不知民间疾苦由于差役之重倍于赋也而无以苏化此次若不廓清锢习以纾残黎流毒伊于胡底特是大差固不敢贻误积弊亦不可不除为今之计惟有减差均徭之一法尚堪略为补击臣拟檄饬州县除各项大差持有传单勘合循照常例支应外其本省差饷差委员向无定例者均应遵通饬条款办理其余概不准藉端苛派如有擅索车马者即将舞弊之人照例治罪并将该管官吏参劾至于虚粮认差之弊拟即乘此大祲一律厘正湔除核减以后仍令阖县按粮均摊不许分里分甲此菀彼枯亦不准飞洒诡寄张冠李戴庶几事理得平稍合前贤因赋定役之义或亦补偏救弊之一端此三条系就现在急宜择要兴办者举其大概以备 圣明采择至于应办善后事宜千头万绪多筹经费以招集流亡预备钜款以填还仓谷整饬鹾务以充裕课税裁减练饷以赡养劲军皆今年所必不可缓之事但非有财不能使百废具举亦非得人不能使策兼营除随时奏明外臣惟有督率司道府厅州县共竭愚诚斟酌缓急次第办理以期仰副我 圣朝子惠元元之至意
沥陈川陕差徭苦累亟宜变通恤农疏
阎敬铭
窃查山西抚臣曾国荃于上年五月与臣会奏晋政切要三端奉 旨允行本年二月续奉 上谕给事中郭从矩奏大祲之后赋役艰难请饬认真变通办理等因钦此郭从矩所奏与曾国荃上年会奏大略相同内惟差徭累民实甚北省悉然山陕尤重前此军兴征调不能不藉民力粮银一两派差银数倍不等然此犹日兵差也驿路处所也近年兵差已少只有流差不惟驿路差费未能大减即僻区仍形烦重现在粮银一两率派差银八九百一串余不等明无加赋之名阴有加赋之累钱粮或有蠲缓差钱歉岁仍摊臣为陕西土人又熟闻山西老吏老民确知二十年以前实不如此近岁兵差仅有而流差为害滋甚财尽民穷何堪日久曾国荃与臣多次函商办法陕西抚臣谭钟麟数年前亦曾派查奈由奢入俭大有积重难返之势近如四川督臣丁宝桢锐意裁减川省夫马局费遂致怨诽烦兴臣谓此非细故急应核减既非兵差之难已又值岁歉之可危忍令驿路僻区增益加派山陕地势高燥田利本薄农民终岁所入纳赋应差牛力耔种外实无所余甚且赔累户鲜积粮尽行粜卖以应追呼民困如斯复何乐利一遇旱荒死亡无数实皆仰赖 圣恩加意拯济未至大乱然亦幸矣论者谓上年旱灾为二百年所无其实道光丙午丁未山陕同此旱灾彼时未闻死亡未多费 帑小麦市石贵止白金八两肆市粮贩各处堆存何上年死亡野费 帑千万粮价较道光时加贵四五倍几至无粮可买推厚病根一由莺粟流毒一由差徭烦重莺粟之害已历奉 谕旨令剪除差徭之累尤不可不设法轻减就臣愚见谨拟办法八条
一裁减例差借差也候补人员盈千累百各有眷口奴仆非商非农悉以营求差使为事如查驿站烧锅小钱缉捕名目烦多谓之例差其有回籍私事他往各予以咨追海捕催饷各样印札藉省川资谓之借差二十年以来百事踵增各委员并不出省出府遣家丁执持印札四出向州县索取差费银向地方折收车马钱虽以调剂穷员实则苦累农户官农相较应权重轻此当由各上司斟酌裁省勿事滥派其或要事派府厅正印查办公事派丁役外出亦必定以车马限制予以查验凭据勿得浮滥
一由臬司给发车马印票也各省州县所用限行排单多由臬司印颁差车差马即可仿行臬司印就连二差票颁发通省院司道府州县如有须车马事件即于印票填明事由人名车马数目指定行走州县路途截留票根季末缴回臬司查核州县所用车马数目凡有委员饷鞘人犯公务过境必持有上司委札或州县印文及臬司印票二者俱全方给车马票内注明如有折钱等弊无论予者受者一人首告由所控衙门审实立照折数加倍重赏凡职官幕友家丁书役藉口办公随意索车者概行禁革如何衙门滥给印票由上司查参外省委员前来办公先期由外省知会一体给以车马印票无者概不支差但恐臬署丁书又索印票使费则又归咎立法不善矣若谓此涉烦琐有何长策由各省自定
一喇嘛来往须有定班也喇嘛差使甘肃四川陕西山西四省官民同一苦累怀柔远人不能停止或可减少且多任意随时零星行走真假莫辨向官勒索使费向民折取车钱其讹诈伎俩多由通事伴送者教唆分肥稍不遂意非曰 贡件被窃则曰官物损坏诈赖多端官民深畏生事又包揽商贾货物箱包捆载无数诡称官物多索车马折钱勒费非惟偷漏税课大省资并可索取银钱拟以后喇嘛来往必由理藩院四川总督先期行知指定一班共若干人役实共箱包若干实用车马若干汇为一处一班一时行走尤必照样填写印票开载一切无遗令其自执每至一处必由州县验明印票如数支应倘或分起零星先后错出随身未执印票者概不支应通事伴送人员查有通同私弊立为惩处又陕西抚臣谭钟麟光绪二年咨行四川山西喇嘛过境章程八条似为妥善谨另缮清单应请 下理藩院议奏颁行如有未尽应由甘肃四川陕西山西各督抚续议以清各省之累
一奉使办事大臣宜禁滥索也西口领队办事赴藏迎送往来及 钦差查办事件在本官必自知检束而家丁多倚为奇货昔人所谓朝出国门便作威福需索供应麾斥厨传事诚有之尤苦折夫折车漫无限制巧取豪索明为禁止暗仍刁难可否 饬下兵部限以折夫车钱定数准由州县报销并拟请以后或少为换班或加增廪给或酌与川资但能少为扰累即以曲体民生从前 钦差查事或仅拣派信臣一人随员亦少事权归一办事亦有实际大臣出使各知自重择人而用 朝廷自有法度权衡
一严除衙蠹地痞也差务固烦亦多中饱衙蠹地痞交相狼狈用一报三官司知而不问彼此含糊贪婪牧令谓为理应或图便用或邀誉过客或放纵丁役闾阎疾苦视若秦越山陕地痞无甚伎俩亦无多党与官果严正即行畏服各处侵食此钱者不过刁诈丁役恶劣乡愚一经严惩必能敛迹应令各处严查用帐广贴示众浮收滥派定治重罪
一令民间折交流差钱文由衙门自办也此无可如何之计耳臣本籍陕西朝邑县不当大道十年以前粮银一两摊差费数千百文至同治七年极矣将激事变臣函告督臣左宗棠前抚臣刘典同治八年力改差章彼时尚多兵差近六七年岁按粮银一两派钱二百提钱若干交县自行办差官用己钱诸从节省并不公绰为足用丁役书差酌付津贴行已十年官民尚便严考帐目岁有余钱买积义仓去岁旱荒即用余项应差一无派钱此亦苟且支吾例外派费但明定限制图救一时曾国荃与臣函商先将蒲解僻路向派极重之荣河夏县虞乡三县照朝邑办法每粮银一两岁派钱百余文不等交官办理一应科派概行尽除在臣实悚非法农民谓大减陕西抚臣谭钟麟令同州府知府饶应祺亦试行属县然臣终不敢以此为良策必赖治人至驿路州县差使无常能否照办殊无把握因郭从矩原奏谓臣办理本籍差务未有事实辄为详陈
一严查驿马足额备用也差务例有驿马本不累民奈差费诸出例外州县实多赔垫驿马不足上司亦难查究果能如前六条实在行之则州县之力可宽严查驿马使之足额民间车马乃可以少派若徒空文责成难期事有实际
一本省征防各兵给予长车由营自办也前七条皆言流差若遇兵差亦应计及查湘淮营制各有长夫臣在山东仿行本省勇营酌改长夫为长车每遇开行及寻常转运差遣由营自备车马省费省事将领勇丁均以为便州县里民不办兵差诸少扰累惟有外省过境兵差不能不支亦为奏立定章至遣撤勇丁出差将弁如须支差必验印札印票其游勇投营一切杂流私事来往仅持各营官木戳记并无印票者概不支给 以上所陈不惟各省向章不同即州县亦各殊异因革损益应从地宜总期无差务无累官民河南一省未能周知河陕各处如灵宝县数年前以差重滋事亦同山陕之累应请 下四川陕西山西河南各督抚分别查办裁减改派明正委员破除官习洞察民隐详查四省定章必行无名科派必应尽除溯查差徭出于丁口自前明行一条编法已将差徭入丁银奈差徭仍旧且加重焉积累加增至今民不堪命概行禁革事或难行且虑阳奉阴违明去暗加积弊日深变通宜亟臣因灾祲极思恤农以固邦本是否有当伏乞 皇太后 皇上 圣鉴训示
上当事书
熊祖诒
窃尝思易之为理否极泰来困极亨至承平既久泄沓相安必至奇灾殊祸决裂糜烂之际然后人心渐动而天心乃转法不穷不变弊不极不更前史所载往往然也豫省荒歉亿兆涂炭幸得执事移节南来汰不急之征除无名之费中州孑遗如获再生此固豫中生灵一大转机而亦豫中政令一大变机祖诒分系客绅明知被发缨冠古人所戒是以地方公事从不妄干自抵新安每遇乡之父老咸谓公等意良厚然吾民厄于岁尚不及厄于役之为苦万万倍也纵给多金一遇差徭行复罄耳及其言之恳切虽永州捕蛇之说石壕老杜之诗无以过之目击心伤何忍坐视现又值新政振兴实事求是之会失此不言后将何待不揣冒昧谨就新安一邑见闻所及试备陈之查新邑僻处深山所有着籍地亩大率从丛岩绝壑中摅石榛开辟而出其田之等有以一亩为一亩者有以五六亩为一亩者幅员悬殊生息略同岁收所入不足给居民一岁之食常恃他项贸易藉博微利以资其生地瘠民贫亦云已甚而地当古汉函谷之首为秦晋豫三省要冲徭役浩繁倍于他邑相沿成习又无善章遂使奸胥蠹役盘据成窟种种弊窦莫可穷诘总其大略盖有三端一曰兵差凡遇客省本省之兵移营换防及采购军械装运勇饷车一辆东至洛阳钱三千五百西至渑池四千五百马一匹东去二千西去二千五百解回游勇用护送二名每名东去四百西去六百署解马一匹折钱三百署解差一名一千二百此项银两在地丁项下均匀摊派当同治时军务繁兴差役綦重地丁一两派钱至十千以外嗣于同治十二年兵差局改胥办为绅办按季开具清单张贴示众似乎民困可以苏矣而积重难返陋习依然除舞弊侵渔外每年定规稿案签稿钱粮杂务诸门曹各用钱六十六千用印十七千执帖十八千跟班四十八千去年季冬正值奇荒之际尚每季每两派至七百余一项如是其他可知此一弊也二曰流差凡星使往来及本省客省官员奉公差遣及并无公事而持有差信者支应车马与兵差同皆由衙役代雇乡民出钱五十二牌轮流值差咸丰二年冯邑令设局定章衙役气夺而人亡则政息法久则弊生其为新邑漏仍复如故此又一弊也
三曰杂差驿站马号旧有五十二匹由五十二牌公同喂养马匹时有倒毙而喂养永无裁减每交草一束三斤为一束折钱二百三百不等麸一斗折钱五千六千不等约计大牌每年出钱二百千小牌九十千粮行交料每年共三百石油坊每月共支油四百斤每年共支千只肉肆每月出肉百斤以四十斤为官价斤四十文以六十斤为民价勒令肆中出买以其赀偿官价外尚获赢余城北十牌倚邙山而居民业烧煤每年两次各纳口钱四百余千用新令任加纳一次五十二牌每年支正票煤车四百八十辆句票二百四十辆摊票一百二十辆每辆折钱二千三千不等牙行每年出官骡折银二百四十两新令任亦如之夏季支凉棚杆数百根冬季支木炭万余斤旬炭摊炭年炭无定数鸡廿只鸭四只为一票五日一支每只折钱七百余文每逢过差出木槽铡子椅器皿各数十要之衙署内外起居日用无一非取之于民而又实用一分出票多至四五分差役下乡又多逾分诛求刻下各铺闻风不敢复业而胥役之骨吸髓仍是愍不畏死此亦一弊也兹三者当无事之时相安已久尚可勉力支持自去岁大遭灾歉苦瘠万分执事方仰体 朝廷德意散银给种轸优加乃正供可减而胥吏之陋规如故也 国赋可蠲而衙署之苛派依然也目前百姓虽稍有起色然田亩荒芜者十之五户口死亡者十之六应差之源日塞而派差之流日来民亦岌岌乎殆哉夫 国家定制南则赋重而役轻北则赋轻而役重支应差使与完纳钱粮同为小民维正之供践土食毛谊无可诿顾赋有定额而役无定章有定则颛蒙亦难骤欺无定则胥吏即易为弊民非敢畏差谓差而无定则上不能入 国中不能入官而徒饱吏胥私蠹耳律州县衙役不得过五十名现新邑皂快壮各分头二两班每班约数百名此数百名者既无生业又无田产而顾日日饱食煖衣试一思之果何所从来乎乡间里长六十余名地保五十二名每当更替之际里长出投认钱十七八千地保四五十千而牌中殷富之户私赂差役求免点充往往有费至数百千者以上各条如差使不能不应必须明定章程科派不能尽除必须大加澄汰衙役恃势横行里长投充钜费尤宜急为裁革其究应如何厘订之处执事折衷至善自有权衡局外书生何敢妄参末议祗以目民艰不忍不据实以告伏候采择一二不胜惶悚待命之至再新邑函关驿额设马五十二匹现缺额与否尚难熟悉要之不敷供给前此尚有宜阳腹地州县津贴车马现此项银两久已裁革无米之炊廉吏难为其能不取之于民者几希兹拟由局捐银二千两于新安渑池两县购买车马以备支应如蒙俯准再当拟章呈鉴
奏减五路差徭情形片光绪八年
山西巡抚张之洞
再晋省州县虐民之政不在赋敛而在差徭所谓差徭者非易民力也乃敛民财也向来积习每县所派差钱大县制钱五六万缗小县亦万缗至数千缗不等按
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