外辑睦远迩肃雍奈人心如面不能咸一或用取冗效而乖大体谋私利害而忘公家至有起自贱微骤登官路强为明敏剖析秋毫事至细微动烦旒扆谋身千计媚衆多涂观古良臣颇殊於是虽陛下法象天道恢大皇纲拯恤齐民招徕谏诤而上下之吏巧宦尚多或滥施刑罚张皇威望修饰厨传沽买名誉或妄献谋画炫燿心计隂行宠赂构求荐举上负国恩下速民谤诚当广示询问深救弊讹抑退纎伪优用蹇谔稽复西汉之制岁驰八使之轮特遣英贤专任刚毅按行方国分验治状明赏信罚以御其下去邪决壅以苏其民使清浊派分远迩绳直则公家之惠膏润四海陛下聪明无远弗届
制流外
臣闻张官设吏求材审能官司攸叙百姓允治古者旁求隽彦周制论辨材能六国谈说受官嬴秦农战入仕汉则孝廉有道之举方正秀茂之科上计之制任子之令魏晋而降取士多门制度云繁官涂益杂唐革隋命因损旧仪置勲品九等自诸录事及五省令史始焉谓之流外由是府胥狱掾垂带拖绅名器忽矣陵迟官府莫之统一国家经始尚循唐制百司伎艺皆收之选网守当之名勒留之号归司出职颇繁有徒一命亲民多乖治状济其抏弊抑有成规盖府寺之吏书算之工因循久次不晓艺文及预官常何知政要可令申命司属各限通一小经选集之期量加试难少识前言往行必知乐善向方不惟文德庆敷由是苍生受赐愿观往古以适时宜
议国用
臣闻四代而下莫隆乎汉汉莫盛乎文景观乎国用亦以足矣古者什一而税汉氏行田或三十税一而锡赉勲戚动以万计牛酒布帛米肉之赐屡至民间是时子弟分食租税罕入县官匈奴寇边诸侯连祸兵革数起飞挽不絶官无盐铁之利门无舟车之算而民不告劳国用滋丰京师之钱贯朽难校太仓之粟腐败不食阡陌之马成羣守闾阎者食粱肉其故何哉国家开拓疆宇幅员亿万东南渐海西北暨戎内无列侯之国岁无民间之赐茶盐金铁之利水陆关市之征履亩而税?酒而酤即山铸钱临海市舶一岁之入十倍汉初而用度区区未能丰羡非事势不足抑取与之未至也夫民乐负贩俗尚奢泰十夫里居游手太半仙释之蠧巫觋之耗并兼之害吏胥之暴旦夕而有故元元争欲采山煮海执技列肆以邀美利怠弃陇亩未始禁之及其俗弊将若之何夫文景之世贱商贾通关梁上敦俭素之化下无佛老之弊去肉刑举贤良削父子相坐之律除诽谤妖言之罪耕籍田以劝农业降惠令以开民利减服御损郎吏惜百金於露台施瓦器於霸陵代驰道塡兰池人无禁锢之律马无食粟之侈采金银珠玉者坐以赃盗论故人人自乐趣本去末服勤穑事百姓足矣君孰不足皇家休息四海五十年间遭遇陛下天意渊默圣敬日跻承二帝之基当文景之辰四夷拭目仰观太平伏愿鉴汉兴之事隆圣宋之业去无益禁游惰择良吏敦稼政俭以率下简以御物俭则用足简则文寛用足则财生文寛则俗阜春秋之义王者体元以居正体元足以御大中居正足以简嗜慾建大中则简自至矣节嗜慾则俭自至矣仿文景之治体春秋之义孜孜为善虽休勿休不十年间则国用充牣风俗敦厚仁义可行法令可措犹将与三代相上下岂止於汉氏之比哉
去冗制
臣闻经国以体驭贤以爵国以体立必也宏远贤以爵贵无或僭滥体国不大则制度丛脞爵贤不正则服位陵替仲尼曰惟天为大惟尧则之大体之谓也又曰惟器与名不可以假人正爵之谓也故善为国者存其大体而削其丛脞用其正爵而去其陵替然则大中之道行於典宪矣国家诞膺骏命奄有万国稽古垂法彝伦攸叙然承唐氏乱离之後拨五代分竞之基冗制因缘或未全去臣闻身被命服即为王臣除官授职必闻赐诰岂有卑品之官州县之职将拜丝纶之命乃输绫纸之钱有识之徒谁不堙郁况军国之用动以万计府藏之实何俟於此忍使壅之王泽责之泉布又闻唐室衰弱兵在节镇麾下从吏官皆假版皇家受命政出天子州郡职员因循旧式岂有笞挞之吏舆皂之役阶叙银青衔称检校或兼乌府之官或假青宫之秩礼制之间无乃僭矣惠爱之道在於此乎诚当特降诏书并削冗事诸如此比一切刋正书之信史垂耀百代
省锡赉
臣闻三年而郊古先王礼郁鬯馨香昭事上帝历代王者功成治定皆谨肆类永怀多福国家圆丘盛礼比隆三代诞鸿恩行庆赐百官舞拚幅员胥悦但兵卫至衆颁赉至多府库之实半供其费中民十家之赋禁卫一卒之赏五代乱离四方多事务推金帛姑息将吏圣宋有开因仍难改去之恐三军觖望存之则支费无量山海之利桑谷之赋取之铢两散之钜亿为国之计颇殊经久古者井田之法率民而战今之军伍禄养所丰旦暮受钱谷暄凉受缯絮居有连营行有骏騄遭遇郊享复覃恩赐夫兵不可富富则骄骄则内顾内顾则战心怠故善为将者使兵无余财今若即更旧制必用厘革莫若别置军卫之名统以将军之号隆杀部伍高下其禄自百至千差为十等始则重加召募便从末部隶名满则岁较伎能稍稍陞其等级不惟懽心浃洽兼使武艺厉精然後限其粮级无使别有觊觎旧兵渐以耗少新士且无规例不数十年隂省其费弓劒之习勇悍之气战鬭之心必愈於今然後可以轻赋敛寛筦榷垂遗子孙足为良计
均赋敛
臣闻禹贡之典九州异赋周官之制五地殊征相其土宜平其敛法轻重等而民乐输远迩一而国章立夏后氏五十而贡商人七十而助周人百亩而彻虽皆什一之通制盖有公田之定式国家疆理万国敷同声教务推惠育休息元元而地征之法未尽均一或同都邻高下不等接畛聨疆桀貊有殊或地广而税鲜赋多而田寡或不腆受沃衍之征上腴当淳卤之赋植稻粱而课菽麦无桑柘而责茧税官府由是生奸豪右於焉得志无告之民积於罢弊伏愿陛下霁雷霆之威采狂狷之辞申命有司特着税令辨肥瘠之地定轻重之法分科列目第为九等上田十顷当赋若许下田百亩当税几何分诏能臣颁行天下履其地力裒多益寡断长补短陆耕水耨并正其征沃野敝田各平其敛标列版图百世不易垂之後嗣圣法可观下民之患自除猾吏之欺斯絶易所谓圣人作而万物覩者也
顺时令
臣闻帝德法天地号令象四时八世之君靡不攸行春夏去桎梏无肆掠挺重囚出轻系秋冬征不义严号令察阿党校田猎盖阳德发生长育在侯静事无刑以顺景风商气肃杀闭塞成功论狱报罪以准隂德汉制春夏不论重刑新莽盛夏杀人於市万方怨咨不胜其虐盖王者不可迕天时迕天时则民怨民怨则和气戾和气戾则旱蝗妖眚无所不至矣易曰仰观乎天俯察乎地又曰应乎天而顺乎人语曰惟天为大惟尧则之诗曰不识不知顺帝之则书曰钦若昊天历象日月星辰皆谓王者法天之道也国家应运承统光啓三圣布和行惠泽润幽遐但论决之科有殊经义下臣愚昧私心疑惑伏愿陛下隆守成之规议变法之患详观六籍取法四时颁诏郡国着为定式应立春已後立秋以前不报死刑式符时令俾万方知好生之德天和无伤戾之妖世而後仁诚在斯日
禁淫祀
臣闻圣人之制祭祀法施於民则祀之以死勤事以劳定国则祀之能御大灾能扞大患则祀之非其伦拟不籍祀典历代法制多禁淫祀盖黔黎无识黩神右鬼妖巫凭之诈降灵异元元从之祈禳厌胜且鸡豚醴酌祀无名土木贫者货鬻以供祭赛村聚里闾庙貌相望春夏秋冬歌舞荐仍民产益薄而蚕食滋甚以是而观颇殊至治仲尼曰非其鬼而祭之谄也国家道化风行光被八极鄙远之民尚循流弊诚当峻示科条禁其诡诞杜齐民蠧耗之源抑巫觋妖怪之本若垂之典法乃富庶一端风俗无邪式臻康泰
贱商贾
臣闻周礼曰商贾阜通货贿传曰通商惠工盖成四民之业以通天下之财然则懋迁有无美利三倍游手之民争趋负贩先王之制有以贱之汉兴察亡秦之弊抑浮惰之业应贾人衣锦绣乘车马名田为吏皆从禁絶谪以戍边算比奴婢尚有积货累镪拟封君者况乃贵之乎国家奄有华夏车书万里而经营之制未逮商旅至有持粱啮肥击毂列第妻孥服珠玉奴婢衣纨素昼思积滞之计夕念兼并之术或驾驭州郡颇为豪横束贫民於彀中邀美利於天下在赋役之课优容於农家关市之征姑息於平民衆以为法贱稼穑贵游食皆欲货耒耜而买车舟弃南亩而趣九市臣窃恐不数十年间贾区夥於白社力田鲜於驵侩愿陛下用汉高之制察桓谭之议法贱其类关倍其征立车马之禁限衣服之仪少以抑之则去末反本之心生矣
论将帅
臣闻将者人之司命国家长城将相之任非材不居求材之道斯为难哉若以颁首胼脇为壮则秉钺非角觝之戏以巨觞大炙为勇则建矛非饮食之塲以弯弧提劒为强则上将非一人之敌以遭逢故旧为忠则三军非恩泽之任在观其器能察其性情轻者易恐躁者易脱狠者易激疑者易动骄者易诱弱者易诎刚者易误况其材不同而其任复异任文儒则惧其畏懦任英武则防其跋扈任刚勇则虑其寡谋任庸鄙则恐其败事是则幅员万里殆无将业岂其选任殚乏良规但赳赳之夫良多客气既昧今古孰知成败春秋郤縠为将敦诗说礼战国孙吴论兵文动辞采汉兴曹参赵充国祭遵卢植魏晋诸葛武侯杜预羊祜唐李靖郭元振裴度或立战功或为名将观其武略抑资文术以是而观可否自分前事元龟後之法则但能精选文臣材兼智勇若多识前贤事迹必资通变机筹授之斧钺临事可裁然後旁选英雄列为禆佐以勇佐谋舒急相济谋者足以制敌勇者足以冠军二者有方则师律正矣
计北寇
臣闻外裔荐食边境为日久矣周道中兴宣王薄伐秦氏孔武逐之塞北虽筑长城终非良策汉高北伐师挫白登奉春献议乃约和亲供给至丰寇掠无厌太宗之年侵轶岐雍孝武穷兵藁街秉律精锐深入摧败丑类甘露之中呼韩欵塞当是之时敌势微弱中国怀御疎密有宜新莽盗汉寇心复戾世祖中兴敌分南北势既携离边防稍泰窦宪总师遂破其种逮及桓灵复患寇钞汉祚綫絶中原瓜割氊毳大盛乱华猾夏周隋之际突厥骄矜戎后外入宗女外降唐室有开边境多虚渭桥之阵文皇盟载虽李靖之擒讨苏定方之破灭边鄙之间不能无害圣宋龙兴廓有诸夏桑谷之赋山海之利勇悍之士金革之物无有远迩皆入县官猃狁之寇犹比汉唐非勇之不足枝梧抑敌之梗於畴昔自幽蓟陷敌之余晋季蒙尘之後中国器度工巧衣冠士族多为犬戎所有迨今六十年间益稔凶狡多诱中原亡命之徒善构塞下生事之辈狼贪啸聚苦於边邑前年冬寇我北鄙暨於澶渊将帅之臣婴城自守生灵膏血腥污原草自非陛下拯救元元亲驰革辂匈奴之气未易当也洎乎天威震耀敌人丧胆遁逃无所献欵归命陛下赦其鲸鲵寛其翦灭要以日月之盟质以丹青之信若能悛变野心永怀至德纾民偃革大为长策诚恐强暴之性不耻贪戾若絶乘虚之寇必有无已之求从之则虚府库而资寇盗拒之则积怨心而起骄嫚为国计者其犹病诸莫若明待以信隂为之图以臣料之非难事也夫匈奴之衆胜兵者不过二十万糇粮不过数日辎重不过数乘长於寇钞短於守御利於骑鬭钝於步战便於弓矢拙於劒戟以其兵则不及中国五分之一以其用则不及中国十分之一以其伎则不及中国三分之一比年寇盗疆场之臣不能扞者岂天时乎抑亦将之不省兵乎夫敌之寇盗无代无之若其败灭固有时矣陛下必欲恢复塞垣清谧边陲在择将帅而後议之
复塞垣
臣闻匈奴以北有隂山草木茂盛冒顿依阻寇虐中州汉夺其地边用少安匈奴过之未尝不泣夫有一隂山犹资敌势况衰晋不武尽割燕地幽蓟云朔良田沃野以之畀敌得无强盛由兹以来转为边患故国家怀之以文而不庭加之以武而不至要之以盟而无信赂之以货而无厌凭陵我边鄙虐害我生灵自尔以来为患非一盖不复塞垣而劳扞御犹张疎罗以隔蚊蚋秦赵筑长城汉筑五原塞因其山谷设为险阻先代之劳後王之利不惟经略有方兼使华夏有限应变无壅深详其理欲为万世之画削匈奴之势莫若复汉故地外铜塞垣复地之谋必资良画诚当计其寇敌选其将帅明其兵政谨其边防制其阃外皆如所言然则阳示畏弱隂整用度命将领之臣修李牧之法训兵利器明赏信罚按行营垒亲视疾病膏之以恩惠劳之以言辞同其苦乐和其上下整其骑乘名其等列习其击刺养其勇锐於是丰其金帛隂赂间使访彼山川纡直之势察彼将助好恶之性相其机而观其变因其衅而发其谋疑其君臣焚其积聚优宠降附抚绥边境令幽蓟之民积思汉之心匈奴之臣有叛主之计乃选一良将为之谋主隂勒士马出其不意夫今之边界距塞垣裁二三百里匈奴入中国之路不过四五及其险隘不阔寻丈若分骑兵之甲杜蓟门之路出并岱之弩守蜚狐之口然後正兵数道攻城略地先平小邑以沮其气次克大城以观其变匈奴不善婴守救兵无路而至幽陵朔易不降即溃乃命良臣以葺边塞留飞将以扞御复修亭障遵汉旧规则边马之尘罕能南暨矣
禁宦寺
臣闻天地交而隂阳和隂阳和而万物生故牝牡之分雌雄之配鸟兽鱼鳖咸以遂性夫有男女然後有夫妇有夫妇然後有父子有父子然後有君臣故易以咸卦为下经之首诗以关雎为国风之首周官曰以隂礼教亲则民不怨故圣人法天地之体行隂阳之化一物失所以为不可臣闻古者因下服之刑制阉寺之官周礼寺人五人内臣倍之汉初置中常侍二人今之宦者何踰古制又皆平民子姓龆龀丐养无辜遽遭残毁受刀锯之苦失男女之性阻夫妇之配絶继嗣之道上伤和气何虐如之出
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