者罪之，是亦珍惜巨帑之要義。至於鑄造之法，滬局機器工匠，華、洋兼用，華匠協同洋匠，學習有年，亦漸窺其奧窔，但祇能就洋匠成法依樣仿造，若欲神明變化，推而廣之，必須有上等工匠及習算之學生親赴外洋，偏觀各廠，參互考校，方能自出心裁，智創巧述。現在出洋肄業之功童，業已三年，其中聰穎之人，既習言語，即可兼通技藝。擬飭管帶之員，分別察看，如有能通製造之法者，由督撫優給廩餼，量保官職，令其竭慮殫心，精求絕技。他日藝成而歸，廣為傳授，庶足闢途徑而勵人材。臣聞自古覘國勢者，在人材之盛衰，而不在財用之贏絀；在政事之得失，而不在兵力之強弱，未聞以武器為重輕也。且西人之所以強者，其心志和而齊，其法制簡而嚴，其取人必課實用，其任事者無欺誑侵漁之習，其選兵甚精，故其臨陣皆勇敢而不畏死，然後加之以精器，所以強也。若不察其所以強者，而徒效其器械，豈足恃哉？曩者林則徐在粵，英人畏之如虎，僧格林沁敗英人於天津，皆未嘗有精器也。是火器不可不講求，而實未可專恃以制勝也。
原奏造船一節：自閩省創設機器局，上海繼之，金陵、天津又繼之，皆由槍砲而推及輪船。初成之時，已有橫絕四海之勢。及西洋各國鐵甲船出，而輪船為之減色。近日英國復創蚊子小鐵船，一名水砲臺，長可十丈，能載數百磅巨砲，狙擊鐵甲於三里之外，而鐵甲船又為之減色。本年籌辦防堵，人人皆稱鐵甲船，爭進購買之策，臣堅持未許。非以鐵甲船為無用也，蓋深知外國造成一船，皆以自備戰守，其損壞不能用者，乃以售之中國，而又昂其價值，需以歲月，展轉經手，徒資中飽，無裨實用。中國以百萬之鉅款，購一外國不堪用之壞船，駕駛不善則易損，修理不得其法則易損，後患方長，而船之損壞甚速，權衡利害不敢輕於一擲也。且鐵甲船喫水極深，英、法之船，其來上海者停泊吳淞口，不能進入黃浦江，日本之船，其至北洋者，停泊煙臺，不能入大沽口。是中國果有鐵甲船，必先酌定停泊處所，能否與各項輪船合為一起，方可放手仿造。現飭上海機器局，先就小者試造一號，約計明春可以造成。如試驗適用，由此擴充，即可酌量添造。臣愚，以為造船仍以兵輪為主。如大沽、吳淞、直、東、閩、廣等口，各駐鐵甲一、二只，蚊子船三、四只，佐以兵輪，安配重大擊遠之砲，與砲臺相輔，便可屹成重鎮，以戢戎心。惟嗣後輪船日增，必須先籌養船之費。外國輪船，以商為主，以兵為輔，所以財力厚而兵餉亦足。上年直隸督臣李鴻章試辦輪船招商局，即是此意。為今之計，造兵輪而添鐵甲，假商力以養兵船，誠宜兼籌並務者矣。臣聞泰西各國，其輪船以百數十計，其鐵甲船以數十計，其大砲以千計，其小砲以數千計。即使中國歲籌鉅款，多方製造，亦必不能如彼之多而且精。且即使百方搜括，船砲皆足相敵，仍不能禁其登岸。據臣愚見，船砲不可不辦，亦宜量力徐圖，稍蓄財力以練陸防之兵，以備有事之用。而仍汲汲以修政事，造人材為本，使各國嚮風慕義，或外侮可以少紓。
原奏籌餉一節：軍興以後，勸捐、抽釐、津貼，無法不備，民力竭矣。於此而欲開源，竊恐無源可開。國家經費有常，地丁、漕米、關稅三者，雖較從前不能足額，而各關之洋稅、各省之釐金、京外之捐輸，皆向來所無，為數甚鉅。綜計一年出入之數，仍屬不敷。然則非財不足也，乃用不足耳。今之言理財者，或謂煤山、鐵山，乃中國自然之大利，若一一開採，不獨造船、造砲，取之裕如，且可以致富，可以自強。或謂一經開礦，則必招集無賴，深恐易聚難散，釀成巨案。臣愚，以為釀患之說，蓋由經理不善之咎，不必鰓鰓過慮，因噎而廢食。現在磁州業已奏明試辦，而湖南、福建、江西、山西等省已成之煤廠、鐵廠，擴而行之，果能有效，何必舍近求遠，取給外國。臣所慮者中國開採煤、鐵，地氣不厚，精華易竭，所費甚多，所得有限，未敢遽信以為大利耳。為目前權宜之計，惟將各口洋稅通提六成，專供海防之用，以五年為限，尚可集事。若夫節流之法，非甚高難行也，其效亦非難致也。自古以來，能節用者國未必不富，謀聚斂者國未有不貧。蓋利端一開，則上下交征，人主之侈心必生，貪利之盜心愈熾，而所入轉不敵所出。昔漢文帝時，輕賦薄斂，屢免田租，而國愈富者，以其節用也。武帝時橫征暴斂，百利俱興，而國愈貧者，以其不節用也。昭帝承武帝之後，盡罷興利之役，疑若不免於貧矣，而又富者，以其節用也。然則富國之道，從可知矣。竊謂欲求節用，必自朝廷始。誠能罷土木之工，省傳辦之費，減宮中之用，以節儉為天下先，則一歲所省，何啻百萬。各省督撫悉心籌畫，盡裁不急之費，而於州縣之錢漕，關局之釐稅，皆實力稽察，勿使乾沒，固不可刻薄以傷政體，亦不可徇隱以悅人情，則一歲所減，又何啻百萬。仍求飭下戶部，統籌全局，分別入款、出款界限，京師旗綠各營約用若干，內務府約用若干，各直省旗綠各營約用若干，各路勇糧約用若干，文武養廉俸銀約用若干，雜支用約若干，而於綜核各項之外，指定籌防專款約用若干，俾中外上下，曉然於經費之有限，則用之有制，斷不准因緊急需用，先
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