，此外臣等所奉密諭及各處鈔寄密摺、密函，皆系內署封存，秘之又秘，並無一字外播者。此臣等衙門辦理洋務密件之實在情形也。
及先後接到李宗羲來咨並沈葆楨鈔寄摺槁，始知前項密件、有刊入香港新聞紙者，殊深詫異。當即購到閱看。所有三月二十九日諭旨及四月二十九日奏片，均刊在一紙，其系同時流播，已可概見。若不確究主名，恐此風仍難禁絕。即派委同知文紹榮前往香港密查所刊前件，畢竟得自何處，傳自何人，以期水落石出。旋據該員稟稱：查香港華字月報，發端於德臣洋行之新聞紙館，平日京報等件俱其首錄。詢諸該館西人，以為出自主筆之人。續查出主筆陳賢，即陳靉亭，廣東新會縣屬潮連司人，自幼入天主教。於六月間已到福建，而停留福建何處，當時再三追求，無從得實等情具稟前來。嗣據該員回省面稱：訪聞陳賢，即陳靉亭，現在臺灣府城等語。正在查辦間，欽奉此次諭旨。臣等現復密咨廣東撫臣，並檄臺灣道、福州府徹查根究。俟查陳賢下落，獲案訊究洩漏根由，另行具奏。
硃批：該衙門知道。
·十一月壬寅（初三日）升任兩廣總督英翰、安徽巡撫裕祿奏
竊臣等恭奉九月二十七日密諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜密籌，將緊要應辦事宜，撮敘數條，請飭詳議一摺等因，欽此。伏查海防本為今日全局第一要務。溯自庚申以後，各省或因腹地未靖，兵力被分，或因協款過多，餉力較絀，是以各求戒備之策，而尚未臻久遠之謀，以致小丑跳粱，上勞廑慮。今幸詞窮理絀，暫就範圍，正是事機萬緊之時，宜圖奮發振興之計。恭奉密諭垂詢，凡在臣工，應如何振刷精神，妥籌熟議，以策實效。
竊維自古制敵之要，不外戰守兩端。而戰守之機，尤在審度彼我情形，以為經畫。有專利於戰者，外洋窺中國之情形也；有專利於守者，中國禦外洋之情形也。有以戰為守者，外海口岸之情形也；有以守為戰者，長江防務之情形也。長江地亙五省，而皖、鄂為居中門戶，海口有事，則金陵首當其衝，皖、鄂與上游亦同受其患。是以言江防者，未先籌戰，宜先籌守，防江口即所以防金陵，固金陵即所以固皖、鄂，合上下游之力以固長江，則財力易集，合長江之力以防海口，則事機易赴。此臣英翰歷陳防江宜通力合作，鰓鰓之見，正為此也。但使各疆臣竭群策群力之用，為可久可大之圖，不避疑難，不存畛域，同心戮力，積久弗懈，仰體皇上乾行不息之心，共持堅卓自強之局，所以籌防者在此，所以持久者亦在此。臣等皆官皖有年，長江情形，略知一、二，謹就耳目所及，並各條內應辦事宜，有居最要者，有應行並籌者，謹擬列先後次序，約陳三條，據實密奏，誠不敢謂一得之見遽中事理，然審度時勢，竊謂用人、籌餉二條，尚屬著實，即練兵、簡器、造船一條，雖謹就長江而言，亦期能言能行，未敢空談塞責。應懇天恩，俯賜轉飭通商中外全局，悉心妥議，以臻盡善，聽候聖明採擇施行。
酌擬防務應辦緊要事宜：
一、擬因才器使，破格用人也。自來有治人，始有治法。惟有破格用人，方足以見成功而責實效。特人才不同，用之者亦必因才制宜，始收指臂之助。非但統將內善戰者不必善守，習水者不必習陸，未可相強，即通籌並計，籌餉有籌餉之能，治軍有治軍之略，其心思謀慮，措置施為，亦各具專長。用之得宜，則世無棄才，用不得當，則立形竭蹶。固須慎之於始，尤須力責其成。除統兵重臣，出自特簡，非臣下所敢妄擬，其餘需用之才，擬請旨飭令中外大臣、督撫，就平日真知灼見之人，切實保奏，內而卿貳部曹，外而大小文武，不論資格，不限官階，但系才具出眾、確實可靠者，一一出具切考：某人知兵事，可膺將領之選；某人善籌畫，可膺理財之任；或熟悉洋情，能測虛實，或諳練機器，能精製造；其現在旗綠勇隊各營，將領中某人善守，某人可以獨當一面，某人僅能分守一隅，均將所能據實密陳聽候簡擇錄用。如果確系真才能任艱鉅者，准予破格拔擢，以勵群倫。儻有才不勝任之員，除公罪處分外，其犯有貪私劣蹟者，即將原保官員一並治罪，以昭儆戒。如此切實辦理，庶真才可出，冀收得人之效。
一、擬籌有著鉅款，以符原奏籌餉之效也。自來理財之法，不外盡人事、籌地利二端，而盡人事於招徠，不若盡人事於固有；籌地利於創造，不若籌地利於自然。至今日而求一應急經久之捷法，以收自然固有之大利，以臣等愚見，舍加收鹽釐一策，別無可圖。蓋鹽釐一項，產於地者經久不竭，取於民者為數甚少，而濟於公者其利最大。近日如絲、茶等項，何嘗不為中國之利？然皆產自一隅，售之外洋，出產偶歉，外洋不售，則銷路立竭。是以近年已有壅滯之勢。鹽利則為中國自生、自運之利。通計沿江、沿海產鹽數省，雖綱票情形各殊，盈絀亦難一致，然場灶所出，與民食所用，則自肅清以後，有增無減，可以按省核計。而其系於民食，則如水火之賴以生活，尤為日用之不可少。即以兩准一處而論，自曾國藩定章另辦以來，每年淮南之西皖湘楚四岸，共約銷三十六、七萬引，每引八包，每包計八十斤，皆系按引抽收釐銀。淮北共約銷二十九萬餘引，每引四包，每包百餘斤，皆系按包抽收釐錢。其淮南所抽銀數，各岸多寡不同。淮北所收錢數，則均按每包一千文為准。當時定章之始，皆就至為減少者酌定。彼時原以示體恤而廣招徠，又慮川、浙等處鄰私之侵越，是以未能加多。近則商販日眾，較之兵燹以前，行鹽者無不收穫厚利。若就兩淮現在南北引鹽，按包加收，每八十斤一包者加收八百文，每百餘斤一包者加收一千文，計每斤均加十文，每歲實可加收錢三百四、五十萬串，約合銀一百七、八十萬兩。以一處計之，利已如此，以各省計之，利更可知。臣再四熟思，似實為籌餉之要計。擬請專設海防鹽釐一項，即由兩淮先行開辦。除原有釐金仍照舊抽收外，每斤加收十文，專備防務要需。其各省鹽務情形，雖有不同，而食鹽則一，亦擬請一律照辦。統計每歲總不止數百萬金。取於民者甚少，濟於公者甚鉅。果能認真舉辦，三年之內，治兵造器，當不至於缺乏。雖然，利之所在，散則不覺，聚則生怨。臣等明知此議一興，為商販所不樂，必有以病商、病民為言，起而力爭者。然無事而加徵課則不可，籌餉而加鹽釐則無不可。議加釐而一省獨加則不可，議加釐而各省一律溥加則無不可。蓋正稅乃經久之規，既加難以議減，收釐系權宜之計，事定仍可悉裁。一省獨辦，有此疆彼界之分，難保鄰私浸灌，各省通辦，則無畸輕畸重之慮，仍可銷路暢通。若謂病商，則商將本圖利，本既加則利亦增，實有益無損。若謂病民，查民間每日計口食鹽，向以三十錢為率，每鹽一斤可供五十三、四人之食，以所取之十文分攤於五十三、四人之多，是每日五人僅攤錢一文，即至貧之家，亦不難辦。一言道破，人所共曉，實屬無病於民。臣英翰在淮北帶兵時，目擊肅清以前，凡淮北鹽船，每包沿途所抽釐金，皆至四千餘文不等。彼時原未可執以為法。然當兵氛未靖、道路阻隔之時，商賈尚擇利爭趨，往來不絕，未見折本而歇業者，亦未見民間因鹽貴而缺食者。今以原定之數及所加之數合計，尚不及彼時之半。且分眾人之涓滴以歸公家，名為酌加鹽釐，實則量增售價，此尤無病商民、當日目擊之實在情形也。以上各節，臣等詳加籌酌，誠為有利無弊。在今日而欲籌鉅款數百萬，求其簡捷易行，除此策而外，取效未有如是之速者，籌款亦未有如是之多者。應懇飭下中外臣工，就現在鹽務大局，悉心妥議。如邀議准之後，仍擬請另設海防鹽釐經費總局，由各省督撫請旨，專派司道大員總司其事。所收之款，專留為江海防費，由統兵大臣會同各省督撫斟酌緩急，隨時派撥。除防務外，無論何項要需，不得擅請動用。其收釐之時，或於領運時先行豫繳，或於售鹽時由局抽收，亦隨地體察情形，詳議妥辦。仍按兩淮鹽釐章程，每半年將收解數目報部查核。其經手各員，儻有侵蝕，即從重治罪，以防弊端而昭核實。
又臣更有請者：自議開禁以來，洋貨入口最多，實以洋藥為大宗，每歲約在八、九萬箱內外。在海關交納稅銀，無論華、洋各商，每箱收稅五十兩。嗣因餉需緊要，每箱加收釐銀三十兩，以充軍餉，系在洋藥捐局交納，專取之華商，並與洋商無涉。查洋藥每箱約重一千數百兩，售價約以實銀五百兩為率。以所收釐稅之數，合以所售價銀之數，每洋藥一兩，所加不過五分。今擬每箱加釐銀三十兩，專備海防之款。每歲即可得銀款二百五、六十萬，仍系取之華商，與通商大局亦無窒礙。即或有人口稀少之時，以七成計之，仍可得一百八、九十萬兩，實與要款有裨。擬請飭下一並妥議施行。
一、擬籌江防，即合原奏練兵、簡器、造船之要，通而言也。海口之防，以水戰為先。長江之防，應水陸並用。防海之船，以長大鐵甲為要，取其厚重攻堅。防江之船，以輕利兵船為要，取其轉掉靈便。臣英翰自七年凱旋後，挑留勁旅以防皖北，名為扼守要隘，實為留備不虞。所以當餉項萬難，與臣裕祿左支右絀，卒未敢輕議減撤。以安徽一省言之，現在馬步萬數千人，加以西征金運昌所部全隊，皆精銳百戰之眾，以之越海遠攻，誠未敢懸揣，以之協守江口，則力尚足恃。若分屯險隘，與水師兵船相為犄角，可以自固藩籬，防其抄襲。至購辦鐵甲一節，內地既一時未能仿造，自須購之外洋。惟鐵甲船笨重，於長江防務，俱非所宜。今擬籌辦江防，除各省原有之船不計外，擬專力購造輪船二十只，以備水師之用。其船隻大小丈尺，每船宜以十一二丈、十五六丈為度，船身不必過大，機器務求精固。其式樣則悉仿照外海兵輪，可以防剿兼資。其分配水師之法，應每船各配二百人，計輪船二十只，共配水師四千人。每一船立一營官管帶，每十船立一統將統轄，皆選熟諳水性、練習洋器、久經戰事之員充補，均隸統兵大臣節制調遣。儻慮經費維艱，一時招募未能遽集，查五省長江水師共萬餘人，若於其中挑選四成改補，既無需加餉，且系節制之師，尤為簡捷。至於製造輪船之法，在內地設廠自制，固為久遠之計，特恐為數太多，同時並辦，工費需時，且求其堅利可恃，仍須兼向外洋購辦。聞英國造船，多照製造砲臺之法，造成時本船所用之砲，先擊本船之船，能禦砲始稱堅固。應擬一面由船廠自造，一面由外洋購買。或造或購，統限兩年內辦齊，不准逾限。其購買之船，如果結實可靠，仍可為內地仿造之式，似覺一舉兩得。至於駐紮訓練之法，應將二十營之兵，先聚之一處，與統領營官互相親熟。俟每成二只，即先配二只之兵。造購齊全，分配足數之後，以十只駐紮焦山一帶，為江防第一路，以十只駐紮江皖之東西粱山一帶，為江防第二路。無事則分起巡駛，往來訓練，講求口岸險易情形，沙水長落節候，務期精熟。有事則將第一路師船駛赴江陰，作為前敵，將第二路移前接應，皆與陸路砲臺、守隘防軍，聯絡一氣，互為策應。陸路之兵，亦分先後二路，每路兩岸各十餘營，兼資戰守。儻有敵船進口，則兵船力扼要衝，如或登岸窺伺，則陸師並力攻擊。某船訓練不精，某營防守不嚴，即惟該統將營官是問。至水陸各營，需用砲械：水師各船，每船計需後門大小砲位約以十二尊至十五、六尊為率，視船之大小為分配，後進各項洋槍，亦約一百餘桿為率；其陸路各營，除砲臺應設大砲不計外，每一處亦應添購新出之格林洋砲十餘尊，其餘仍各分用洋槍、長矛，以資守禦。蓋水師能守而後可言戰，宜砲位為先，以期攻堅致遠，而槍械居其次；陸師能戰而後可言守，宜槍矛並用，以期短兵相接，而砲守扼其衝。是以必須合水陸戰守之要而兼籌，始可言防，始可以言備。其兵數船數既有大概，所需購器之數，應俟定議後，再由沿江各省妥為會籌制辦，以資應用。至吳淞口江身較窄較淺，多加陸營砲臺，輔以現有兵船，亦尚可守。此籌辦江防一隅，合練兵、簡器、造船通而言之大略情形也。
再查各省練兵之要，今日之兵勇，已判然兩途，萬不能使之合一。而綠營兵勢之所以積弱，不如勇隊之可恃者，非盡由人才之難得，實由分汛太多，處分加密，糧餉過少，糊口無資，跬步皆有考成，遇事須循則例，雖有才器出眾之弁，奮勇能戰之兵，亦迫於黔束而不得盡其所長。是
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