并无专驻治理之员前寄清虚亦难遥制现当改设伊始百废具兴若不量予变通何以定责成而垂久远臣铭传于上年九月亲赴中路督剿叛番沿途察看地势并据各地方官将境内扼塞道里田园山溪绘图贴说呈送前来又据抚番清赋各员弁将抚垦地所陆续禀报谨就山前后通局筹画有应添设者应改设者应裁撤者查彰化桥孜图地方山环水复中开平原气象宏敞又当全台适中之地拟照前抚臣岑毓英议就该处建立省城分彰化东北之境设首府曰台湾府附郭府县曰台湾县将原有之台湾府县改为台南府安平县嘉义之东彰化之南自浊水溪始石圭溪止截长补短方长约百余里拟添设一县曰云林县新竹苗栗街一带扼内山之冲东连太湖沿山新垦荒地甚多拟分新竹西南各境添设一县曰苗栗县合原有之彰化及埔里社通判一厅四县均隶台湾府属其鹿港同知一缺应即裁撤淡水之北东控三貂岭番社歧出距县太远基隆为台北第一门户通商建埠交涉纷繁现值开采煤矿修造铁路商民集尤赖抚绥拟分淡水东北四堡之地撤归基隆厅管辖将原设通判改为抚民理番同知以重事权此前路添改之大略也后山形势北以苏澳为总隘南以卑南为要区控扼中权厥惟水尾其地与拟设之云林县东西相直现开路一百九十余里由丹社岭集集街径达彰化将来省城建立中路前后?络呼吸相通实为台东锁钥拟添设直隶州知州一员曰台东直隶州左界宜兰右界恒春计长五百余里宽三四十里十余里不等统归该州管辖仍隶于台湾兵备道其卑南厅旧治拟请改设直隶州同一员水尾迤南改为花莲港厅垦熟田约数千亩其外海口水深数丈稽查商舶弹压民番拟请添设直隶州判一员常川驻扎均隶台东直隶州属此后路添改之大略也谨按台湾疆土赋役日增月广与旧时縻侨置情形迥不相同因地制宜似难再缓况年来生番归化狉獉之性初就范围尤须分道拊循藉收实效辑遐牖迩在在需员臣等身在局中既不敢遇事纷更以紊典章之旧亦不敢因陋就简以失富庶之基损益酌中期归妥协如蒙 俞允臣等拟先委员前往作为署任主办画界分治事务并请 饬部分别换铸关防印信先行颁发俾昭信守俟全局勘定再将四至图册及作为何项缺分详细奏咨请 旨定夺至教职暨沿山沿隘佐杂武弁并屯地等官应添应改亦拟于郡县设定后分饬各员就近体察详请奏咨其余未尽事宜统俟陆续会商随时具奏办理
皇朝经世文续编卷三十
户政七赋役上
邑侯王公编审碑记
李建
粤自拜登受藏之典肇于周礼而历代相因着为絜令编审之设由来尚矣 国朝稽古定制诏天下郡邑五年一编审以五年之内田产之兴废不同徭役之多寡宜异均劳逸权轻重法至善也朝邑土瘠民贫而额丁几满十万每届其时尽人怀规避之私念而奸蠹胥书复从而荧惑之于是弊窦丛生遂至于莫可禁如赋役既有定额而户之大者非苞苴之私投则请谒之公行本宜多坐而反减者有之大户减则弱户益增放富差贫古患之矣弊之一也三门九则原为贫富不同而设无如操纵于长吏笔端之上下其所欲上一丁而供数丁之役其所欲下数丁而无一丁之费吏缘为奸无由穷诘弊之二也按地作丁朝邑之定法然当官既以地亩起例而民闲复照人数分派稍有更卸辄执脱漏之律以绳之俾有地者脱籍而嬉无地者剜肉以补苦乐不均畴从而问焉弊之三也缙绅衿裾及府史曹掾自难与齐民同数如果负郭有田照例豁免一丁固其宜也乃有无地而暗包他业以沾优异此非贻累穷檐之源乎弊之四也至于常住有地寄庄有户缁流黄冠之徒托言方外而不之任同华澄邰之氓恃在隔属而不之承嗟我朝民能无代输丁徭之苦也耶弊之五也有此诸弊而卒莫之厘正者果民为之耶抑或官为之也夫朝固素多良宰第识不足者未免蹈常习故而不知正即知之矣而才不及者又未免忧谗畏讥而不敢正致使拜登受藏之典相沿而成头会箕敛之扰嘻嘻不知其几何年矣今我邑侯王公则不然侯滇南名儒也朝五载其美政洋溢虽更仆亦未易数适值编审之期户吏复以旧例尝侯而侯弗善也细阅赋役各册早已得其原委与弊所由本特达之识出独断之才立画一之法定以有地七亩坐以一丁为则诸无地并有地而少者悉不与焉未审之前榜陈夙弊较如列眉矢誓神前不啻沥血及临审之际绝夤缘杜巧营邑门之内无敢干三尺而贿免者是放富差贫之弊无矣照地坐丁注以实数且亲裁自定毫不假手吏胥纵有狡猾谁敢上下其闲是挪移门则之弊无矣召花户温语细询使丁多丁少皆自了然而豪恶巨奸无自施其欺罔是私家飞洒之弊亦可以无矣他如惩滥免贻累之弊则清查占役而严禁包揽惩代输偏苦之弊则坐丁常住而分徭寄庄此其意何莫非为我县之苍赤计哉是役也辨色而兴丙夜而寝风寒不避心血几干专精其念虑以为之即颂声流闻谤讟蝟起侯亦两忘之耳事竣日农歌于野商歌于市士歌于学宫下至白叟黄童嫠妇红女莫不欢声动地咸谓我侯大有造于我朝矣而侯且逡巡谢不敏曰吾何知有造吾第揆乎理度乎势为尔曹立一均平之法以不负吾生平之学问而不知当乎否耶有味乎言之哉于是阖邑士庶斩石鑱碑以志德意而更虑侯治行彪炳上大夫必列之荐剡倘旦夕舍我迁去后此编审复何所赖焉然不闻夫甘棠之诗乎爱其人则爱其树侯即去而美意良法具在其为甘棠者大矣第愿继侯而来者遵侯之意守侯之法则吾侪食福于一时者且将食福于百世矣又何患乎侯讳兆鳌字东柱号曲江云南甯州人庚午科亚魁秉铎于师崇州其来朝邑盖由特陞云
黔记序
梅曾亮
嘉庆十六年山阳李芝龄先生以中允为贵州学政时巡抚某公以黔中地非甚隘而粮数乃不敌一二县于江苏多隐匿将请丈全省田先生闻之骇甚而无说以折之也而某公自以不加赋而田增多赋倍出为 国计久远意自得锐甚时时筹经费调属吏议设官局事行有日矣先生初至黔时以文献隐失府县志多缺不修乃檄各学校官访乡士大夫藏图书金石歌谣涉黔事者最上学政为黔记一书而遂得御史包承祚丈田奏盖干隆初贵州学政邹一桂请丈田而包公駮之事遂寝先生示某公曰丈田事学臣尝奏之议被駮今必援前议解其駮奏乃得伸不然部议必駮公如曩时且以匿前议不奏诘公即公无辞某公惊曰吾不意害乃如是非包公黔人固无由知勿复言丈田事后完颜公麟庆署巡抚以包公事已远文书失恐后萌芽于先生官户部侍郎时故列上其事而部援前议详覆之事定不行盖方檄学官时惟欲网罗放失旧闻而已而遂得包公奏以回某公意安黔民不然黔中固多山少平地民或以虚占不毛之土而实夺其可耕之田又以胥吏可上下之手而丈高下不可准之地使贿成于胥吏官财耗而官田不增其害小苟民田夺而官田遂增椎剥其肤髓为 国家经常之规万世之忧可一朝而伏也而黔之民得至今宴然无忧非先生之功哉此一事于是书足千古矣若夫钜细兼备裨益雅俗有华阳志风土记之遗意览者宜自得之而有取焉
稽户口议
冯桂芬
小司徒之职乃均土地以稽人民而周知其数意在均其役而已盖田则税之身则役之未有税其身者汉高初为算赋为后世地丁银之始民年十五而算口赋二十而传给徭役是既税之且役之矣今地丁于田赋南省徭役亦于田赋取诸民也简不可谓非今胜于古于是烟户门牌则以意造之遂无从周知户口之数其弊也民轻去其乡五方杂处逋逃为薮名捕关提十不获一是谓有利即有弊另议复宗法复乡职以族人而周知本族人数以乡董而周知本乡人数事必不难宜由部颁一照式人与一照乡董造册州县钤印男女一律贵贱一律如曰丞相子亦在戍边之调令藏之若贡单捐照然滋生物故关乡董出行流寓亦如之老子曰至治之极老死不相往来孟子曰死徙无出乡在今日已不可行有此一法他乡可执禁以讥奸宄游民庶几少衰息乎或疑案牍之烦曰蒙诸议所省案牍不知凡几所增亦仅耳且古法也无可疑也
均赋税议
冯桂芬
曷言乎绘图以均赋税也赋税不均由于经界不正其来久矣宋熙甯五年重修定方田法分五等定税宋史食货志又王洙传明万历八年度民田用开方法以径围乘除裁补 钦定通监纲目三编康熙十五年命御史二员诣河南山东履亩清丈山东明藩田以五百四十步为亩今照民地概以二百四十步为亩 皇朝文献通考干隆十五年申弓步盈缩之禁部议惟直隶奉天遵部弓尺并无参差至山东河南可见康熙十五年之举仍属具文山西江西福建浙江湖北西安等省或以三尺二三寸四尺五寸至七尺五寸为一弓或以二百六十弓七百二十弓为一亩长芦盐场三尺八寸为一弓三百六十弓六百弓六百九十弓为一亩大名府以一千二百步为一亩若令各省均以部定之弓为亩倘大于各省旧用之弓势必田多缺额小于旧用之弓势必须履亩加征一时骤难更张应无庸议嗣后有新涨新垦之田务遵部颁弓尺不得仍用本处之弓 大清会典不特朝廷宽大之恩卓乎不可及亦见当时部臣深明大体有如此惟是旧田新田截然为二终非同律度量衡之意也惜当时不将各省田亩一切度以工部尺而增减其赋以就之不尤善之善者乎今吴田一亩多不敷二百四十步甚有七折八折者林文忠公疏稿见兴水利议所谓南方地亩狭于北方者此也盖自宋以来所谓清丈者无非具文矣皆由不知前议罗盘定向四隅立柱之法为之范围有零数无都数可分不可合或盈或缩甚或隐匿百弊丛生丈书泥于梯田阔狭折半之法方田十亩斜剖为二可成十一亩余可类推又遇巉山宜用圆锥求面术亦丈书所未必知苏州府志载吴县办清丈久之以山多难丈中寝可为笑柄故丈田亦必略知算术不可专恃丈书不能若网在纲必至治丝而棼诚如前议绘图之法而用之然后明定亩数北省有六亩为一晌四十二亩为一绳等名目亦应删除用顾氏炎武所议以一县之丈地敷一县之粮科见日知录即朱子通县均纽百里之内轻重齐同之法见朱子文集卷十九条奏经界状按亩均收仍遵康熙五十年永不加赋之 谕旨不得藉口田多丝毫增额如是则豪强无欺隐良懦无赔累矣又旧例各县税则至数十等之多于 国无益于民非徒无益而于吏胥隐射转换则大有益图成之后地形高下水口远近犁然在目应请各州县就境内用宋法分五等定税亦绝弊之善术又日知录所列州县有去治三四百里者有城门外即邻境者有县境隔越如周礼所谓华离之地者按图稽之改甚易是之谓平天下是之谓天下国家可均
改土贡议
冯桂芬
今天下之大害大都在上下两损而归于中饱有专蠹国不蠹民官吏转率民以蠹国者营兵也河工也盐务中诸色人等也有专蠹民不蠹国者钱粮也近苏省年年灾缓正供减而浮费转增则亦兼蠹国有国与民交蠹者关也贡也而关之弊难除贡之弊易除夫任土作贡古之制也禹贡周官所纪详矣我 朝定鼎之初 特诏蠲除故明各道额解物产户工二部则例称岁需上供令有司支款购解不责之民闲良法美意古所未有惟是日久弊生亦有不能不蠹国蠹民而归于中饱者所宜亟为变通矣夫贡之弊大抵藩库给有余之价内外书吏多方折扣需索以使之不足则敛众商钱以济之谓之贴差其有例价本不足者亦令众商赔贴或令着名脂膏之员赔贴然赔贴于本务者微赔贴于中饱者钜此其大较也而自监督织造承办者兼以扰民其弊倍甚试以一事言之苏州岁贡龙衣一箧辄支千金用万斛舟具仪卫由运河北上日行数里遇民舟阑之索钱以舟之大小为差民船避之如寇贼逾江淮则民风悍稍敛迹值水涸舍舟而陆则尽弃仪卫捆载小车下但曳小旗曰 上用而已然则前之铺张扬厉何为者耶又余往岁典广西试抚部祥符周公之琦属寄抚吏与部吏书一元宝一询之则曰广西土贡粉岁额数斤质下致远辄霉变但致印纸属吏购京封完进之以元宝充各费岁以为常余闻之喟然曰一细事而欺罔贿赂无不至大者远者何如也今议变通之法京师为万商渊薮发价购采何物不有考 会典所列户工二部土贡有本不出其地者如江苏之铜锡木蜡桐油之类有不必出其地者如四川之马及米广西之马之类皆宜删之有非其地不出而京师又不时有者始由其地进纳可由本省引见各官及本籍病痊服阕各官带解尚何前弊之有哉
革除漕务积弊并减定漕章密疏咸丰七年
湖北巡抚胡林翼
窃惟湖北通省有漕州县凡三十有三额征北漕正耗米十五万石有奇南米十三万七千石有奇北漕由丁船兑运京仓南米由州县解交荆州满营及各标绿营咸丰三年因湖广漕船停运部文令变价解部每石折银一两三钱各州县仍照旧征收时因省城失陷未及办理臣自咸丰五年三月蒙 恩擢署湖北巡抚即访闻各州县征收漕粮多所浮勒大为民病每思有以变易之适以军事方殷无暇及此上年武汉克复楚境渐次肃清今岁雨阳时若年成颇称丰稔漕粮可望开征若不于此设法清厘举积弊而一更张之 国计民生将何补救惟是楚北漕弊浮收之重实由于冗费之多使非先察积弊之由是犹止沸者不去其薪垦田者惧图其蔓也臣请为 皇上密陈之查湖北各州县额征米数多者二万余石少者二千余石或数百石北漕南米合征
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