先行挪動，自取支絀。從此中外一心，兢兢業業，力求撙節，不必興計臣言利之策，自可裕度支而垂久遠矣。以上四條，皆就總理衙門原奏，而證以外間一切情形，推廣言之。要必餉足而可以造船，可以簡器，可以練兵。尤必得人後而後可以言籌餉，可以言持久。六者相為表裏，施之有序，操之有本，皇上綜覽大鋼，臣下各竭微長，各抒忠悃，不以為安常處順之時，而以為嘗膽臥薪之日，大局幸甚。
抑臣周諮博採，覺事之可行者尚有三端。
查沿海各島，大都土瘠產薄，惟臺灣一島，形勢雄勝，與福州、廈門相為犄角，東南俯瞰噶囉巴、呂宋，西南遙制越南、暹羅、緬甸、新加坡，北遏日本之路，東阻泰西之往來，實為中國第一門戶，此倭人所以垂涎也。且其地物產蕃富，有山木可採以成舟航，有煤鐵可開以資製造。其客民多漳、泉、潮、嘉剛猛耐苦之人，足備水師之選。乘此倭事初定，番民感激國恩之時，如得干略大員，假以便宜，俾之輯和民番，兼用西人機器，採取煤鐵、山木之利，遲之數年，該處便可自開製造之局，自練防海之師，為沿海各省之聲援，絕泰西各國之窺伺；此中國防海之要略也。惟創辦之始，得人頗難，需費亦鉅，其中節目繁多，應請飭下閩浙督臣李鶴年、船政大臣沈葆楨妥籌議奏，以期必成。此事之可行者一也。
海外新加坡、檳榔嶼、舊金山、新金山各埔頭，均有閩、廣等處之人，在彼貿易，每處不下數萬人，造有會館，舉有頭人，名為領首，類能知其姓名，此皆世沐聖恩，縈懷故土，每遇中國人至，款接甚殷。凡為領首之人，必有干濟之才，足以提唱全埔。如從泰西原請派領事出洋之議，物色人才，不論官階文武大小，有能任此事者，給以虛銜，使其前往各埔，結納首領，婉轉勸導，發其同讎之念，示以加秩之榮，由各督撫咨請總理衙門奏給官職，派為練首，令其團練壯丁，隨時操演，每年酌賞銀牌寶星，以示鼓勵，約計經費有限，而獲益無窮。此事之可行者二也。
西洋各國，考諸地球，參諸天度，皆距中國數萬里，即電報極迅，而兵船之來，究須六、七十日。現在通商各口，洋人星羅棋布，中國情事，無一不偵察周知，而彼都情形，中國皆未深悉。自斌椿、志剛、孫家榖出使後，至今無續往之人。竊謂通商各國，宜選有才略而明洋務之人，隨時遣使，遇有交涉之件，可辯論者與之辯論，可豫防者密為設防。其於彼國有用之人才，新造之精器，均可隨時採訪，以為招致購買之地。目前各國通商。耦俱無猜，實千古未有之創局，較之張驀之行西域、蘇武之使匈奴，尤可履險如夷。海內至大，人才輩出，未必無英偉奇特之士，願充是選。此事之可行者三也。
以上三端，採自眾議，證以所聞，如果試行，似於洋務必有所益，而於國體亦無所損。
·李宗羲又奏
正在覆奏間，承准總理衙門咨，議覆前江蘇撫臣丁日昌豫擬海洋水師章程六條，並抄錄原奏清單等件前來。查撫臣丁日昌究心時務，熟悉中外情形，所擬章程六條，極中肯綮。如練陸兵、設機器局、添兵輪船、築洋砲臺各節，江南均已陸續試辦。沿海地方官詳加選擇，亦系當務之急。至東、南、北洋面分設提督一節，同治十年前督臣曾國藩覆奏摺內，已申明此議，惟無設立提督之議。查三處建立專閫，造端閎大，且須有船方能設官，目前造船甚少，尚可以緩議。擬請飭下在廷臣工，一並核覆。謹附片覆陳。
·十一月壬子（十三日）辦理臺灣等處海防大臣沈葆楨等奏
竊臣等於本年十月十四日，業將倭使遵約撤兵、派往交代情形奏明在案。嗣疊據臺灣府知府周懋琦稟稱：十月十三日夜，該府帶同委員陳謨、都司沈國先等抵瑯■〈王喬〉登岸，隨即函知倭將西鄉從道。十四日，該倭將遣其通事吳碩來請到彼營會晤，即交出臣等前發照會五件，該府亦將倭營前發照會兩件還之，且向索倭營與民間交涉字據。倭將允諾。因出酒果相款，排槍隊送歸。十五日未刻，倭官副島九成送來本處民人租地合同七紙，並通知十六日先撤風港之兵。是日，游擊鄭榮所帶安撫軍適至，該府遂派巡檢周有基引鄭榮所部把總沈如生前赴風港。迨十八日，該處倭兵始掃數登舟，副島九成寄繳風港租約呈詞十一紙。該府復索民間尚有呈詞字跡。旋據西鄉函覆，以該管人員內有數員病故，無從尋檢，以後均為廢紙，兩無異言等語。其遺下營房三十七間，經周有基等接收填紮。二十四日已刻，西鄉從道將龜山老營兵勇五百餘人登舟，酉刻，副島九成復將兵役五百餘人登舟，一面開單，遣人交出草房一百零二間，板片一千二百零五片，當即派巡檢周有基、千總郭占鰲照數點收，復由鄭榮派安撫軍四哨赴該營填紮。西鄉之船，於是夜亥刻開駛而去。其餘倭船，於二十五日盡行放洋等因。現在交代事竣，該府周懋琦已於二十六日坐揚武輪船回郡。龜山、風港兩處，留鄭榮駐紮，以資彈壓。至所有瑯■〈王喬〉一帶善後事宜，容臣悉心妥籌，再行請旨定奪。
·諭軍機大臣等
沈葆楨等奏，日本遵約退兵，收回草房，營地一摺。日本兵船盡數退出臺灣，其遺下營房、草房、板片，均經點收完竣。該處已派官軍填紮。惟瑯■〈王喬〉一帶善後機宜，亟須悉心籌畫，妥善經營。所有招撫生番及修城、開路各事宜，仍當妥籌辦理，毋得以倭兵已退，即形鬆懈。著沈葆楨、文煜、李鶴年、王凱泰、潘霨懍遵十月二十八日諭旨，妥為布置，毋稍因循。倭人詭譎性成，此次退兵，原不可恃，沈葆楨等惟當於此時力圖自強之策，以期未雨綢繆，庶幾有備無患。
·十一月癸丑（十四日）湖廣總督李瀚章奏
竊於同治十三年十月初六日，承准軍機大臣密寄，九月二十七日奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，將緊要應辦事宜攝敘數條，請飭詳議一摺等因，欽此。臣竊謂治國在乎得民，自強始能馭遠；有備然後無患，籌備尤貴先圖。我國家深仁厚澤，二百餘年，凡食毛踐土之人，無不情殷敵愾，民心尚能固結，兵威自可振興。惟華洋情形不同，自海口通商以來，各國難免覬覦，日本尋釁生番，是其明證。先事圖維，尤賴內外大小臣工，同心協力，講求戰守機宜，庶幾外侮潛消，而自強可收實效。謹就總理衙門王大臣等原擬練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久各條，逐細籌議辦法，參以管見，另繕清單，恭候御覽，伏候飭下會議施行。
抑臣更有請者：東南防務，固宜認真圖謀，西北征軍，尤貴及時清理。新疆回逆，尚未剿滅淨盡，自難遽議撤兵。惟現在統帥太多，事權不一，各路之營勇難稽，則餉項之饋輸無定。統計關內各軍月餉，歲以數百萬計，東南各省財力，半耗於此。刻下創辦海防，需用浩繁，日久恐難兼顧。似應飭令西征各統帥大臣，汰弱留強，裁無益之兵，以濟有用。是否有當，恭候聖裁。
管見六條：
一曰練兵：籌辦江海之防，水師最關緊要。而扼紮險隘，護守砲臺，陸軍亦宜並重。李鴻章、左宗棠所部各軍，均系百戰勁旅，各省留防之師，亦皆久歷戰陣。他如經制綠營額兵，所挑選精壯教習洋槍者，以及長江水師，均足以備戰守。惟內地與海洋情形迥異，有事徵調，恐遷地弗良，難期得力。蓋海中風濤之險，非所素習故也。擬請於南北兩洋，分設輪船外海水師。查閩、粵、江、浙等省，向設艇船巡洋。近來外國鐵甲輪船，大而堅利，自非艇船所能禦。然沿海原設艇船，不必盡巡外洋，內海、內江、內河，皆資梭緝。且外洋無戰事，萬一開仗，仍在海口，應請將艇船酌減數成，即以其餉添充外海輪船水師之用；酌留數成隨同輪船操演。所有外海輪船，以一船為一營，隨帶艇船若干只；數船為一軍，中設鐵甲輪船一只，弁兵水手，概不顧用洋人。如何酌定營制及俸餉公費，均由南北洋大臣與濱海各省督撫察看情形，妥議奏辦。將來成軍後，即令巡洋捕盜，勤加練習。庶幾操縱自如，聲勢聯絡，足備不虞。其各海口駐防陸軍，仍認真操練，以資策應。至長江上游口岸，地居腹內，前設水師砲船，頗已周密，只須隨時訓練，歷久不懈，不必另添防兵，致滋糜費。
一曰簡器：各國槍砲愈出愈精。津、滬、閩等處廠局，製造亦有成效，自不難益求精進。為利用計，暫宜購之外洋；為經久計，必須製自中土。此時水陸砲臺，與水陸各軍所需洋槍、巨砲，應由各省訪求精品，配搭購辦。如英國製造之後膛砲，能於數里外攻破鐵甲船，又有電氣水砲，沈之水底，置之海口，可以轟擊鐵船，並應廣為購辦，如式仿製。惟外洋槍砲等物，每有變換式樣，即稱創造。應飭各廠將購到各項，逐一演試，擇其精者利，督飭工匠仿造，暫勿驚博誇奇，總期成一器，即得一器之實用。從此推勘入微，日臻美備，庶可無待外求。
一曰造船：閩、滬設立廠局，製造輪船，慮遠思深，實為防禦外侮探源之策。現在中國所製輪船，雖不及外洋之精，較之前數年日見改觀。駕駛不用洋人，是其明效。熟能生巧，自可精益求精。儻因惜費議停，不獨進境無從，並十餘年之苦心，數百萬之餉項，均歸虛擲。總理衙門王大臣等堅持定議，具徵卓議。惟目下創立外海水師，自造之船斷不敷用，不能不酌量添購。而鐵甲船為屏蔽全軍、衝擊敵軍之具，亦屬萬不可少。應由南北洋大臣酌量購買，擇海口最深之處駐泊。以後當令津、滬各廠局詳求製造之法。其購自外國之船，即可歸各該廠修理。長江上游口岸，亦宜各購輪船，分作三層：上可置砲，中可屯兵，下可裝貨。仿照外國公司輪船之例，平日撥交招商局，令在沿海及長江上下攬貨，以開利源，有事仍備調遣，庶不虛糜養費。應請飭下東南沿江各省督撫臣，每省先行籌款，各購輪船一號。嗣後酌量財力，或三年、或五年，每省添購輪船數號。將見愈久愈多。中華大利，不致為他人所分。而每年生息保險之費，既可借充庫儲，設遇有事，亦可運解兵餉器械矣。
一曰籌餉：四成洋稅，原備不虞之用，陸續借撥，所存無多。此時創辦防務，一切經費，自當由各省統籌全局，移緩就急。湖北省購買輪船，擬即在本省釐金、或川鹽課稅項下，酌撥濟用。惟南北兩洋，創立外海水師，置備兵船槍隊，為數浩繁，未易籌備。應請仍於四成洋稅項內，提撥若干，先行酌購輪船、鐵甲船數號，配搭應用槍隊。並請將各海關以後所收四成洋稅，留撥幾成，以備海防之需。別項軍餉，概不准借支。目前裕餉之道，惟有先就利之出於自然者，設法導之。直省現試辦開挖煤礦，若有成效，其利實非淺鮮。各省之有煤礦及銅鐵礦者，均可仿照開挖，以廣利源，既可以供各廠鑄造及輪船之用，其所餘者亦可以出售助餉。惟各地方情形不同有無窒礙，應由各該省督撫臣詳細訪查，妥籌辦理。
一曰用人：自來有治法，尤賴有治人。不得其人，雖有良法，亦終無濟。軍興以來，著名宿將，現尚不乏其人，然或宜於陸路，不宜於水師；或熟於內江，不熟於外海；或雖驍勇，與主帥素不相習，亦難起而有功。誠以將須帥用，兵隨將轉；果統帥得人，其所部之軍，自精銳可用。膺此任者，應威望素著、知兵文職大員，各將或系舊部，或由訪選拔擢，庶意氣相孚。或已成暮氣，或艱難久歷、思就安閒，未必人人可用。竊意英才輩出，亟宜博求新進，教練成材。其統帥或由特簡，或即令南北兩洋大臣兼任，以一事權。
一曰持久：貞固足以幹事。謀一事而不能持久，何以有成？而往往廢於半途者，一誤於局中之怠忽，一誤於局外之阻撓。此次總理衙門王大臣等所議各條，籌慮深遠，防患周詳，禦侮之道，莫切於此。局中局外，宜一心一力，共與維持，毋忘往事，毋惑人言，自始至終，堅苦貞定，歷之永久而無或稍渝，斯公忠同盡，自強之效，有操券可卜者。
·李瀚章又奏
正在覆奏間，准總理衙門咨，議覆廣東巡撫代奏丁日昌豫擬海洋水師章程六條。臣伏查丁日昌所擬各條，核與總理衙門前奏，大致相符。第一條議設輪船水師，自是要著，惟沿海艇船，似亦未可盡廢。查各省原設艇船，若有輪船帶領巡防海口，更資得力。臣於議覆練兵條內，請酌減以充軍餉，仍留數成隨同輪船操演，誠以無輪船則艇船可廢，有輪船則該船藉為護符，接仗時即與輪船無異，且可儲軍火糧食；況沿海多有輪船所不能到之處，艇船盡撤，防護難周，未敢輕議。第二條沿海修築
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
