築砲臺，仿照西式，應由沿海各督撫斟酌辦理。其演砲及守臺之法，應如丁日昌所議，切實操演，以收實效。第三條選練陸兵，與水師相為表裏，持論未為無見，惟水師登陸，名義未符，易滋流弊。應俟會議時核定。第四條沿海地方官，宜精擇仁廉幹練之員。查牧令有親民之責，當慎選賢能，不獨沿海為然，應由各省督撫隨時留心整飭，似可無庸置議。第五條北、東、南三洋分設提督三員，與臣改設外海水師之議，大同小異，惟船所裁歸外海輪船者，其原設水師提鎮中即可酌量裁改，另立營制，不必復行添設，以節經費。應否如斯，聽候會議。第六條三洋分設機器局，即總理衙門簡器、造船之意，應俟會議時酌定。
·閩浙總督李鶴年奏
竊臣於同治十三年十五日在福建泉州府防次，接准軍機大臣密寄，本年九月二十七日奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，將緊要應辦事宜撮敘數條，請飭詳議一摺等因，欽此。臣維海防之策，莫重於練兵、制器、籌餉、用人四事。四者之中，仍以用人為急務，而尤在專其責成。今海防緊要，沿海疆臣，均屬責無旁貸。第無統帥專任此事，講求實際，仍恐意見分歧，臨事毫無把握。臣謹竭一得之愚，酌擬數條，敬為皇上陳之。
一、請飭下南北洋大臣，督辦海防，以重事權。南洋北洋，分設輪船統領，由該大臣節制調度。先儘現有輪船，配齊弁兵砲械，歸兩統領訓練。以後陸續添造，分隸兩洋。每年春、秋二季會哨，春至北洋，秋至南洋，由該大臣校閱，分別功過賞罰，據實具奏。無事則分駐各口岸，輪流巡洋捕盜，以免日久生懈
一、沈葆楨船政局，每年經費六十萬兩，僅造輪船二號，實不敷用。擬請此後添工製造，每年四號。計五年內可得二十號。陸續增添，不過十餘年，船愈多，聲威愈壯矣。鐵甲船一項，必不可少，或購自外洋，或由局製造。明知所費不貲，不得不及時籌辦。至製造兵船，本為自強起見，近欲兼造商船，與初意不符，此意似應停止。
一、國家經費有常，今因海防驟增鉅款，自不能不寬為籌畫。應俟兩洋大臣將每年所需，議有成數，再請由部臣分撥，每年若干，何省協濟南洋，何省協濟北洋，如有遲誤，照京餉例嚴定處分，俾該大臣不致棘手。至現在捐輸，已成弩末。外省籌解京餉協餉，全賴釐金周轉。近來言官，屢有裁減之請，事雖未行，商賈不無藉口，於餉需大有窒礙。臣以為捐例可停，而釐金必不可停。擬請嗣後凡有裁釐章奏，飭部毋庸置議，俟庫款充足，再行停止。
一、請飭下沿海各道，兼理海防事宜。如奉錦道、登萊青道、天津、上海、廈門、臺灣各道，無論本省、鄰省，均分隸南北洋大臣統屬。所有沿海砲臺各師暨輪船停泊處所，一切稽查訓練，責成各該道稟商大臣，就近認真經理。武職參、遊以下歸其節制，庶事權歸一，各省聯為一氣，聲息可以相通。有不稱職者，由該大臣會同督撫據實糾參，以免貽誤。
一、輪船統領，頗難其人。以臣所知，長江水師提督李成謀，清廉樸勇，不沾習氣，愛惜士卒，勤於訓練，可勝統領之任。現在統領輪船福建陸路提督羅大春，才具亦優，器量稍狹，心地亦欠誠實，駕駛失宜，便難得力，臣不敢因保薦在先，稍存回護，亦不敢沒其所長，伏候聖裁。
一、水師將弁中，頗有人才。以閩、浙論，福建水師參將貝錦泉，有膽有識，血性過人，慣涉風濤，長於海戰，所帶揚武輪船，砲械堅利，士卒精強，最為出色，雖官階尚小，實屬折衝禦侮之才，擬請皇上破格擢用，以資激勸。此外如總兵楊春和、副將盧成金、遊擊吳世忠、陳世榮、張連登、周善初、都司黎林等，皆可造之材，在該統領善於駕駛而已。
一、自有輪船以來，水師長龍、拖罾各項師船，均成虛設，不但不能禦敵，即追捕洋盜亦難得力。本年閩省洋面，有搶劫米船盜犯一起，經參將余致廷駕坐輪船，立時拿獲，即其明驗。竊計師船十號，尚不敵一輪船，自不如酌量裁撤，可省經費。水師提督及副、參、遊各缺，亦有可裁並之處。俟此次議定後，容臣分別去留，另案辦理。
一、時事孔亟，首重人才。求才之難，難於體用兼備。李鴻章才識器局，久在聖明洞鑑之中，一時物望，翕然重之，軍旅之事，尤其所長。至南洋大臣，與北洋同一重任，得知兵大員，威望素著，善於用人，合群策群力之助，始克奏功。伏望皇上飭下廷臣，各舉所知，得一明體達用、曉暢軍務之臣，畀以重寄，假以事權，使該臣盡其所長，庶與李鴻章和衷共濟，可以收得人之效。
臣竊念三十年來，洋人船砲之巧，愈出愈奇，不諳禮義，不通文教，惟以力之強弱，爭為雄長。中國此時，除選將練兵、添造砲臺外，別無長策。臣忝膺疆寄，目睹時艱，五夜徬徨，深以辜恩負職為懼。謹就管見所及，據實繕摺密陳。
·十一月丙辰（十七日）江西巡撫劉坤一奏
竊臣於本年十月十九日，承准軍機大臣密寄，同治十三年九月二十七日奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌等因，欽此。臣承乏腹地，雖未深悉沿海情形，然起自戎行，久膺疆寄，凡此時艱，莫不夙夜圖維，謹就管窺蠡測之愚，分別臚陳，以仰副皇上虛衷垂詢之至意。
如王大臣所奏練兵一條，謂陸兵固宜訓練，各口岸固宜設防，惟應如何就水師原額，挑選精壯，及曾經制勝之洋槍隊，練習水戰，並酌募嫺於駕駛、熟狎風濤之得力兵士，迅速成軍，陸續擴充。臣查江西抽調陸兵，加練洋槍，及於九江口等處，倣照西法，修築砲臺，業於閱兵摺內，附奏在案，自當妥為經營，漸行推廣。至於江西水師，尚屬精壯。然以防剿內地股匪，誠為有餘，或洋船闖入江湖，則我得地利，亦可資其掎角。若調赴海洋，與洋人兵船爭鋒，形勢敵情，均非所習，斷難期其得力。江西水師如此，推之湖南、湖北及安徽各省，何莫不然。臣愚，以為挑選舊額，酌募新軍，非閩、粵、蘇、杭、山東、直隸沿海之水師兵士不可。彼皆熟習風雲沙線，而洋人砲船以及打仗之能事，亦習見習聞，一經訓練，便成勁旅矣。
再綠營練兵之法，似宜隨時變通。我朝所定營制，馬步戰守，守丁弓箭籐牌居其大半，現在行軍，專尚火器，務須改習槍砲長矛，以資利用；否則所用非所習，所習非所用，徒糜此數百萬金錢何為也？江西額兵僅萬餘人。存營各兵，無一不令兼習槍矛。復令塘汛兵丁，更番調操，以期悉臻精熟。各省如能一律辦理，可得勁兵數十萬人，雖不能如洋槍之便捷，亦未始不可制勝耳。
又如簡器、造船二條，謂津、滬、閩各處分設船廠、機器局，辦理漸有成效，未可廢於半途。其現在如何購買槍砲、兵船最精之品，將來如何自行製造擴充，以及添設船只、安設船砲，均須妥籌等語。臣查輪船、機器兩局之設，所以借法自強，今既具有規模，自應益求美備，誠如王大臣所奏，未可因浮議而棄前功。至購買船砲，添設廠局，與夫各海口擇地設防，應由該大臣、督撫斟酌辦理，臣未身親其事，且相距甚遠，未敢妄贊一詞。而臣竊有請者，各處設立輪船、機器兩局，學習製造，原期將來自足於己，無求於人，乃各局經手委員，間有經過江省者，臣於接見之餘，詳加訪問，據稱輪船、槍砲等項，中國之人，已能製造，日漸精良，惟中國之鋼鐵木植，頑鈍柔脆，不適於用，尺寸均須取諸外洋，一旦與外洋為難，彼必不肯以鐵植資我，縱有善於製造之人，亦形束手。因思中國物產豐盈，鐵植等項，何遽不如外國？是宜廣為採辦，極力講求，毋使外國奇貨可居，而我為所窘。此其一也。
洋人製造槍砲、兵船等項，日新月盛，非其才力聰明，有加乎中國之人也，特其獲報甚厚，故用心極專，早作夜思，極畢世之精神以成一藝，父死子繼，合數傳之歲月以就一能。迨藝能成就，名歸之，利亦歸之，故莫不爭奇鬥巧，以自求售。中國似宜略師其意，如有於洋人槍砲、兵船等項，以及水砲臺、水雷之屬，實有濟於國用者，果能學熟，自行製造，並堪充當教習，或有另出奇巧，足以抵禦洋人之船砲，無論其現在局中與否，一經試驗有效，即予以不貲之富貴。苟能世其業，則世其祿而世其官。局員督辦有方，官紳薦引得人，亦矛破格優獎，不得以常例駮之。如此重賞之下，計必鼓舞奮興，各殫其才力聰明，以冀一得。將來製作之精，安見不遠過於洋人？此其二也。
中國各海口，本屬天設之險，外國輪船進口，必得引水之船，可為明證。通商以來，藩籬盡撤，自應於扼要之處，倣照西法，重築砲臺，以資抵禦。然禦敵之方，不徒恃岸上而並在水中。臣嘗見布國布理哈所撰防海新論一冊，於海口岸上如何築砲臺，水中如何設攔阻之物，言之甚詳。並稱水中無物攔阻，即岸上之砲臺林立，亦不足以抵禦兵船。而於水中攔阻之物，除各樣水雷外，別法尚多，均經繪圖註說。且述南北花旗交兵之時，某處以某物制勝，某處以某物取敗，歷歷有據。今中國於海口籌防，似可釆擇是書，或者不無裨益。此其三也。
又如籌餉一條，謂宜存儲四成洋稅，以為濟急之用，並宜開源節流，以資經久，誠為切論。臣以為開源之道，無事外求，但於丁漕正供，及現設稅釐，切實報銷，不使州縣侵挪、員役中飽，可期日有起色。江西近年清理交代，嚴行比較之法，徵解頗多於前。若合各省計之，便成臣款。至捐輸一項，亦已竭澤而漁，且流弊日滋，未可有加無已。惟時議以中國煤源甚廣，為外洋各國所需，若大加開採，不惟足濟中國輪船之用，並可販運出洋，必有補於國計。然不用西洋機器，則所出必不能旺。若以機器施之，又恐震駭耳目，山野愚民，動以有傷山脈、有妨生計為詞，群起阻撓，不可不豫為慮及。能否以漸推行，是在司其事者之悉心辦理耳。夫善理財者，開源不若節流，誠如王大臣所奏，權衡利害輕重，糜費盡停，移緩以就急，細微必謹，積少以成多，內外並力，一心專注海防經費，以天下之大，似不至於匱乏。即如江省一隅，歲入祇有此數，臣與藩司力求撙節，不敢妄費絲毫，地方肅清，已逾十年，而各屬文武廟宇衙署，尚未一律修復。九年奉旨籌辦江防，以及平時風鶴之警，從未輕增一旅，動用錢糧，誠恐此盈彼絀，致於京協各餉不免貽誤也。夫江省涓滴之助，無益時艱，然節流之效，即小可以喻大，即此可以推彼矣。
又如用人一條，謂法待其人以行，務在共相薦引。臣以統帥重臣，應由廷推，非敢妄舉。至於提鎮將領，自可博釆旁搜。就臣所知，則有記名提督李占椿，系江西興國縣人，借補遊擊尚未到任之記名總兵劉光裕，系湖南清泉縣人，該二員勇略兼優，且志慮純實，為武職大員中所難多得，可備一時指臂之助。此外或任實缺，而地方緊要，未能遽離，或戰功雖多，而習氣太重，未可濫竽。
又如持久一條，謂定議之後，即應堅持，共矢公忠，永維大局。夫自古修攘之策，治本則在主德人心，治標則在厲兵講武。今外洋之中國，標記已急，誠如王大臣所奏，舍練兵、用人、制器、造船以及籌餉，別無善策。我皇上與王大臣既有成算，既以各事分責疆臣，誰任練兵，誰任籌餉，誰任制器、造船，不效則治其罪，孰敢逞臆說以搖國是乎？王大臣謂天下事，事前則以為多事，事至苦於無及，事過又漸因循，誠切中千古之病。現今內外臣工，亦多不免乎此。臣嘗私心竊計，無事能沈機觀變、豫為綢繆者若而人，有事能禦侮折衝、以分憂患者若而人，屈指殊不不數數。即臣自問諸心，亦覺毫無把握也。今蒙皇上誥誡諄諄，臣等具有天良，自應破除積習，力求振作，總期同心勠力，共濟艱難。蠢茲島夷，或亦無能為厲。
·劉坤一又奏
臣於十月二十八日，接准總理衙門咨開，議覆廣東巡撫具奏丁日昌豫擬海洋水師章程六條。臣查丁日昌所擬六條，如製辦大小兵船、修築砲臺、精開機器局，與總理衙門王大臣前奏略同，臣業經逐款陳明，無庸贅及。惟東、北、南三洋聯為一氣一條，自系至當不易之論。夫外洋各國，尚知合以謀我，而中國顧各為畛域，緩急不相應援，可乎？據稱以山東益直隸，以浙江益江蘇，以廣東益福建，於天津、吳淞，南澳設三提督，每標各設大兵輪船六號、小輪船十號，計省沿海水師舊製各船之糜費，以之供給大小四十八號輪船，尚覺有盈無絀，其事可行。第沿海原設有水師提鎮，今將舊
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