具奏奉旨此项地亩与其招佃认垦不如作为屯田可以绝?回民之觊觎兼可节省兵饷寓兵于农如能作为旗兵之产尤属合宜等因钦此并经酌议屯田养兵系为经久之计但陕省军务正当吃紧未暇释械归农满城弁兵日事操练逆氛未远方冀与抚标各营同壮声威亦难遽令其出亲耒耜应俟军务告竣斟酌办理当将酌拟章程饬行在案查甘省军务未平陕省界连要隘在在宜防存城满绿各营均应勤加操练以备不虞屯政断难兴举各州县所报情形不一均无实效强者随意垦种贫者观望不前经理既少良规穷黎难期安集与其急图赡兵存奢望于闾阎而饷需莫济不若宽以待民使乐趋乎陇亩而饷源自充兹复检取旧章详加核议并将始终办法条列分明牧民者果能实力奉行不为莠言所惑妄行更议行之必有成效
一划清段落以定地亩凡丈量田地先将邻境本境有主无主地界查明由近及远亲身周历虽偏僻荒远之区不得徒令书役勘报按四乡各里分别地段用官定弓步丈量今之二十五亩即古之百亩一夫授田以二十五亩为率其有一夫之力能种五十亩者查明实非包揽图占准其承领丈量时仍以二十五亩为一段用大木签编列字号标题某里某字第几段每五段决一小沟将土作埂十段作一大沟将土作埂甯可宽其余地毋庸计及分厘其田地左近有闲地可以搭盖芦舍者毋庸另给地段若无闲地无可居住者一夫酌给一二亩丈量分段之外遇有所余不及二十五亩者作为余地如有不愿领种多亩只领余地或承种之户有愿将界连余地一并领种者均于执照内分别注明领种余地若干亩并领界连余地若干亩均一体按章输纳租粮
一授地宜循次序以杜偏枯丈量之初既分段落授地之时即按标题次序分别先来后到给领如有数人同日投结认垦即按人数分出地段掣签不得任其拣择搀越以昭公允而免纷争
一招垦宜清来历无论土着客民报明姓氏年贯取具甘保各结俱准承领系土着取具亲族保结系客民取具同乡铺商保结如隔邑隔省起有印票查无诡托情弊准其一体给予执照按地段次序授田若勾结多人妄图自立村寨不与本乡联络恐贻土客不安之弊着不准行
一编保甲以资稽查远近之民杂处其闲良莠不能尽悉保甲之法不惟稽查便易而且情谊相联今于授地之初既以五家十家分段即就五家十家择长各稽其散户而统于里长凡里长不必定以百户只按其里分之大小如一里仅三四十户或六七十户均设里长一人若百户之外酌人民多寡设长二三人其近镇集户口繁多之地分东西南北各设一长凡设长俱系新招之户即于新户内选择若系新旧错杂仍按烟户择立只选公正不分新旧一体编立以联同沟共井之情里长约束十长十长约束五长每岁交租纳粮里长按期催齐报明地方官同日交纳一里之中如有勾结匪徒拖欠租粮等事惟里长是问里长有苛索平民把持地方等事准同里开列实迹报官究治另行择立凡里长半系官人有缉匪催粮之责应于授地之外酌给地亩以奖其劳所管百户酌给六亩不及百户酌给三亩一体纳粮
一给执照以昭信守现由总局颁发连三执照一给认种之户一存该州县衙门立案一缴还总局备查照内填写姓名编号以次给发不准积压致有高下其手之弊
一设分局以专责成各州县选择公正明白绅耆二三人户工书吏各一人书手一二人设立分局将丈量地段顷亩数目暨颁发执照等事各设印簿逐日登记明晰随时稽考每月以某几日收结当即查明于次日发给执照先行出示毋使远近之民守候无期书吏纸笔之费酌定每亩令认种之民出钱三十文此外不许索取分文其设局经费官为垫办俟于田地交纳本租之内按亩提出二升以清公用垫款不得于租外别立名目向百姓索取至招种齐全即行撤局官绅办理妥实着有成效查无别项私弊准其呈明由总局核其劳绩多寡详请奖励其有劣绅好民勾通地保书役私相授受刁难苛索甚或把持地方阻挠局事以致田地久荒粮饷无着即照棍头把持例惩办地方官申报不实或借端渔利一经发觉亦由总局详请查办
一定限制以息争端查前定章程汉?回杂处之地互相典当暨与铺户交易抵押之地令各州县勘明另造清册汉当?回业者如果文约中证可凭准其暂行耕种俟军务完竣再行估核卖价即由当主找足交官田归管业无力找价即由官核给原当价值田产入官其?回当汉业如汉民存有老契准其缴价赎回无力缴赎暂行发佃承种如无老契即将田产入官不准赎取等语今详加复核应将良?回与汉民至今相安无事者其地田房屋互相典当毋庸查办外分别实系叛产绝产斟酌办理凡属绝产如汉当汉业而原主或绝或逃汉佃汉业佃存而原主未归或原主仅存妇孺有契据而不能指认佃户能指认而无契据又有花名册籍无稽其人久居乡井知其邻里亲族无人托言契据遗失妄指田地冒为己业或冒认姻亲并无确据或原主希图省事俟他人开种后始报复业又或本系远乡隔邑之人探知该乡蹂躏之后远近人烟断绝相与成结党冒称系该乡失业之民冒指田地互相保结种种弊混不胜枚举均应立定限制以昭平允如汉当汉业其原主亲丁已绝准其找价管业傥有同族在服制内者情愿缴出当价取具亲族切结亦准其管业当主不得与争其原主逃而未归者另行记载准其暂行耕种俟扣满三年原主不返无同族服制以内亲丁取赎准其缴价管业若只系同姓并非宗族以及异姓之姻亲均不准其缴价管业其仅存妇孩有契据而不能指认者照契内所注地段亩数访查确实准其领回招佃若契纸证据俱无乡保邻佑已绝仅存妇孺逃归确能指认地界另行记载准其招佃耕种不准价卖俟三年后实无别故准其管业以上各项情由不一而其应交租粮均应按章输纳以杜借故取巧之弊至原主于三年限内归来契据人证确切查系上下两忙未经播种以前到者准其接收管业播种以后到者俟收获后始准接收仍给承种者开垦之资如盖有庐舍均凭中估价给还不得借口掯交承种者官为按照上中下则另行核给地亩更换执照亦不得以远近肥硗挑难其原主或因无资给还情愿另给地亩耕种取具两造甘结将契纸呈官批明盖印毋庸另给执照若三年内原主归来确有契据领还原业承种者已费开垦庐舍之资而该州县境内叛绝各产均经招垦有人此外更无闲地可给应令两造凭中估价或原主补还费用承种者作为佃户交租或承种者有力价买原主情愿收价另置俱听其便凡远乡隔邑之人无契据人证可凭妄指某地为本业虽互具保结不足凭信只准照招垦之民一律办理凡荒闲地亩既经分段丈量其闲或一段数主或数段一主无从查考原主限内归来其地尚无人种查系确有证据应准其取具切结领还若已有人承种其亩数业经划分不得因一人紊乱定章应查原主契据亩数与承种者相当仍照播种未播种办理其亩数少者另行给地多者先将无人承种者给还余仍另行给地补足不致割裂纷更至有主之地界于叛产绝产之闲丈量之时串通乡保吏胥隐匿侵占无论远年近月一经发觉地亩归官追缴历年应输租粮照例一体科罪以上专指绝产而言至于实系叛产例应归官毋庸再议房屋地基以契据为凭无契据而有乡保邻佑可证俱准收还如有隐占当卖及冒认己业起盖铺屋或将旷闲地基平作地亩均另行记载傥被原主或旁人举发将所盖房屋不准拆还仍治以欺隐之罪余皆照前办理其栽种果木之沙地照现在同州府办法变通折银每亩查照粮银加倍征收如粮银五分租银以一钱为率按亩给予执照愿为己业者令其按亩输纳十年俱准其永远管业
一定租粮以资军食招垦地亩所以绥辑遗黎亦借以资军食查从前比照嘉庆十三年兴安办理章程水旱田地分上中下三等起租舍庄基有搭盖房屋棚厂居住者照上地起课正项钱粮另行按照输纳等语年来各州县禀报未能画一虽系情形不同其间任听乡保吏胥蒙蔽漫不经心以至荒地甚多其未荒者多系豪强估占流亡者仍无所依上官勤求安抚之意未能下通下民亟谋休养之情未能上达或亦规模未备致多参差今无论叛产绝产皆属官地其酌征租粮以济民艰而资 国用自与寻常额征正粮不同查户部例水田旱田起科有六年十年之别由官招垦以田归佃次年起科又雍正六年 谕旨小民甫经安插公私兼顾为难着宽限二年起科等语陕省军兴以来仓廪无余军食不足非曩时充裕可比兹分别水田旱田宽立年限酌定租粮系水田初年免其交租只纳正粮次年每亩上则输租二斗中则一斗五升下则一斗三四等年每亩上则输租二斗五升中则二斗下则一斗五升五六等年每亩上则输租三斗五升中则二斗五升下则二斗正粮均照定例输纳六年以后合计递年所输之租上则每亩补足五石中则补足四石下则补足三石准其作为己业换给契纸永远管业其或不能补足每岁仍照五六年定章输纳俟交足石数正粮无亏仍许换给契纸准其永远管业系旱田初年租粮俱免次年上则输租一斗中则七升下则五升三四等年每亩上则输租一斗三升中则一斗下则七升五六等年每亩上则输租二斗中则一斗五升下则一斗正粮均照定例输纳六年以后合计所输之租上则补足三石中则补足二石下则补足一石五斗准其作为己业换给契纸永远管业不能补足照水田不能补足办理北路山多地寒岁收较薄其上地照中则输租中下地均照下则输租正粮仍照例征收以示区别如种至三年愿将四五六等年每亩应交之租补足石数亦准换给契纸永远管业凡认种未及年限不愿种者准其报明顶给他人仍取具里保各结换给执照顶种之户其应交租粮仍按亩核计准其按年接算不必另起年限村镇房屋地基有起盖铺店房屋者按所占地每亩每年输租二斗均于五八月交纳不准迟延仍照六年为限其愿作为己业者每亩补足三石换给契纸永远管业倘有奸豪将无主房基搭盖棚舍或用砖瓦围砌或撒种各种粮食冀图无主承认冒为己业此等诡混最多尤应实力清查随时究办
一劝殷实以广招徕地方富绅良贾乐善好施之士有愿捐助牛种搭盖棚舍捐资招垦出借口粮耔种薄取利息或并不取息等情皆属勇于为善地方官查无市利盘剥私情即将其捐助若干开具姓名年岁有无功名报局详请酌量优奖
一明定限以免参差凡交纳租粮照旧例俱用京斗春粮自五月初起截至五月底止秋粮自八月初起截至八月底止里长率领佃户装运赴常平仓交纳咸长两县令赴广备仓交纳随到随收严禁仓书户吏延浮收等弊该管官不得于先期私行支收散户逾限不交或交纳不清严催里长不得仍其拖延每岁征收租粮照常申报以凭查核业主复业定以三年应自该地方被扰之日起扣算招种之民定以六年交纳租粮应自给发执照之日起扣算各州县办理招垦应自奉到此次新章起至同治五年三月止赶紧设法招齐毋得仍前延玩每月初十以内将上月招种某处田地若干开报总局稽查其办理妥速或草率了事或藉故拖延届期总局开单详请分别劝惩
一截定章程以防紊乱查未定新章以前各州县招垦丈量既非亲历顷亩未必划清认种之民多寡听其选择其认为己业者既未深究其由来只图目前之征收举凡隐冒侵欺中饱等弊置而不问此时遽难概令更张应截定新章之前已经承种有人者赶紧清丈分出地段先行造具清册注明某乡某人于何年月日认种水旱田地若干亩有无搭盖铺店房屋占地若干亩申报总局酌示遵行如已奉新章故意稽延冀将未经垦种地亩混入已经承种之内乘便营私一经委查确实由总局据实详究
清查荒地议
刘汝璆
大兵之后荒田日多逃亡之民未能复业或有全家均亡无人认种则招徕开垦诚为急务荒地之多莫如皖北毗连中州一带蹂躏频年数十里人烟绝现虽屡令开种而地势辽阔非旦夕所能奏效浙江全省荡平闽中亦一律肃清则此邦所垦之田真可永为世业矣盖招种之法有六端曰有主曰无主曰无主已种曰有主未种曰有主变而为无主曰无主变而为有主知斯六者可与言招种矣至今上官激劝凡县令募民开垦至数万亩不次奖擢可谓至矣而犹有难言者民情多诈勉强度日即有怠惰之心官虽董率置若罔闻虽为己业任听荒芜其有实系绝产有人认垦及其成熟时有无赖之民认为己业涉讼公庭虽经讯明而认垦之人一经系累即不至破家岂能一无所费况控争之辈多系健讼之徒其视官法不知畏故稍有身家而畏事者断不敢为垦荒之事是虽有垦田之令而仍有行有不行也然则如何而可必须明定章程知此六端严惩狡诈之徒官为董率则下知畏法而从事者亦不虑其有后患矣近见保定等处新开弃地至有数百顷为西北开荒之明证元虞集东京水利之策不行于当时阅数百年至我 朝而始收其利故曰愚人可与乐成难与虑始也今浙江十一郡所在多有荒田而湖杭等处尤为膏腴诚能募民尽垦以裕生食之源将可渐复其元气而以时收养壮健之夫亦息盗之一法目今盗案浙西尤多动曰游勇而亦不尽然无业之民率之归农何所为勇何所为盗此亦乱后裁撤兵勇之大善策也
上左季高中丞论清粮开荒书
刘汝璆
兵兴以来百姓之失业多矣 国家之赋税缺矣衢州号为完善然而所保者仅一城耳其四乡之被害者不可胜视也去岁署理
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