理划地方售即以常年所收税银作为引额此法一变商之浮费遂增盐之行销遂隘后人补偏救弊朝令暮更于是分而为官帮为商帮为县澳官销引滞则责令各商代销旧商欠帑则勒令新商摊补迨道光年间一变为佥商再变为试办三变为官运而盐法之败坏极矣就西路商帮论之一商倒帮分派各商代课课额愈多成本愈重又加以规费之需索流交之帑息溪海之险阻亏折坐耗不数年而资产荡然倒罢相继此商帮之积弊也商帮倒悬帆额无人认配则又变为官运试办之始销路尚觉疏通迨其后官视为利薮开销挪垫虚抵搪塞办运者扣费以入私督销者卖私以取盈余比课额太悬则又捏报失水抢毁等情上下分肥弊端百出遂致所领成本逐渐销磨此官运之积弊也县澳各帮距场较近收私卖私习为固然其始地方官姑为隐忍久之官势浸衰私枭浸炽遂于埕私场私包私船私帮私引私之外复有纠党持械明目张胆之担私与官争利与商为仇到处皆然无从捕治此县澳之积弊也福兴漳泉各府二十一厅县谓之官帮向皆归县征收毋论已未征存均应按日计算责令完纳久着定章奈州县畏难苟安任人包办名曰户户者即馆办之别名也其因地方民情刁悍不敷征解者有之而获有盈余者亦不少乃因甲年所收之钱必待乙年 奏销遂相率以二三分抵兑藩库军需冒销无着之款避免革职处分其余则尽饱私囊攘为己有虽历任盐道严札频催而抗延不交竟成积习此官帮之积弊也各场员有督晒配运之责有缉私修坎之劳今因场署大半无存官坎莫考遂不驻场经理借寓省垣遇有海私进口商人收买运销各场员则冒认场分指私为官截角收费藉图渔利以致埕坎全废遍地皆私滨海愚民久不知场员为何官配盐为何事肆无忌惮纠众横行此场务之积弊也夫盐为天地自然之利综计闽省全年财赋以四分计之盐居其一惟利之所在弊即丛之虽军兴十余年闽省被祸较他省为轻闽省盐课较他省为少而积弊相沿竟至日引月长全纲不可复问此臣等所以亟筹通变之方也咸丰元年户部奏闽省商疲引滞请饬在于就场征课按包抽税二条详细妥筹择一可行之策另议章程据实具奏已奉 俞允嗣因上下游军务繁兴未及查办奏覆至咸丰三年又据御史蔡征藩条陈闽省盐务请修复收税旧章按照现商完课数目改收场税关税一摺又奉 下详悉妥议切实具陈后经前任督抚臣 奏请将续倒悬额七百五十余帆试行招贩办运行之未久成效无闻窃维两淮改票之案在承平之时一经变通课额较旺即近年皖浙被兵之后商散民穷举行票运厘课并抽亦复有裨军饷闽省僻在海陬山水险阻虽非商贾辐辏之区然各属地方被扰较轻西路各帮旧商犹在其闲官帮户藉此营运者又复不少诚能改行票运仿照皖浙办法厘课并抽其余冗费概行裁革并饬各场员驻场督配各府州县分设局卡重抽私贩开设官行匀配销数下游滨海一带产盐地方酌拨师船梭巡以杜担私船私偷漏或可稍事补苴据福建盐法道吴大廷禀呈条款请 奏前来臣等查闽省盐务积弊相沿已非一日全纲受病亦非一端该道所禀洞悉弊源计惟改行票运厘课并抽庶可藉图整饬除现定条款甫议试行尚有未尽事宜批饬随时妥筹禀办外合无仰恳 天恩俯念闽省鹾纲疲坏准予改行票运试办一年限内容臣等督令该道尽征尽解免计分数考成俾得力筹整顿察看一年限满如果行有成效再行奏请着为定章
闽省盐务改行票运厘课并抽章程
福建盐法道吴大廷
一厘课并抽以济军饷也查闽省西路额盐每引六担七十五筋应征课费银二两八钱三分三厘三毫三丝六忽东南路并各县澳每引一百筋应征课银一钱五分东路细盐每引一百筋应征课银七分五厘漳州府属之龙南海长平并龙岩州暨漳平甯洋八州县每引一百筋应征课银二钱三分二厘筋重既多寡不同课额亦轻重不一今拟改行票运自应酌中定拟厘课并抽以昭平允查西路各帮距场较远运道维艰每引拟抽课银二两八钱四分加耗银二钱八分四厘再抽厘金银一两四钱二分厘课两项共合抽库平纹银四两五钱四分四厘其东南路并各县澳及漳龙各州县每引拟抽课银二钱八分加耗银二分八厘再抽厘金银一钱四分厘课两项共合抽库平纹银四钱四分八厘如此分地定数变通抽收则商贩配盐运销不致畸重畸轻俾归划一
一分别票额以利转输也西路定章以三十引起票东南路并漳龙各厅县均以一百引起票以期易于周转其应缴课厘议令买票时先缴一半其余一半到地销售由局收缴
一分设局卡以便稽查也查向章商贩请引均须就场捆配近年场务废弛任听海船装盐私相买卖名曰便海流弊滋多今拟重整章程除严饬各场员分赴本任核实配运外凡有商贩请票均须按场捆配以示均平现于南台设立盐务课厘总局凡盐筋由海运到省先于馆头闽安等处厘卡查验进口再由浦下关按担盘验上仓即随时报明总局如有夹私多带查出重罚或系无票之盐将船照扣留押送总局照西路例加倍抽收一律清缴再议指销引地补票起运其各府州县一体照办
一票岸兼办以冀畅行也闽省商力疲乏不得不议变通之法以恤商艰但各商承办有年因课费太重引岸滞销亏短成本者固闲有之其中善于居积获利倍蓰者亦不乏人现在改行票运并裁革冗费专顾课厘各该商具有天良更宜踊跃转输以期日有起色今拟票岸兼办先查明某商年认某岸篷引若干仍责令照旧认岸买票运销该地应开设官行亦先尽认岸之商捐请若该商禀明无力承办再准他户捐充其无商认运地方尽招新贩若有力之商情愿兼办别岸者亦听其便如将来行销畅旺额课销完准其额外多请但均须请领新票不准以陈引混淆其有坐拥厚赀巧为趋避者除查明有无欠课分别追缴革退外仍从重勒捐运本以为取巧者戒
一开设官行以赀考核也盐不归行则漫无稽考夹私抢售有碍疏销今拟于省城内外及各府州县地方劝谕殷商捐请牙帖开设官行凡官盐到地须先投行挂号准其酌收行用每两二分该官行即以到地之迟早为配销之先后若两户之盐同日到岸者应以掣签之先后为准俾免壅滞南台所开官行每遇盐船进口一切缴照盘验等事均由该官行代为经理俾臻迅速
一裁革冗费以纾商力也闽省输纳名目甚繁费耗綦重再加以各衙门酬应向章如盐道到任有填衙门包及三节两寿之规礼其余各场署及帮地文武各衙门所费不赀积习相沿商力益困今自本署道始凡一切陋规概予裁革俾各商贩专顾课厘别无浮费自应急公报效设法疏销
一截清存引以杜影射也各商远年存引倒罢之后往往抵给有力之商贱价售存遂得运无课之盐而旧欠之课仍归无着今拟改行票运一概将陈引暂停均须买票起运以归划一其各帮地已运未销之盐饬各商赶紧核实报数认完厘金免其重缴课项以示区别
一酌加耗盐以示体恤也查旧章各帮均分别路途之远近每正盐一担酌加余原耗折耗等名目或十余筋至四五十筋不等今拟悉仍其旧凡官盐掣验准其照章照帮加给耗余筋数折算并许准免课厘
一整顿官帮以足征额也查官帮之二十一厅县向系各该地方官请引运销完缴课项近年以来率藉口于私盐充斥官引不行每届奏销只完二三分以顾考成其实户包办输于官者甚钜要皆挪作别用甚或竟入私囊以致积欠愈多锢弊难挽今拟改行票运凡官帮各厅县引地准令各商贩一体指认运销并开设官行仍责成各该地方官稽查销数严缉私盐督征应完一半厘课尽数按月报解如有短绌照迟军饷例参办
一填发贩单以昭慎重也改行票运须用贩单拟由本道制造详送盐院宪盖用印信再由本道加盖关防填发凡商贩捆运先赴本道衙门呈明捆配何场盐若干担认赴何处投行销卖完缴一半课厘由道核明相符填发贩单给领赴场捆运该场员核明捆配即于单内填明月日起运字样截去前角角下加盖场印即将截存单角按旬缴报一面发还原单领运该商贩凭单过卡挂验相符亦于单内填注月日查验讫字样将原单盖戳给领放行俟盐运到地报由该地税厘局验明单盐符合截去后角角下加盖关防按到地先后月日发官盐行挨次行销饬令官行扣完一半课厘收回原单由税厘局按月汇缴道署备查
整顿场务官帮章程禀
吴大廷
窃职道于闰五月十九日奉宪台批职道禀请改行票运厘课并抽缘由奉批据禀各节颇能洞见弊源闽省盐务倒疲已极此时亟筹变通之方自不能不改行票运候即据情入 奏试办一年如行销果能畅旺再着为定章其现议各条内或有未尽妥协者即随时禀候核夺办理缴摺存等因奉此伏查职道于五月十五日发禀后当即商同藩司并会办官运局周道妥议举行刊刻告示运单等件于五月二十二日设立南台盐务课厘总局遴员驻办月余以来西路南路各商贩均各遵章捐请牙帖开设官行先缴一半课厘买票行运并查明省会帮他旧存盐筋数目免课完厘所有停引一概截清以分界限幸赖宪恩覃布商贩均尚踊跃遵行惟查出产之源首在于场所运销之地莫近于官帮除已分饬场员赴任供职札饬官帮厅县会同各税厘局设法招徕分别抽收外惟南台既设课厘总局下府情形又与西路不同自应斟酌变通以期并行不悖兹又悉心参酌拟定整顿场务官帮章程开具清摺呈请宪台察核批示以便纂入票运章程内通颁晓谕俾知遵守至各场地皆滨海地私枭久矣愍不畏法自非少示兵威似难遽求整饬且泉漳一带外寇虽已肃清土匪仍未绝迹亦应次第搜捕以安善良可否仰祈宪恩俯赐酌拨朱道张部郎楚军于泉漳两府每府驻扎一营遇有土匪劫掠私贩横行准由各该场及地方官禀请派队缉拿庶于场务地方两有裨益
附筹议整顿官帮场务章程
一各盐场产有定额配有定数全在各场员督晒配运认真办理方有起色近年以埕坎失修私盐充斥各场员均不驻场以致日形颓废本道任以后严饬各赴本场次第整顿现在改行票运除各商贩在省请票之盐系先完一半课厘仍由道给单均匀坐配务令赴场购运外其有由该场肩挑船贩者亟宜严加稽查如系无票之盐必须就场征课以清其源本道即以产盐之缺溢定场员之勤惰信赏必罚毋得仍前玩愒自蹈愆尤
一各场向有仓馆为收配之所近年大半坍坏无馆可储以致走漏愈多亟应查照旧章会同就近税厘局委员核实估勘请款修理并由道添派妥员帮同举办务令工归实济俾复旧规
一各场缉私之法应就私贩出入必由之地设卡巡缉方资周密准由各场勘明地方禀请札饬该县文武员弁会同认真缉捕再查各该场负山滨海道路纷歧尤须于总汇之地扼要严查现在洋面海私业已准由吴军门派拨红单师船梭织查拏其漳属私盐进口则以石码关为要隘现已委员会同该关大使设卡稽查督抽厘课泉属私盐进口则以金门为要隘亦即遴员会同南水关大使仿照办理该员等务须力加整顿认真查验如遇无票之盐定即按章重抽厘课方准过关倘敢抗违即行拿办
一各场抽收厘课无论海贩陆贩均须一律给予道印贩单再由各该场加盖场印填发以便稽查而杜弊窦所收银钱按月解交就近之税厘局由税厘局亦按月汇解道库各该场于月终一面截数具报并截同单根送道备查至砠秤筋两自应遵照部颁砝码概以库平一百筋为一担候由道制造较准烙号颁发以免参差
一县场应征坵课向归各场养收晒收仓候配嗣因经费浩大各场员包给户自行收晒照额定课近年各帮多不到场坐配各处埕坎又间有潮水冲塌之处无力修理以致应征坵课未能足额查此项系解部充饷之款现值京饷支绌均奉按年指拨必应照额筹解叠次饬追并饬县会同清厘毫无起色刻下漳郡收复各县场务须逐一查明清理严催征解如实有荒芜坍塌之埕坎亦应筹备经费核实修复倘有丁把持刁抗立即严拿究办庶年征坵课得以按额征收埕坎归公得以稽核实数再有仓馆存储则商帮年配引盐无虞缺乏而滨海亦不致地皆私矣
一场员经征厘课以征解之多寡定考成之优劣如能课厘旺收立即酌予优奖倘复仍前懈弛分别记过撤任倘敢心存不肖罔上行私填报贩单以多为少一经察出定即详请参追决不宽贷
一县澳各帮应征盐课向归各该县按在任月日摊算缴解查各该厅县于到任之始即有户包办其包办数日虽有盈绌之殊而限缴现银实受其利迨至奏销期迫始措解二三分以为邀免处分地步余则任意亏挪现在改行票运拟饬令各税厘局于附近各县招徕户包办按月尽数缴局转解道库所有从前一切陋规概予豁除或有包数少而销数旺者亦应酌量加增如无厘局之处委员前赴该厅县会同地方官饬令户包办按月由委员催收移请地方官签差解道仍饬令户之有力者捐帖开行领票运销一面查勘各要隘处所应否设卡堵截私贩或即照新章过卡收抽厘课化私为官以裕课款而便民食之处即日具覆核办倘该地方官意存推诿坐视不管即照惰征例详请参处
同治四年七月初九日奉督部堂左 批据禀各条均属妥协其县澳各帮盐课拟饬令各税厘局于附近各县招徕户包办按月尽数缴局解道一切陋规概行裁革尤切中时弊仰即实力行之至漳泉福州等处私盐充斥以船私为最应于何处总口设卡拨船梭巡各
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