之所恃者，重在砲臺；戰之所恃者，重在輪船。二者相輔而行，缺一不可。除鐵甲船一項，現在如何購買，如何製造，何處宜於駐泊，應由沿海各督撫臣詳細指陳外，惟查原奏內稱，自各國有輪船，而中國舊式戰艦萬難抵禦，誠哉是言。即如江南等處所造廣艇船，笨滯不靈，不能馳逐風浪，而造船之費，亦復不少，其他各海口各師船隻，大率類此。以有用之經費，置之無用，亦殊覺其非計。臣愚，擬請將各項舊式戰船，一概停造，即以此款改造輪船，配以新練水師，擇熟習海道之將領為統帶，認真操練，分巡直、東、江、浙、閩、廣各海口，終年來往。無事則以捕盜，有事則為游兵。遇警即發，不得空言駐守。庶幾兵將與海相習，而輪船均歸實用。將來製造愈多，聲威漸壯，弭患無形，端由於此。或謂欲推廣輪船，莫如准商民自行製造，聽其營運，行之既久，中國造船之工匠日多一日，駕船之水手日精一日，習以為常，行所無事，將見盡西人之長技而有之，裨益大計，實非淺鮮。是亦因勢利導之一說也。
一、遵議籌餉一條：以上練兵、簡器、造船諸務，非餉不行。開辦之費，已屬不貲，永遠之需，又須豫計。原奏所陳，實為思深慮遠。臣愚，擬請裁改沿海水師、並抽調長江水師者，意欲就餉用兵，化無用為有用也。然即就餉用兵，而所需尚鉅，仍不能不悉力通籌，以期有濟。就臣所見，約擬數端：一、承平省防勇，宜酌裁也；一、直省減成養廉，宜專提也；一、各處鹽務，宜力加整頓也。裁防勇為可節之餉，提養廉為已扣之餉，其理易明，無煩贅述。惟鹽務一項，他省不能盡知，即以兩淮論，則商人獲利太厚，原定章程，不無應行變通之處。蓋淮商既改引為票矣，所謂票者，盡人可以認運，非如引商之確有主名也。今則名為票鹽，而實與引地無異，一經認定，即同世業。從前領票之始，不費分文，而現在每票一張，民間轉相售賣，可值價銀四、五千兩，即租運一年，亦值租銀千餘兩。一票者，五百引也。究其所由，則以曾捐清水潭工費，而此票遂一成而不可易。捐工費若干，則每票銀四百兩耳。以四百兩之捐，據五百引之票，而論價則所值幾四、五千兩，論租亦千餘兩，其為獲利，奚啻十倍。臣以為昔則引商准其子孫世守為業，今則票商當以一年以運為斷。若仍照原定掣簽之例，每年每票徵銀千兩，統兩淮全綱計之，亦未始非鉅款也。唐代供軍，取諸榷鹽者大半，大利所在，蓋有由來矣。大約籌餉之要，總以崇節儉、袪耗蠢為先，而尤以不病民為上。微臣所擬，豈必盡善，然於病民之政，則斷不敢議及。民者國之本，財者人之心，後有言利者，願朝廷以此權衡焉。
一、遵議用人一條：天下事不得其人，雖易亦廢；苟得其人，雖難亦舉。此不易之勢也。往時中外恬熙，大小臣工，類皆從容坐理，未歷事變，猝有不虞，無以應之。今則用兵且二十年，閱歷既多，智勇逾練，其間才有大小，量有淺深，亦在皇上之知人善任而已。抑臣更有說焉。國家得濟時碩彥易，得威望重臣難。文彥博平章軍國，六日一朝，而契丹歎為天下異人；此居中坐鎮之不可無人也。郭子儀出屯涇陽，數騎傳呼，而回紇驚為令公果在；此籌邊馭遠之不可無人也。皇上整飭海防，先於中外大臣中專任一、二人，寬其尋常職任，俾其精神才力悉萃於此。而又集思廣益，合群策群力以圖之。安見今必異於古所云也？推而言之，用人之道，上以實求，則下以實應。輔弼得人，則封疆得人；封疆得人，則州縣得人；州縣得人，則民生厚，民信立，民心愈固，民氣愈壯；外洋之人，具有智識，必且守其約而不忍敗，尚何敢輕舉妄動，他有覬覦也哉？
一、遵議持久一條：天下事惟慎於其始，而後能為繼則可久。目前練兵、簡器、造船諸大端，固人人知為自強之要矣。然而侈言武備，徒事具文，糜費有餘，濟用不足，猶治病然，醫方雖真而藥物則假，此事之可慮而不能恃久者也。果使兵皆銳勁，器盡精良，戰守之資，有恃無恐，以言自強，可謂強矣，而或竭公家之財賦，逾時而大費支持，朘海內外之脂膏，未幾而隱成耗敝，有形之患未至，而無形之患已深，事變之來，豈必在遠，亦猶治病然，外邪雖袪，而正氣已竭，此又事之大可慮而不能恃久者也。大抵往日用兵，但就一處而言。此次海防，則須統天下財力而言。往日用兵，但就一時而言。此次海防，則須統永遠財力而言。量入為出，治國常經，治軍尤甚。臣愚，以為開辦之初，先宜將此項海防經費通盤計畫，何省可以撥用若干，何項可以籌備若干，務在核定確數，然後就我力之所及，以練兵、簡器、造船。始事規模，不宜過寬，但期我力有餘，自可隨時恢擴。如是而內外一心，實事求是，堅苦貞定，卓立不搖，夫而後可以持久，夫而後可謂自強。天下事之閱時變計，或半途中止者，豈皆感於異議哉？亦由始之不慎，而後難為繼也。此六事中所宜以持久為歸宿者也。
·王文韶又奏
海防之設，水師在所必需。凡鐵甲輪船及他機器軍火，固宜取彼所長，補我所短。第縱橫海上，彼所恃以乘我者在此。且沿海無關得失之地，非彼此所必爭。若各省競言海防，專恃此為備敵之計，而全力盡注於此。一戰而勝，固可暫清洋面，儻有不利，則數載經營，悉歸無用，而勢力已殫，他無可恃。竭天下之財力精神，以決成敗於俄頃之際，其機可謂至危。一時蹉跌，勢難再振，而此議不可終持矣。
臣愚，以為持久萬全之謀，水師固不可廢，而所重尤在陸防。防亦不必偏設，而所重專在扼要。竊謂宜擇形勢，拱衛如天津、山海關，衝要如閩、廣，江、浙，可相犄角之區若干處，簡任知兵將帥，駐以重兵，嚴為戰守之具，以備兼顧策應。而水師不必迎戰，但令游戈海上，伺其來攻陸防，即從後襲其輪船，以分兵勢。即彼由別道登岸，舍其駕駛之技，已不能盡用所長，而懸軍深入，師無後援，所在皆為絕地。我師先據形便，局勢己固，前邀後襲，驅策自如。民情蓄憤久深，平時團結有力，皆可使人自為戰，因地為兵，有增無減。再以精兵截其歸路，以水師襲其輪船，勝負之數決矣。彼窺我陸防有備，又懼我水師之乘其後，必不敢輕於登岸。若徒徘徊海洋而不得一戰，縱船堅砲利，馭駛如神，亦奚為也？我誠密決大計，布置已定，自能立於不敗之地。彼知我不可犯，且恐兵端一開，而口岸貲財營建，皆為烏有，則控制由我，而萬全持久之計得矣。
·王文韶又奏
江海兩防，亟宜籌備，當務之急，誠無逾此。然臣愚所慮及，竊謂海疆之患，不能無因而至。其所視成敗以為動靜者，則西陲軍務也。何以言之？西洋各國俄為大，去中國又最近。庚申以來，其於英、法、美諸國，一似相與於無相與者。而其狡焉思逞之心，則固別有深謀積慮，更非英、法、美諸國可比也。比年以來，新疆之爭，邸鈔所不盡宣，人言亦不足信。然微聞俄人攘我伊犁，殆有久假不歸之勢。履霜堅冰，其幾已見。今雖關內肅清，大軍出塞，而艱於餽運，深入為難。我師遲一步，則俄人進一步，我師遲一日，則俄人進一日。事機之急，莫此為甚。彼英、法、美諸國，固乘機而動者，萬一俄患日滋，則海疆之變相逼而來，備禦之方顧此失彼，中外大局將有不堪設想者矣。臣愚，以為目前之計，尚宜以全力注重西征，不在兵多，但期餉給，責成左宗棠、景廉等悉力經營，冀有成效可觀。但使俄人不能逞志於西北，則各國必不致搆釁於東南，此事勢之可指而易見者。非謂海防可緩，正以亟於海防，而深恐西事日棘，將欲其歷久堅持，而力有所不逮，勢有所不及也。伏候聖明採擇施行。
——以上見同治朝籌辦夷務始末卷九十九。
·十一月辛亥（十二日）兩江總督李宗羲奏
臣於十月初四日承准軍機大臣密寄，同治十三年九月二十七日奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，將緊要應辦事宜撮敘數條，請飭詳議一摺等因，欽此。伏查總理衙門原奏六條，以用人、持久兩條為前四條之要領，由末溯本，用意至為遠深。竊謂持久一條，尤足挽救時弊。歷觀史冊，凡建一議、創一法，非事所習見者，必有多方辯論阻撓之人。蓋以局外而論局中之事，往往各懷意見，而不得其事實，徒以變亂是非，坐誤事機。目前籌防之議，惟在宸衷獨斷，行之以漸，守之以恆，取天下大事當講求者，書之御座，日省之，月察之，歲考之，庶內外諸臣，各體皇上之意，實力奉行。記曰：下之事上也，不從其令而從其好。皇上一意持久，則臣下自不敢鬆懈矣。惟持久之道，在於得人。若練兵、簡器、造船、籌餉諸大政，萬一不得其人，無論章程如何美備，條目如何精詳，一入急切營私之手，勢必顛倒舞弊，盡壞立法之初意，又安望其持久哉？故用人一條，尤為萬事之根本。
第就防海言之，則以求將才為最要。宋臣楊萬里有言：相不厭舊，將不厭新。蓋言用兵最忌暮氣，宜用年壯氣銳、素有遠志、未建大功之人。伏願皇上加意搜求，破格獎擢。臣下苟有所知，亦當隨時據實上聞。至於宿將、勳臣，老而益壯，帝心簡在，任用自有權衡，固無俟臣下之論列也。
原奏練兵一節：臣伏查西人恃其船砲，故得橫行海上。然自古有海防無海戰，今日練兵，仍以水陸兼練為主。先就水師言之，尋常戰艦不及輪船，尋常輪船又不及鐵甲船，夫人而知之矣。然船之得力與否，仍視乎人。西洋各國駕駛輪船之人，類皆童而習之，以次遞升，由水手而洊至提督，故其心專，其藝精，其統率之人無不號令嚴明，指揮如意，蓋其功效由漸而來，非倉猝所能集事也。今之戰艦，即不能一時更換，似應就弁兵中挑赴輪船學習。添一輪船，即酌裁若干戰艦；增一輪船弁兵，即酌裁戰艦若干弁兵。而仍歸水師提督節制，則事權一而經費省。更招集沿海一帶熟悉沙線能耐勞苦之人，參用西法，使之由漸遞升，依船為命，庶可漸收實效。然沿海之地，幾及萬里，處處可以登岸，勢不能處處皆泊輪船。一旦有事，若敵人乘海濱無備之隙地，舍舟登陸，則我，之船砲皆無所用。夫外之人涉重洋而來，志在登陸耳，非志在海中也。中國惡其來者，惡其登陸耳，非惡其在海中也。則陸軍宜急講矣。前明時倭人內犯，談兵者皆謂擊之海中為上策，拒之海上為中策，戰之內地為下策；於是唐順之講求水師，出海擊賊。是謂倭船甚陋，非若今之輪船鐵甲也。然猶登岸肆擾，水師竟不能制，卒之戚繼光等精練陸兵，血戰數年，甫得盡殲其眾。此往事之可驗也。近日法國水師甚多且精，十倍於布人，然卒為布所敗者，以布從陸路進攻，水師無從措手。此近事之可證也。是水師足恃，尤宜急練陸兵之法。查同治十年曾國藩覆奏摺內，稱沿海之奉天、直隸、山東、江蘇、浙江、福建、廣東七省，共練陸兵九萬，沿江之安徽、江西、湖北共練陸兵三萬，合成十二萬之數，以陸兵為禦敵之資，以輪船為調兵之用，海道雖極遼遠，血脈皆可通流，其意蓋以陸兵為主；誠至計也。今誠踵其意而力行之，各省分定數目，各專責成，貴精不貴多，宜聚不宜散，從前缺額之兵，不必再補，現在已募之勇，更加精練。練兵尤須練藝，選兵必先選將，是在平時之實力請求矣。
原奏簡器一節；查西洋火器，日新月異，疊出不窮。今日之所謂巧，即後日之所謂拙。論中國自強之策，決非專恃火器所能制勝。觀西人所著防海新論，備言南北花旗交戰之事，雖有極善之砲臺，極猛極多之大砲，祇能擊壞一、二敵船，並不能禁其來去。如是，火器之不足深恃，可謂明證。然而風會所趨，雖造化之奇。亦若聽命於智巧之數，其不能不相隨轉移者，時也，勢也。近日各國之砲，其後開門者，爭推德國之克鹿卜為最，英國則首推烏理治。洋槍則美國林明登為最。本年夏間，臣已將各項槍砲陸續購買。迄未運到。夫欲自強而必恃西人以為強，亦必不可恃矣。臣愚，以為其始宜由外洋購運，一面發營操演，一面飭局仿製，庶幾始因終創，不至倚人為強。現在上海機器局仿造烏理治砲、林明登槍，已能如式製造，惟克鹿卜砲尚未得其秘法。然後膛不如前膛之穩，似亦無須仿製。水雷一項，另有機器，亦已設法購到製造。惟是各項火器，不難於用而難於不用。有事之時，日日試演，尚可經久；無事之時，一經閣置，立形繡壞。以後購造槍砲，應發交該管員弁，操演之後，時時磨洗，不許繡壞，違者
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