面辽阔狱讼繁多奏请裁撤经费添设康平县知县一员典史一员并在郑家屯添设主簿一员以资分治当经酌拟章程会同具奏奉 旨该部议奏单图并发钦此嗣准部咨以康家屯虽系昌图府所属惟新设康平县知县一缺原单内称系属繁难中缺与怀奉两县沿边繁难紧要之缺不同缺分既有繁简之分养廉办公等银未便援照沿边紧要之缺支食行令酌量核实删减以示区别等因奴才等查新设康平县地处边疆幅员辽阔本系蒙古地面并无经征钱粮实与怀奉两县事同一律因该县所辖地方瘠苦不如怀奉富庶是以定为繁难中缺其为蒙古代催地租办理命盗各案与怀奉无异所请廉俸役食等项发实银原为养其廉隅俾得尽心民事若令酌量删减使其办公竭蹶内顾多虞何能勤求吏治惟有仰恳 天恩俯念新设康平县地方瘠苦正佐各官应支廉俸役食办公等银仍准援照怀德奉化两县章程行给发实银免其删减实于吏治民情大有裨益
围场事宜办理完楚拟请设官分治疏光绪五年闰三月
盛京将军岐元
窃照奉天围场与东边毘连前据总办边务东边道陈本植以该道行绳所至私垦围地流民环求一体行绳禀经前署将军侍郎崇厚遴派委员周历履查实因围地辽阔防范难周流民潜入私垦为时既久人户众多如那丹伯土口子梅河等处以及大沙河一带垦地居民阡陌相进并有直东难民陆续前来搭盖窝棚者概行驱逐铤而走险所关甚重不得不急思安插是以 奏恳 皇仁宽其既往已垦者予查丈升科未垦者划清界限应拨迁者拨迁零星散户择地
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