察情形奴才悉心筹画当此练兵筹饷之时虽不能遽办盐课亦必须整顿盐厘查东三省及蒙古各王旗所有食盐均仰给于奉省沿海各盐滩是奉省产盐不为不多销盐亦不为不广第创办之始立法本未周密以致日久弊生偷漏侵渔均所不免且原定盐厘数目太微计盐六百斤为一石抽收东钱一吊文现以省城时价而论每石系售东钱十四吊四百文即使酌量加厘不致有碍民食当经奴才崇厚遴委妥员前赴各滩逐细详查酌核拟议现于省城设立筹饷总局并派旗民各员分往产盐各州县设局整理每盐一石抽收东钱二吊四百文仍以八成充公二成作为局员薪水以及滩长书手局丁巡役工食并心红纸张一切之需并准滩户每石加价东钱六百文以恤商力虽较之原定数目不无加增而核计每盐一斤所收盐厘仍不及制钱一文似此酌量变通于练饷既少有裨益即盐价亦不至骤昂惟从前虽有每石六百斤之说均系私斗私秤每石加至八九百斤不等实不均平现拟仍照原定六百斤为一石之数颁给官斗责成斗纪于售盐时按斗过量免滋流弊至严杜偷漏等事现已设立三连盐票盖用奉天总督关防发交局员无论何项买盐人等均令到局领票照数抽厘方准持票赴滩买盐并遴派得力员弁带兵巡查倘或无票运盐及盐票相离者一经查出即照私盐办理并令各滩户公举滩长以便随时验票发盐及按季将时价公议报官定明以免任意低昂藉昭公允现经拟议章程派员试办尚须随时体察情形酌度定议应俟办有成数再行报部查核以立定章而垂经久
辽海榷盐私议
胡传
盐筴之谨始于管子历代因之遂为理财之大政我 朝每岁财赋所入盐课尤为大宗军兴以来天下产盐之省抽厘助饷莫不沛然而有余盐之利军国岂浅鲜哉然天下产盐之省如直隶山东山西两准两浙四川闽广莫不有课惟奉天沿海各州县处处产盐未尝有课非辽海之盐不可榷也金时上京东北二路食肇州盐速频路食海盐皆征其税元时北京路征收辽阳盐课立随车随引载盐之法史有明文我 朝以东三省为汤沐邑世世无所与所以恤旗民培根本也然吉林黑龙江之旗兵往者以精锐闻天下咸丰以后积弱不振俄罗斯无故败盟要割我黑龙江以北乌苏里江以东数千里之地不敢与校遂拱手而畀之甚且地方盗贼窃发亦不能剿捕其故何哉东三省赋税少兵饷皆给于 京师咸丰间内地兵事日亟军需浩繁户部之帑不能如额以给东三省兵丁乏饷饥疲虚弱故遂不复可恃同治以后内地之寇渐平于是加练饷以剿盗近年俄患迫切奉天设防则食河南之饷吉林设防则食户部之饷黑龙江为吉林北方屏蔽地尤紧要以饷无所出至今尚未设防夫东三省为 国家根本重地苟有外患即竭天下之财力以争之 朝廷固亦不惜然必海宇升平中原无事内地各行省之赋税以时贡于户部而后户部有帑以给东三省万一内地用兵户部乏帑则咸丰间之覆辙奉吉现设之防兵必复蹈之此事势之显而易见者也近年地方当事大员有鉴于此孳孳汲汲招民开垦间荒搜求百货厘税皆欲就地筹饷以给军食而独不知榷盐譬以一杯水救一车薪之火其无济于用也明矣夫山泽之利莫大于盐古之善理财者莫如刘晏其为盐铁使也初年岁入才四十余万缗至大历末六百余万缗天下之赋盐利居半夫晏之榷盐岂有他术哉加税而已矣考唐时盐价天宝至德间盐斗价只十钱晏领盐铁使时已加税十倍每斗为钱一百一十故经理得法一岁能增五百余万缗之多近时曾文正公之榷淮盐六百筋为一引自淮南运至湖广其初每引抽厘银十两三钱其后减定章程每引抽厘银六两三钱夫以六百筋之盐而抽厘银十两三钱是民间食盐一筋官收税银一分六厘有奇后减至一分有奇也今奉天沿海各州县之盐市价每筋不过制钱二文诚能远仿刘晏之法近援曾文正公榷盐之例奏请 朝廷设官于产盐之地以制钱二文收买辽盐加厘课钱十八文每斤为钱二十以鬻于商纵其所之辽东之盐运往承德以东南内地各厅州及吉林黑龙江等处辽西之盐由锦义运往蒙古各部落引地甚广销路必畅如每月能销盐百万斤便可得厘课钱一万八千千每月能销盐千万斤便可得厘课钱一十八万千榷辽海之盐以助奉吉黑设防之用使三省通力合作军储饶裕边防益固永纾 朝廷东北之忧匡时急务似莫切于此矣
第我 朝自开国以来辽海之盐未尝有课民情难以图始士大夫溺于政尚宽大之说视 国计之盈绌如秦人视越人之肥瘠漠然不关喜戚于其心闻榷盐之议必将斥为苛政诋为剥民恣腾谤讟冀阻其事或模棱两可请少加厘税先行试办者此皆迂之谈不知利害之轻重者也奉吉现虽设防常有地阔兵单之虑黑龙江尚未设防宜切绸缪未雨之思一旦有警欲分防则无兵欲添兵则无饷皆意中事也其宜就地筹添钜款以厚兵力不可缓也自今海宇升平中原无事 朝廷之财力尚难兼顾吉黑广设边防如内地有变俄夷亦乘机窃发当此之时中边交警饷必益绌军必虞饥亦意中事也其宜就地筹添钜款以蓄边储尤不可缓也此利害之在军 国者也民间食盐每人每月不过一斤以每斤加厘课钱十八文计之每人每岁不过多出钱二百一十六文民虽甚贫易为力也湖广江西安徽之食淮南盐市价每斤制钱六七十文辽盐现运吉林市价每斤十五六文运于甯古塔市价每斤二十三四文纵加厘课钱每斤十八文其价尚轻于湖广等处十之五十之三也此利害之在闾阎者也东三省旗地无赋民地之赋轻于东南各省数倍十数倍不等而东南盐之价又重取东南之财以供东三省之饷二百余年矣未闻东南之民怨及 朝廷以为苛虐也东三省之民沐 朝廷之深仁厚泽二百余年而不知感激图报吝此盐厘不亦自同化外哉凡事两利相较当取其重两害相较当取其轻居今日而为东三省深谋远虑非就地急筹钜款无济于事然则辽盐之榷即援淮引初章以定税则亦不为过从轻则哉如虑厘课既加官价较重小民嗜利贩私者众纵之则亏课严缉广捕则糜费办理不善正课所入仍不能多则清查各场每日产盐若干尽数官为收贾使民间无从得私以清其源如虑立法之始商贩恐官盐价重难以出售或裹足不前则仿刘晏常平盐之遗意及近时各省官运官销之成案先行官运民间不能淡食不得不市官盐数月以后价值画一官盐通行商贩亦可不招而自至辽盐章程既定吉之珲春三姓黑之艾辉盐有从俄界来者照各国通商不准带盐条约杜其入境可也因地制宜设卡抽收厘税亦可也要在当事之人主持大计实力举行以为东三省浚莫大之饷源而不为浮议所摇耳
是议作于光绪七年冬月其时辽盐每车已加税东钱两吊四百文其后每车复加税两吊四百按东钱一吊仅得制钱一百六十文合前后两次加税并盐本计之每盐一斤已值制钱二文半矣自记
川引筋两过重请 饬部减川配淮疏光绪七年
两江总督刘坤一
窃淮南盐务额重课烦盐产自场引销于岸全楚引地为淮纲命?所系前督臣如曾国藩沈葆桢于淮鹾讨论最精着有成效屡次上疏请禁川复淮终梗于川楚迄今未行上年十一月臣接准部咨议覆四川督臣丁宝桢将济楚川盐按月酌定七八百引并以减运川盐徐图退步即当增运淮盐力争进步令照湖广督臣李瀚章原议由淮商提取净盐酌配引数运赴鄂省现分川销之五府一州试办并销限一个月专摺覆奏等因臣查川盐借销楚岸曩时连樯下驶累万盈千漫无稽考今既定以限制足为复淮张本惟治鹾以疏引为先而疏引以筹销为急川淮同此销路必须川盐能减一分始淮盐能进一分否则徒有减川之名而无销淮之实当经咨商鄂省拟由淮南派员前赴平善坝设立稽查川盐局每月除额销川引外余均作为私论以符部议严杜明减暗增之弊一面咨询川省月销川盐七八百引是否照淮南六百斤成引计算抑川省另有科则满冀川盐斤两与淮盐不相上下便可提盐配销即或赢于淮南但使所赢之数不甚过多亦尚能逐渐进步兹准四川督臣丁宝桢覆称川省 奏定章程每水一张配花盐五十包每包连皮计重二百二十六斤每引连皮共重一万一千三百斤等因以淮盐每引连卤耗包索六百八十八斤计之是川盐一引抵淮盐十六引四分有奇月销川盐即以七百引而论已抵淮盐一万一千四百九十余引每年共抵十三万七千余引川盐一引较之淮盐一引增至十六倍有余无怪淮商闻风裹足溯查湖北五府一州从前皆言每年可增淮盐十五万引系按六百筋正引计算臣连卤耗包索细加覆核并确查宜昌川盐总局历年呈报加税数目衰旺不一大致相司光绪六年分仅合淮盐十三万三千余引川省减定之数比实销之数已属有盈况绕越偷漏之弊尤难保其必无五府一州祗此销路已尽被川盐所占淮盐虽煞费经营既不获盈尺之地焉能图得寸之功即甘心亏本亦无路可销此数年以来所以绝无一商认运也部臣谓其中必有窒碍难行之处可谓洞见症结但楚岸引地上年臣两江后即派员前赴鄂省与李瀚章详细熟商一时仍难遽复而淮南场产日增岸盐日积若并此配销亦不能办不特无以慰众商云霓之望并有负李瀚章代淮筹运之初心丁宝桢抑川续淮之美意臣督同运司悉心妥筹淮南目前未敢遽存奢望但求每年实减川引若干淮盐得有销路无论路途之险成本之重总当责成鄂湘两局额内各商力任其难酌提净盐前赴鄂省五府一州及湘省沣州试销此项试销之引李瀚章原议虽令暂免摊派而川引既减鄂省月收川税未免稍绌且李瀚章来文业已允准设局所收前项课厘不敢留存丝毫拟即全贴鄂饷尽收尽解庶几川商不致骤行失业淮盐或可循序渐进鄂省饷需仍归有着合无仰恳 天恩 敕部查照楚省每年可销川盐合淮实数重加厘订酌减川引若干配销淮引若干行知各省恪遵部议和衷会办以仰副 朝廷郑重淮纲渐复旧规之至意
遵查部议指询各节据实覆陈疏光绪七年
刘坤一
窃准部咨议覆给事中戈靖条陈淮南盐务指询各节行令详查覆奏等因臣伏查两淮鹾务甲于天下每年数百万两饷源每场数千垣命脉胥是赖焉果有当除之弊可兴之利臣亦何敢畏难苟安惟淮盐新章行之近二十年所收课厘逾六千万历次所捐钜款尚未在内而各商犹复黾勉从事以有余润可沾其裨益于公私不得谓非办有成效就臣历官兼管鹾务之处淮盐似较胜一筹该给事中竟称盐务之坏以两淮为最甚立论殊欠持平两月以来经臣督饬运司洪汝奎谘采舆情详稽案卷始知人言之有由来而所陈多不足信部议洞若观火实令外间官商佩服不忘除减川配淮业由臣专摺具奏外其余不外增新引包鄂饷疏岸销裁捐费四端谨就岸务商情悉心参酌为 皇太后 皇上缕晰陈之治鹾无他专重销之一字销果畅商虽少而转运亦灵销若疲商愈多而出售弥滞此一定不易之理而官销之畅滞则视私盐之多少淮南自被川盐久占鄂湘引地地皆私漫无稽考该给事中原奏亦谓川私山积淮南以现有之商运已认之引抵岸后已须守轮一年或半年之久查鄂岸现在请运丁丑上半年之引湘岸现尚请运丙子上半年之引而两局已存盐各十余万仪栈且有十七万余引之多上仓有费住日有费辛工官息又有费成本占搁乏术疏通旧引之积压如此若再另增新引其败可立而待譬之治水不问去路之通塞而专事浚源终虞决口治病不问病人虚实而漫言峻补必致伤身部臣不遽颁引而又许将窒碍情形据实陈覆可谓洞见症结此新引断难骤增之实情也包饷之议创自前督臣沈葆桢原奏许尽鄂湘原认之引永远循环不再另招新商以挠其权而夺其利旧商所得足偿所失故人人踊跃具结乃至取结达部其确有把握可知臣抵任后该旧商犹复禀催并无异说现在复淮尚无定局将来应否增引增商亦难悬揣今昔情形既不相同办法不能胶执臣愚以为鄂中不以引地归淮则已果以引地归淮无论旧引新引旧商新商鄂饷断可无虞短绌盖销川盐则完川税销淮盐则完淮厘但使盐有去路即是饷有来源鄂中每岁所收川税以钱合银均在九十万两左右有案可稽如以淮商包饷为不足凭式将鄂省向在川税项下筹解京外各饷奏请改拨两淮由臣督同运司妥筹解济鄂饷既归有着即复淮应亦有成一转移间鄂淮皆无所用其推诿至于入境川厘既停之后到岸川盐未尽之先所需鄂饷淮商自应兼顾应俟复淮定议由臣咨商楚督并饬司局设法筹维不至因此贻误此包饷系属可靠之实情也课厘之盈亏惟视销数之旺淡当此度支拮据首宜讲求疏销然查两淮盐色不如川粤之隹价不如川粤之贱疏销之法惟在缉私自湖北之荆宜等府州及湖南之沣州借销川盐两省门户尽失在在巡缉为难即使随处设局督销恐亦徒糜经费他如湖南之衡永宝三府方为粤私所占浸灌以下府州前督臣曾国藩与臣籍隶湖南明知该三府户口数百万淮盐片引不行而未尝委员前往设局督销者以该处山路纷歧民情困苦缉私不能严密设局亦属徒劳祗合留为籓篱以存限制至江西为臣久宦之区深悉粤盐一入赣甯四通八达堵截无从与湘鄂情形大略相似皆因私盐多而官引不行非为官引少而私盐始至否则即无官局商贩自可行销该给事中谓鄂西不多设局分销以致停滞者非也上年综核各岸销数惟皖岸与前届不相上下其湘鄂西三
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
