十一月初七日行抵鄂垣与臣讷尔经额臣周之琦会晤复将鹾务彼此悉心筹议缘湖广北南两省为行销淮纲最重口岸每年额引七十七万九千九百余道而捆载之仪征老河引距贮盐之汉镇相隔几及二千里长江险阻风信靡常挽运本属不易加以船户水手之夹私盗卖中途节节逗遛稽察更属难周且楚省系水陆通衢界运川粤豫皖等省四通八达邻私最易侵灌防范设或稍疏即致贻害腹地内如湖北宜昌府属之官渡卡紧接川江从前铜铅船自四川装运北上一路收买川私入楚售卖经由卡隘并不听候查验以致宜昌一郡尽食川私并灌及下游荆州各属与荆门之远安当阳湖南之澧州石门等处大为淮纲之害即经议定章程奏奉 谕旨饬令宜昌镇聪兵亲督卡运各员查验催趱并云贵四川各督抚饬令沿途各州县严禁售给该船户盐斤自奉行一载以来宜昌一带水道川私严行堵截销数日有进步又随州应山切连豫省信阳州等处多被潞私侵灌黄安麻城切近光山固始及皖省英山等处多被芦私侵占接近淮北票盐之处亦有阑入皆因小民趋利若鹜贪贱食私缘山越岭辗转售卖前经臣陶澍于淮北英山等处设卡并派六安营参将赵承德等带兵以时巡历查拏复经臣讷尔经额臣周之琦派令湖北盐道于克襄亲往黄州各属勘明要隘分设卡座堵缉近来销数已有转机又襄阳府各属与豫省南阳各处犬牙相错豫省行销潞盐较之淮盐价值贵贱悬殊侵灌本易而豫省奸商又复逼近楚境广开子店甚至包运到楚转卖以致占碍淮纲大为官引之害现于奉 旨饬拏匪犯张开运案内究出枭贩多名拘获究办以示惩创应俟会同河南抚臣筹议疏缉章程另行具 奏又湖南郴州所属之永兴县系粤盐引地粤商开设子店行销生盐与淮界熟盐本有区别距粤商藉海船舱底沙泥准其煎熬名色多设熬锅将生盐煎熟侵灌淮界以致楚省引额短绌道光十一年经前任湖广督臣卢坤奏奉 谕旨必应严定章程令各守地界酌定熬锅额数永定限制毋许私增多设等因钦此卢坤当即钦遵饬令两省委员核议嗣经卢坤核定每子店一家准其留锅一口咨商粤省而粤省总以熬锅不能定数为词及卢坤调任广东臣讷尔经额频年文移往返咨商而粤商又纷纷具呈终不肯酌定额数以致迄无成议影射多熬充赚淮引在所不免伏思粤省来咨以粤盐系通省融销若将永兴子店限定熬锅口数该省引课即有阻滞兼以楚省所议拏获贩私人犯例应讯明来历如讯系永兴子店所卖咨提究办乃为楚人自犯之罪与粤省子店无涉不应妄扳拖累等语伏思缉私扼要必当澄本清源惟不稍存畛域始能各固藩篱粤省融销分数未必全在永兴一县何以不能定额行销且熬锅系为煎熬海船舱底泥沙而设为数甚微何能藉此裕课其必欲广设熬锅无非藉端影射将生盐煎熟混杂侵灌淮界是粤课固可宽裕而淮引即被侵占剜肉补疮于公何补且查湖南省频年详办贩卖粤私案件不一而足虽各犯罪由自取而多留熬锅为奸商开偷漏之门陷愚民蹈贩私之网于理似属未协事关有碍淮引若不定以限制诚恐愈增愈多无所底止查永兴县现存子店六十五家相应请 旨饬下两广督臣将永兴子店六十五家每家只准存锅一口永为定额不准私自加增及添设子店锅口尺寸亦不准稍有宽大总期于粤引淮纲两无妨碍至于拏获私盐须照例究明买盐来历行提审办粤商更不得规避狡卸失察私盐出境地方文武各官亦应照例议处庶可各知儆戒以固藩篱此外疏销事宜前次立法已详如有应因利乘便之处随时斟酌办理不令窒碍臣等惟有随地随时同心协力认真经理以冀课裕引畅仰副 皇上整饬鹾纲之至意
敬陈两淮盐务积弊附片
陶澍
再臣查盐务纷繁弊端不一如印本知?贝票贴息套搭皆弊混之尤者不肖奸商巧立名目借端开销以致库本全空课项日绌竟有积重难返之势即如商人办运所有引课场价运脚使费一切并计谓之成本内有商人缺底一项名为根窝每引取票银一两每年按引即须银一百六十九万有余归于底商先 国课而坐收其利其余则浮费居多每由总商开销取之散商名为办公而实不知其名目盈千累万任意摊派此类甚多成本安得不重成本既重则售价必昂而私枭由此起矣如汉镇为销盐第一口岸盐价每斤需钱四五十文迨分运各处销售近者六七十文远者竟需八九十文不等其实盐务成本首重正课其次则场价计每引配盐三百七十四斤仅征正课银一两至数钱零不等其朱单杂课亦仅征一二钱不等计算场价每盐一斤不及十文而转销各处竟至数十倍之价且有搀和污泥杂入皂荚蛤灰等弊盐质更差以致江广之民膏血尽竭于盐贫家小户往往有兼旬弥月坚忍淡食不知盐味者而邻私乃乘机灌入此非私贩之销售能胜有官实由盐价太昂有以致之也至于仪征一带为捆盐之场奸商与商厮难免私行夹带江船水手从而效尤而私枭亦因以罔所顾忌其实私枭所贩之盐即系场所产之盐如果商人能收买余盐何致有私盐可贩祗因商不能收而户穷困偶有透漏以资朝夕遂致辗转负载积少成多而无资本无身家之匪徒聚而成枭幸此辈多系乌合见利则趋闻拏则散现在知县王用宾署游击金万全皆练于缉捕之人枭徒警畏自六月内黄玉林指拏各犯以后纷纷逃散地方尚属靖谧惟盐务拔本塞源必须革去奸商另招殷实而殷实之商又必须明定章程删去浮费使不受总商摊派之累然后肯来前与运司谆切言之当可次第整理合并附片具陈
再陈淮鹾积弊疏
陶澍
窃照两淮盐政关系 国帑臣频年在苏已闻其疲敝情形日甚一日但不料山穷水尽竟至如是之极固由院司屡易漫无责成因循诿卸各顾目前而库贮既空奸商无可咀嚼遂成涣散臣细加察访其来有自亦不起于近日查淮商向有数百家近因消乏仅存数十家且多借赀营运不皆自己赀本更有以商为名网取无本之利并不行盐者以致利衰引滞向系两年三运今乃一运两年愈迟愈积月利愈亏而商人习惯淫侈率多醉生梦死之徒不知自行经理惟任商伙商厮编摆作弄朦混侵吞以致日形竭蹶其岸引所以滞销者一由成本积渐成多一由藉官行私过甚查成本之输于官者为科则有正项杂项外支带款等名目用于商者有引窝盐价捆坝运费辛工火足等名目此外应征杂支各款尚多而外销活支月摺岸费等款皆总商私立名目假公济私诡混开销种种浮费倍蓗正课统名为成本归于盐价以致本重价悬销售无术转运愈滞积引愈多不得已而统销一年让出本纲地步作为分限摊补且每纲支解之款不能停缓复将上纲下纲征收之银通融借垫辗转挪用屡统屡积更于科则之中带征带补逐渐愈增此成本所由积重也私盐充斥固应首重缉私然岸销之滞不尽关枭贩其商运官引之重斤与装盐江船之夹带实为淮纲腹心之蠹在商人于正盐之外本有耗卤无课之加斤即无异官中之私而又有包内包外之私其包内者系运商捆盐出场多带重斤商厮商伙亦复如之且又短发江船水以盐斤私抵船价其短发所给之价复被厮伙埠头等勒扣过半甚至船户不领脚价转以重赂向商厮埠头等图谋装盐下至商宅之婢役亦月有馈费彼江船何苦为此无非藉公装私而已闻江船装盐每捆解放私盐谓之买砠每船装官盐十之五六余舱尽以装私谓之跑风船既装盐将全引一船之盐分为三四船遇有一船遭风失浅即报全引淹销将并未失事之二三船亦请补盐既得照例免课又得通纲津贴到岸之后并得提前先卖谓之淹销补运是以一引而换数引明目张胆之私也及抵汉岸商人价居奇停船挨卖谓之整轮以窄径自窘而私贩转得畅行迨穷年守候销售无期于是在后之船钻营以提前其黠者将待轮之盐偷卖俟轮到时买私补填谓之过笼蒸糕甚至盐已卖尽仍报淹销将船凿沈以灭其偷卖之蹟谓之放生各种弊窦皆起于整轮不但价实便售私此又藉官行私之为害也
引既不能年销年额课焉能年清年款从前章程本为虚立而且虚称报无非分纲压派之为虚报奏销更起悬垫挪移之渐前纲悬垫后纲复难挪补解饷无措于是遮掩弥缝有预纳减纳贴色贴息之名或折减若干作为正数其贴色贴息亦于正数内少完若干作为加色加息之数商既巧占便宜而库贮因以短缩与州县之亏挪何异其少纳之数虽云分纲带完然积欠以至数千万前次清查或分十五纲带征或分三十纲归补李代桃僵偏枯孰甚以致殷商裹足不前正课益悬而无着矣至于报一款原系因公抒诚得沾议自应各出己赀乃亦先由运库垫解分年带缴积欠累累是库存正款徒为商人骗取议之用而商捐之名适足为消耗之目而已以上数端弊起于商而利不在商商既自敝而课因以敝现在己丑之引行销甫半庚寅年尚未开纲课绌商刁浮伪百出造谣兴谤不服稽查兴言及此可胜慨叹然锢弊既深不得不亟求补救之法臣之愚见谓宜计船装盐不留空舱则受载有定数而夹带易查矣实发水脚毋许克扣则船户不得藉口而脚盐易清矣遭风失浅之船准其补盐不准免课则淹销无所利而报自少矣严查水程俾销数有准而无引之私自剔矣更宜大减浮费节止流摊以轻成本而恤运商以上各条应请 旨敕下盐臣督同运司盐道妥议筹办实力奉行臣亦随时稽查以资应助至于收买余盐减价敌私皆正本清源之上策而现似力尚未能惟有口岸散轮则销路畅而场自清食价平而民情大顺私盐不缉自靖无加商情固执但知目前抢跌微似有亏不知守候太久月利全无纵使每斤多卖数文得不偿失过笼蒸糕沈船放水百弊由此而生于商大有未利不止于亏 国课而病闾阎也查从前两江督臣孙玉庭与湖广督臣陈若霖筹办散轮时于前两月同到之船散卖既毕再开后两月之轮以散寓整最为法良意美行之业有成效自道光八年冬底复改整轮未及二年而盐务败坏至此不可收拾然则整散之效不待智者而始知矣应请 敕下盐臣会同湖广总督遴委廉正勤明之员查明汉岸现在滞销引盐共有若干仿照前次散轮之法办理积滞庶可畅销新纲始可发运以冀销有转机渐还旧制
会同 钦差拟定盐务章程疏
陶澍
窃臣王鼎臣宝兴奉 命前来江南会同臣陶澍筹办两淮盐务曾将查出库贮垫占虚报奏销商运延迟私透漏各实情并分派司员会同地方委员分赴各场履勘缘由奏报在案臣等一面将淮纲全局详加综核逐细钩稽力求课归场之法惟是两淮岁征正杂课银及帑利各款四百余万丝毫皆 国帑攸关既宜筹利所从生必须防弊所自伏因思责成场大要有三而皆有碍窒之处一由丁起科淮南以?煎盐淮北以池晒盐今按池?定课每?每池约征银百余两丁皆濒海贫民若令先纳课而后卖盐则力有未逮抑令先卖盐而后纳课设遇歉产之日势必课宕丁逃且场盐每斤向卖制钱一二文三四文不等今加入课银六厘是课重本轻私卖但及交课之半丁即获大利贩商即省重赀仍难免透私之弊此丁起课之难以遽行也一由垣商纳课招徕殷商令其认课包纳盐悉归该商经理出卖寓散于整较为扼要惟两淮池?半系产以己业而听命商人情必不愿商人惟利是视秤收则勒以重斤借贷则要以重息户狃干售私职此之故不乐以盐归垣商亦必无赀完课此垣商纳课之亦难遽行也一由场官收税就各场产盐引额摊定课额商贩先向场大使报明认买斤数照额纳课赴各配买盐斤如此官为经理似觉核实无如计算产盐最多之伍佑等场照引定课应征银六十余万两即等而下之如梁垛等场在应征银二十余万两虽淮浒等关苏松各县钱粮不及此数盐场微员岂能任此巨帑试行之初额难悬定若听其尽收尽解难保不匿报侵欺兼之场署多在海滨既无城郭之防又乏营汛之卫征解亦恐致疏虞此场官收税之亦属难行也至于就井抽税滇省虽有成效但两淮情形与滇省不同滇省盐井二十四区课额三十余万两防逻易周课程亦易足两淮场地延袤八百里水陆交通非滇省一井一官即能查察可比且商运先课后盐额亦十倍滇省未易仿照办理兹据司员及委员等各以查勘场苦累情形陆续禀覆臣等以事关刱始必须计出万全连日公同筹酌竭诚殚思期于变通尽利而利之所在弊即因之即使先为试办而清佥商改官变法非一二年规模不能粗定小民难与图始虽广为晓示亦恐观望不前即商贩通行又必南侵闽浙纲盐北侵芦潞纲盐若不统各省鹾务通盘筹画实不免此赢彼绌之虞此一二年中课额未可常悬场盐未可停捆各岸食盐更未可久缺假令试行尽善固可扫除积弊设或稍有未协即难再复旧章伏思我 朝淮盐定制杜透漏则有垣之稽查防捆夹则有坝所之掣制绝船私则脚价毋许折给通纲引则口岸无事轮编至于筦库核自运司无占垫通挪之弊缉私责在弁汛严游巡堵截之方逐层防范至周至密果能实力奉行自不致有流弊无如相率因循积重难返此非法之敝人人实废法请即淮盐弊之大者论之
一曰浮费岁征正杂各款以产盐分数核算行销尽属有余乃外解外支各项复有数百余万两之多其中如盐政之办贡办公及汉口之岸费扬州之活支乏商之月摺等项甚至一切官私酬应均列入成本开销似此积习相沿无怪成本日形吃重二曰夹带两淮正引三百六十四斤现在各场捆盐多者几至加倍此商人引盐之夹带也其余商伙商厮舵工水手无不
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