械，以嫺機器，諳兵法、具膽略者分理之。三洋中有已經開辦者，即酌量擴充；有未經開辦者，必籌議創始。船以鐵甲為最要，請先購其略小者，詳細體察，如何方為合用，然後精求製造，聞外國造大鐵甲已成，竟有不能下水者，又須拆散而後下。中國內洋淺水甚多，不可不慎之於始。槍砲近尚洋式。臣竊以為中國線槍，較勝前膛洋槍。洋槍止能放至五、六百步，線槍遠及七、八百步。洋槍止能裝鉛子一、二枚，線槍裝至四、五十枚。即遲速亦不同。前膛洋槍，每開火三次，線槍已可開火五次。臣詳加比較，確有可憑，廣東東莞之製，尤為精良。舍線槍而不用，轉以重價購洋槍，似非計之得者。擬請各營參用線槍，以資得力。洋砲花樣愈出愈新，如格林、克虜伯等名，無奇不有。自須先為購辦，再仿製造，尤必覓機巧工匠，能出新樣，別有製勝之法，方得先著。砲臺工程，更不可緩。沿海舊式砲臺，近皆無用。宜擇扼要之區，加意修築。臣所擬簡器者如此，而造船即在其中。
以上創立洋營、設局製造，初辦之需，經久之費，若不豫籌，餉從何出？臣竊以為今日之洋稅，自周官理財以來，未之載也。以洋稅辦洋務，名實相符。總理衙門議提四成洋稅，以備不虞之用，如現在籌辦海防，所謂不虞者孰重於此。擬請議定辦法，即約計初辦之需若干，先提應用。經久之費若干，每年勻撥。舍此以外，似無鉅款可籌。至開源節流之計，惟有實力講求。如開礦、開山等議，俟辦有成效，方可以供支應。各省釐捐，除解京餉外，以西征協餉為最鉅。關外軍務未靖，勢不能不籌解濟。儻西陲底定，專辦海防，即釐捐議停，酌留絲茶大宗，以為不竭之源，歲入自有常款，目前固未能也。
總之，有治法者尤貴有治人，得人而後可以持久。定三洋之營制，自不廢於半途，設總統之專員，乃不惑於異議。局廠皆齊，船械既備，事歸有濟，餉不虛糜，人人咸思振奮，事事力矯因循，目前之務在此，久遠之圖亦在此，自強之道其庶乎。
·王凱泰又奏
籌辦海防，非鎮定堅忍，終於游移。而聞洋人議論，謂中國人無定見，又無恆心，此弊誠所不免。今議用人，必其人先無此弊而後可。查前江蘇撫臣丁日昌，究心洋務及製造事宜，歷年已久，堅苦任事，百折不回。其整頓地方，不遺餘力，亦不留人餘地，僚屬則怨之謗之，而士民則感之思之。臣前在蘇營共事，知之最深。近年函商時事，意見尤為相同。又前江西撫臣沈葆楨，綜理船政，實力講求，其籠絡洋員，駕馭洋匠，獨具苦心。臣自到閩以來，共事數年，深服其心堅氣銳，忠勇過人。以上二員，皆系封疆大吏，非臣所敢擅保。因議洋防用人，不能不舉所知。又長江水師提臣李成謀，前在福建任內，臣深悉其人，胸有定見，習氣不移，臺灣開山之議，臣與李成謀往復籌商，委員履勘，雖未及奏辦，臣實引為同志，此武員毅然任事者。又江西候補道黎兆棠，有幹濟才，膽略足以副之，辦理洋務，操縱尤為合宜。江蘇候補道馮焌光，講求製造，刻意專精，在滬局多年，閱歷既深，洋情尤熟。該二員皆可備分辦洋防之選。臣謹片密陳。
·王凱泰又奏
竊臣欽奉諭旨，飭令籌議海防緊要事宜，於各條之外，別有要計，一並奏陳；仰見聖懷沖挹，葑菲不遺，欽佩私忱，莫可言喻。臣備員海嶠，凡中外交涉之件，遇事諮詢，留心體察。謹就管窺所及，約舉四條，敬為皇上詳陳之。
一、遣使外洋：夫通商各國，於都城設公使，於行省設領事，無非欲聯中國之處，而知中國之情。乃有來而無往，猶面牆而思快睹，掩耳而欲速聞也。況彼曾請中國一體設官，又何必不從其請也？即分遣之舉，初不過英、法、俄、美、德及日本數國，再他國尚可緩行。擬請每國飭派正副二員，不拘內外臣工，擇精力強固、有智謀膽略者任之，假以崇銜，予以厚祿，駐紮彼國。實任者不開本缺，兩年一換，專理和好事宜。各國如何情形，隨時馳報，庶幾耳目較靈，不致中外隔閡。如蒙俞允，應需遣官經費，請飭總理各國事務衙門酌定，在於各關庫提支，准予作正開銷。
一、調護華商：華人之在外洋者，聞暹羅約有二、三十萬人，呂宋約有二、三萬人，新加坡約有十數萬人，檳榔嶼約有八、九萬人，新、老金山約有二、三十萬人，長崎亦不下萬餘人。此系統經商、傭工並計之。若於遣使之外，更選才幹官員，分往各處，如彼國之領事，妥為經理，其重大事情，仍由使臣核辦。凡經商貿易，皆官為之扶持調護。商之害、官為釐別，商之利、官不與聞，則中外出洋之人，孰不願為中國用？其有奇技異能者，送回中國，優給薪資，酌予獎勵，行見海外華人，爭思自奮。況中國殷商，知外洋有官護持，絲茶大賈，皆可廣為招徠，自行運銷，不受洋人抑勒；是又暗收利權也。洋人之在中國者，福州一口，每月查報，自領事以及教士、商人，男女統計不過百餘名口。即上海、香港彙聚之所，或以千計、以萬計，終不敵華人在洋之數。果能官為聯絡，中國多得一助，即外國多樹一敵。而中國之氣日振，外國之氣日弱矣。
一、防維教務：天主教傳入中國，不能不按照條約，為之保護。無如莠民恃教為護符，作奸犯科，逋逃淵藪，教士多方徇庇，官吏敷衍含容，良民受屈，積不能伸，怨毒日滋，禍害愈烈，天津前事可鑑也。論者謂地方官不能撫循百姓，百姓藉教以保身家，非民無良，乃官驅之。第小民稍有人心，從不為彼所惑。入其中者，必先有藐法格官之意，而後動於惡。此風斷不可長。臣愚，以為教士雖外國人，教民則中國百姓也。以中國所轄之民，准彼傳教，固已曲全和誼，必不可以自主之權，由彼擅握，致使大拂民情。應令已入教之人，開列姓名，報官存案。其續入者，稟由地方官查無過犯，方准照約保護。儻系現在案犯，及先無報案者，概不准作教民論，教士不得過問。或亦補偏救弊之一法。可否飭下總理各國事務衙門會商住京公使，議覆施行，伏乞聖裁。
一、廣儲人才：十年之計樹木，百年之計樹人。遇有事而用非其長，與先事而養之有素，其得失較然矣。夫設科取士，自有常經，而救時需才，不拘成格。是必別有陶鎔之方，寬予登庸之路，俾人人知所趨向，鼓舞振興，而後習文事者不專攻於詞章書法，肄武備者不徒求諸弓矢刀石也。可否請旨飭下各省督撫臣特設一儲才館，凡有雄材大略、奇技異能、曉暢天文、熟諳地理者，由各府州縣申送，處之館中，隨時驗試。如果名實相符，據實奏保，破格錄用。即有一技可取，或膂力過人，或製造得法，或通外國語言文字，亦可咨送各局廠、各海關，練習兵機稅務。庶儲備多而用才不竭矣。
·王凱泰又奏
日本自通中國以來，唐宋貢使不絕，元使梗化，明則寇患東南，幾無虛歲。惟我朝聲教遠訖，帖然懷畏者二百餘年。該國政令，向操之將軍，專恃中國銅商貿易，以擅利權。自通泰西各國，將軍不能主其權，利為西人所奪，乃復改變舊章，一從西人。又重利盤剝之，貧困幾不能支，於是鋌而走險，興兵擾臺。論者謂其內亂將作，終必敗亡。臣竊以為日本若亡，固不足惜，而西人以日本為外府，蓄謀已深，該國冥然罔覺，始則受其愚弄，繼則為其挾制，一旦兼併，逼近肘腋，其患更何可勝言。臣擬遣使兼及日本，以使臣駐紮彼國，誠信相孚，既聯絡之，又諷諭之，卑早知感悟，勉力圖存，則猶為東洋屏蔽也。
·湖南巡撫王文韶奏
竊臣於十月初九日，准兵部火票遞到軍機大臣字寄，同治十三年九月二十七日奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，將緊要應辦事宜撮敘數條，請飭詳議一摺等因，欽此。竊惟中國之有外患，歷代皆然，而外洋之為中國患，如此其烈，實為亙古所未有，變既出於創見，議論遂無所適從。約而言之，厥有數端。或謂洋砲之利，日出日精，中國仿而行之，勢必不及；現在和局已成，與其別起嫌疑，重開邊釁，不若相安無事，姑事羈縻。此苟且而不知振作者也，其說固不足論。或謂中外之分，從古以來，劃然不易，洋人以勢力勝，中國以禮義勝，遇萬不得已之事，而輒以清議持之，當萬難措手之時，而動以常理繩之。此迂拘而不通時變者也，其說又不必論。或謂庚申之役，神人共憤，往者內寇未平，未遑攘外，現在各省軍務次第肅清，大舉之機，宜在今日。以鹵莽滅裂之見，作直捷痛快之談，此又謀不素定，計不萬全，而直欲為孤注之一擲也，其說亦姑勿具論。夫天下至難革變、可駭可愕之事，要不過准理勢、憑智力以應之，無所為懼，亦無所為奇也。易苟且而為振作，易迂拘而為變通，易鹵莽滅裂而為實備精求，思慮極則鬼神來告，精誠至則金石為開，非常之原，以其在我而已。茲總理各國事務王大臣所陳六事，皆所謂求其在我也。謹按條議覆，另繕清單，恭呈御覽，以備採擇。
抑臣更有請者：天下事有本有末，而本之中，又有本焉。就六事而言，練兵、簡器、造船、籌餉，其末也；用人、持久，其本也。至其大本，則尤在我皇上之一心。自古帝王平大難、建大業者，皆由上下同心，明良交儆，淬精勵志，共濟艱難。漢臣馮異對光武之言曰：願國家無忘河北之難，臣不敢忘巾車之恩；光武以之卒成東漢之業。庚申之釁，豈止河北哉？臣願皇上念投艱遺大之在躬，以雪恥復仇為繼志，清心寡慾，節用謹身，將之以至誠，持之以定力，嚴察左右近習，以端視聽而正紀綱，慎選公卿督撫，以飭吏治而固元氣。大本既立，天心應之，亦復何難弗濟，何為弗成？所謂戰勝朝廷者，其在此矣。
條議事宜：
一、遵議練兵一條：今之統兵者，不言用兵，但言募勇。其實兵與勇同一人耳，何以兵無用而勇有用？無他，兵之餉薄，不足以養其人也。此次練兵，宜先練現有之兵，而不必多增新募之勇。海疆軍務，非海疆之人不能為將，亦非海疆之人不能為兵。從前如施琅、黃梧、李長庚、王得祿等，皆以沿海之人為水師名將，其明效也。定制海疆兵力本厚，無如綠營習氣太深，而水師尤為疲玩。擬請將各海口額設水師，大加裁汰，大加挑選，分以三等。其中有熟悉各處海洋情形及一切風雲沙線者為一等，慣於操駕、善於槍砲、熟習泅沒者為二等，在船如履平地、運用器械、跳躍靈便者為三等。額設之兵，不能入此三等者，全行裁退，另募補之。雖各處械鬥強民、硝鹽私販、以及漁艇蛋戶，苟能合式，悉與收錄。此其人驍勇精悍，敢於有為，棄之則為亂民，用之則為死士。誠能善於駕馭，海疆可立增無數之精兵，天下可隱消無窮之禍患。仍倣照湘、淮各軍營制，以參、游、都、守、千、把、外委等官，定為統帶營哨什長名目。若汰額兵之半，以兩兵之餉，倍給一兵，則實得一兵之用。較之虛糜坐費，其得失不可同日語矣。至長江水師，一提四鎮，額兵至一萬餘名。現今腹地安靜，海防為要，擬請抽調一半，移駐江海交彙之地，實力訓練，扼要設防。各師既無廢弛之虞，而海疆亦得聲援之助。兵不至虛設，餉不必另籌。臣所謂先練現有之兵者此也。
一、遵議簡器一條：洋人以火攻制勝。所造機器，爭奇鬥捷，日出不窮。中國造輪船而彼又有鐵甲船，中國造洋槍而彼又有後膛槍，創造愈奇，摹仿無盡。論者幾於望洋而歎矣。然臣以為中國智慧，無所不有。歷算則日月薄蝕，閏餘消息，不爽分秒。儀器則鐘錶晷刻，不亞西製，羅鍼壺漏，創自中土，而後西行，飛石弩箭，自昔流傳。人才非不足用也。甘肅之石油、四川之井油，配入火藥，得水愈熾。硝提數次而煙白，鐵經煉而鋼柔。洋人長技，亦不過此。物材非不足用也。而卒之不如洋人者，洋人則不惜工料，不極其精不止；中國則淺嘗輒止，不能專心一志故也。今以整頓海防，廣徵利器。急就之法，不能不出於購買，不足恃也。仍惟有講求製造而已。中國各處所設機器局，臣未經親見，不敢意揣。然謂藝事之末，中國必讓能於洋人，臣竊不以為信也。又西洋槍砲所以甲於中外者，非徒恃器之精良也，蓋由平日操演，設立標准，以儀器測其遠近，隨在命中，不差分寸，是以所向無前。軍興以來，中國各營設立洋槍隊，專習洋槍、洋砲，但知操演，不言准的，此所謂遺神而取貌者也。制勝者器，而用器者人，此亦簡器者之所宜急講者乎？
一、遵議造船一條：防海之要，以守為體，以戰為用。守
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