是以現在各省皆有調練新兵之舉，即於積重難返之中，為急求變通之策。現在各省所練者，雖未敢信為一律精熟，然參加以勇制，逐日教練，似較之分汛駐防者，已漸有效。臣英翰於九年調練新兵之時，加以津貼之費，而未敢輕議補復營全額者，正有鑑於此。今以各省兵費綜計，分之則每兵所得尚不敷用，合之則帑項已為甚多。與其徒事虛糜，養無益之疲弱，曷若減兵增餉，集勁旅為大枝。擬請飭下各省，就現在綠營兵額通籌妥酌，將可裁之冗額，一概裁汰，挑精弁兵若干，按舊營之制，歸併一處，聚集訓練。每營額缺多者，挑留五、六百人或三、四百人，額缺本少者，挑留二、三百人，皆參仿練兵之法，按照勇制，隨同營官駐營，逐日合操，用備調遣。其所轄有劫盜各案，並可就近捕拿。其有不守營規滋事之兵，亦照勇營治以軍法。一切因公處分，量為變通，並加以津貼，俾令俯畜有資，可以專心操練。其所加津貼之數，即於所減兵額之內，通計分撥。遇有軍事，可以自成一營，得與勇隊同資防禦。如此辦理，則不必另加練餉，亦不必改勇為兵，而自可就目前之餉力，化無用為有用。誠知此議，事屬更張，辦理諸多費手，然窮則變，變則通，當此積久疲敝之時，不能不如此設法，變通之策，正未可憚其煩難而中止。若再因循遲誤，日復一日，必致餉需益糜，行伍益弱，徒有養兵之名，而未得一兵之用。
臣更有私慮者：現在津、閩、滬機器各局，當時皆設立海口，取其運造便捷，取材較易。然平居無事之時，或可耦俱無猜，而閱時既久，成效既著，彼族之心，難以輕測，亦不能不豫求變通，以防意外之事。此次擬設江防兵輪，除外洋購辦外，其內地設廠自製之船，或由閩、滬各局挑選精熟匠役，在沿江寬闊之處，如武昌之漢口等鎮，另設一局，專為製造江防兵輪之用。抑或將上海各局，酌量內遷，合併一處興造，以昭簡造而籌戒備。此又臣等思患豫防，慎之又慎，不禁為過慮之舉，亦請飭下妥議辦理，大局幸甚！
·十一月癸卯（初四日）大學士直隸總督李鴻章奏
同治十三年九月二十九日，承准軍機大臣密寄，奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，將緊要應辦事宜撮敘數條，請飭詳議一摺等因，欽此。旋又准總理衙門鈔奏知照丁日昌續擬海洋水師章程六條。臣查各國條約已定，斷難更改，江海各口，門戶洞開，已為我與敵人公共之地。無事則同居異心，猜嫌既屬難免，有警則我虞爾詐，措置更不易周。值此時局，似覺防無可防矣。惟交涉之事日繁，彼族恃強要挾，在在皆可生釁。自有洋務以來，疊次辦結之案，非無委曲將就。至本年日本興兵臺灣一事，經總理衙門王大臣與該使多方開諭，幾於管禿脣焦，猶賴聖明主持於上，屢飭各疆臣嚴密籌防，調兵集船，購利器、築砲臺，一時並舉，雖未即有把握，而虛聲究已稍壯。該酋外怵公論，內攝兵威，乃漸帖耳就款，於國計民情，尚無窒礙，未必非在事諸臣挽救之力。臣於臺事初起時，即函商總理衙門，謂明是和局，而必陰為戰備，庶和可速成而經久。洋人論勢不論理，彼此兵事相壓，我第欲以筆舌勝之，此必不得之數也。夫臨事籌防，措手已多不及，若先時備豫，倭兵亦不敢來，烏得謂防務可一日緩哉？
茲總理衙門陳請六條，目前當務之急，與日後久遠之圖，業經綜括無遺，洵為救時要策。所未易猝辦者，人才之難得，經費之難籌，畛域之難化，故習之難除。循是不改，雖日事設防，猶畫餅也。然則今日所急，惟在力破成見，以求實際而已。何以言之？歷代備邊，多在西北，其強弱之勢，客主之形，皆適相埒，且猶有中外之限。今則東南海疆萬餘里，各國通商傳教，來往自如，麇集京師及各省腹地，陽託和好之名，陰懷吞噬之計，一國生事，諸國搆煽，實為數千年來未有之變局。輪船電報之速，瞬息千里，軍器機事之精，工力百倍，砲彈所到，無堅不摧，水路關隘，不足限制，又為數千年來未有之強敵。外患之乘，變幻如此，而我猶欲以成法制之，譬如醫者療疾，不問何症，概投之以古方，誠未見其效也。
庚申以後，夷勢駸駸內向，薄海冠帶之倫，莫不發憤慷慨，爭言驅逐，局外貲議，既不悉局中之艱難，及詢以自強何術，禦侮何能，則茫然靡所依據。自古用兵，未有不知己知彼而能決勝者。若彼之所長，己之所短，尚未探討明白，但欲逞意氣孤注之擲，豈非視國家如兒戲耶？臣雖愚闇，從事軍中十餘年，尚不敢畏縮自甘，貽憂君父。惟洋務涉歷頗久，聞見稍廣，於彼己長短情形之處，知之較深，而環顧當世，餉力人才，實有未逮，又多拘於成法，牽於眾議，雖欲振奮而未由。易曰：窮則變，變則通；蓋不變通則戰守皆不足恃，而和亦不可久也。謹就總理衙門原議，逐條詳細籌擬切實辦法，附以管見，略為引伸。丁日昌所陳，間有可採，一並彙入核擬，以備芻蕘之獻。仍請飭下在廷王大臣詳晰謀議，請旨定奪。
總之，居今日欲整頓海防，舍變法與用人，別無下手之方。伏願我皇上顧念社稷生民之重，時勢艱危之極，常存欿然不自足之懷，節省冗費，講求軍實，造就人才，皆不必拘執常例，而尤以人才為極要。使天下有志之士，無不明於洋務，庶練兵、製器、造船各事，可期逐漸精強。積誠致行，尤需歲月遲久，乃能有濟。目前固須力保和局，即將來器精防固，亦不宜自我開釁。彼族或以萬分無禮相加，不得已而一應之耳。
條陳清單：
一、原奏練兵一條：內稱若求實在可禦外患，事較辦髮、捻諸賊為更難，兵亦較辦髮、捻諸賊宜更精、洵是不刊之論。蓋髮、捻、苗、回諸賊，皆內地百姓，雖有勇銳堅忍之氣，而器械不及官軍之精備，可以剿撫兼施。外洋本為敵國，專以兵力強弱角勝，彼之軍械強於我，技藝精於我，即暫勝必終敗。敵從海道內犯，自須亟練水師，惟各國皆系島夷，以水為家，船砲精練已久，非中國水師所能驟及，中土陸多於水，仍以陸軍為立國根基。若陸軍訓練得力，敵軍登岸後，尚可鏖戰，砲臺布置得法，敵船進口時，尚可拒守。但用旗綠營弓箭、刀矛、抬鳥槍舊法，斷不足以制洋人，並不足以滅土寇。即直隸練軍屢經挑選整頓，近始兼習洋槍、小炸砲。以剿內寇，尚屬可用，以禦外患，實未敢信。各省抽練之兵，大率類此。用洋槍者已少，用後門槍及炸砲者更少。其勢只可加練，而不可減練，只可添練洋器以求制勝，而不可拘執舊制以圖省費。前督臣曾國藩於同治十年正月覆奏籌備海防摺內，謂沿海之直隸、奉天、山東三省，江蘇、浙江兩省，廣東、福建兩省，沿江之安徽、江西、湖北三省，各應歸併設防。沿海七省，共練陸兵九萬；沿江三省，共練陸兵三萬；統計每年需餉八百萬兩。因無款可籌，議遂中止。茲總理衙門擬以曾經制勝之洋槍隊，練習水戰；丁日昌擬選練陸軍，合天下得精兵十萬人；與曾國藩前奏用意略同。惟陸軍與水師，用法各殊，練法亦異。水師猶可上岸擊賊，陸軍未便強令操舟，似不宜兩用以致兩誤。臣愚，以謂沿海、沿江各省，現有練兵槍隊，雖不及曾國藩、丁日昌所擬十餘萬之多，然與其多而無用，不若少而求精。但就現有陸軍，認真選汰，一律改為洋槍砲隊。凡綠營額兵疲弱，勇營酌加裁減，其餉即加給新練之隊。沿海防營，並換用後門進子槍。於緊要口岸附近之處，屯紮大枝勁旅。無事時專講操練，兼築堡壘。有事時專備遊擊，不准分調。各海口仿照洋式修築沙土砲臺，以地步寬展堅厚為要。砲位宜間用口徑八寸至十餘寸者，擇將擇兵演習之，務在及遠，愈遠愈妙，務在能中，不中不發。即所謂藥能對症，有備無虞者矣。
一、原奏簡器一條：西國各水陸戰守利器，以槍砲水雷為大宗。砲有前後門、生熟鐵、純鋼之分，槍有前後門、滑堂、來福之異，水雷有用觸物磨物、電氣發火之別。竊常考究其圖與器，而得其大略。洋槍一項，各國改用後門，以其手法靈捷，放速而及遠。其舊製前門槍賤售於中國，每為外人所輕。英、俄、德、法、美，泰西五大強國也。其後門槍名目，英之至精者曰亨利馬梯呢，其次曰士乃得，俄曰俾爾打呶，德曰呢而根，法曰沙土缽，美曰林明登。以利鈍遲速較之，則英之亨利馬梯呢，精於俄之俾爾打呶，精於美之林明登，又精於英之士乃得及德、法諸槍也。林明登、士乃得二種，近年已運入中國。臣處及沈葆楨均購存林明登數千枝。上海機器局亦能仿造。惟兵勇粗疏者多，士乃得機簧較簡，購價較省，修改較便，現擬令各營酌換士乃得槍，而間以林明登認真操習，由漸而精。並令津、滬各局，先購林明登造子機器，仿製子藥銅捲，以便接濟。仍與總理衙門商購英國亨利馬梯呢槍若干枝。又與俄領事訂購俾爾打呶槍千枝，以備將士選鋒者操用。至砲位一項，英、德兩國新式最精。德國克鹿卜後門鋼砲，擊敗法兵，尤為馳名。臣逐年購到克鹿卜大小砲五十餘尊，分置大沽砲臺、天津防營。其最大者兩尊，口徑八寸，足抵前門砲口徑十一、二寸之子力。然每尊價約二萬元，苦於無力多購。或謂鋼砲過大，藥力過猛，用久或致損裂，故英國多用前門熟鐵來福長彈大砲，曰烏理治、曰阿墨斯得郎、曰回德活特，三家尤著。大者口徑十一寸至十五寸，身重至八萬斤以上，子彈重至六百磅，能打穿二十餘寸厚之鐵甲。惟起運維艱，價值尤貴，中國尚無購用者。陸路行仗小砲，則以德國克鹿卜四磅彈後門鋼砲、美國格林連珠炮為精捷。臣又各定購數十尊，以備遊擊要需。目下滬、甯各局，止能仿造十二磅至六十八磅之圓彈銅鐵炸砲，淮軍習用已久，遠勝中國舊製，而不及西洋新式之精。仍擬仿照烏理治、阿墨斯得郎之式，箝以熟鐵，而機器未備。外國每造槍砲機全副，購價須數十萬金。再由洋購運鋼鐵等料，殊太昂貴。須俟中土能用洋法自開煤鐵，再添購大鑪滊錘壓水櫃等機器，仿造可期有成。若克鹿卜之鋼砲，回德活特之熟鐵砲，系用生鋼生鐵鑄成，該廠自有秘法，更未易學步矣。
至水雷一項，轟船破敵最猛。從前南北花旗之戰，南兵獲水雷力居多。德法之戰，法國兵艘十倍於德，而波羅的海法艘未敢深入，全仗水雷之功。其法分為兩類。一為定而不動之水雷，或連於木樁木排之間，或用錨定其方位，使沉水中，或陸地城堡被攻時，於缺口要路安置，此專為自守而設。一為能行動之水雷，或浮水面，順風力飄動，或用機器自行，或於鐵船首伸出長竿置之，或專作拖帶水雷之船，此可為攻敵之用。近來格致之學日精，水雷之法亦日精，多以強水觸物磨物及電線發火。其觸而發火，比用法點放者尤佳。用藥僅五、六十磅，無論何種兵船，皆可轟破其底。聞各國皆講究此物，製存極多。其用時必於水中排列數行，每口安放數十具，使敵船疑畏不敢進。滬、津各局，現止能仿造其粗者。而電機、銅絲、鐵繩、漿皮等件，仍購自外洋。須訪募各國造用水雷精藝之人，來華教演，庶易精進。至火器盡用洋式，砲子、火藥兩項，亦系要需。津局有造藥機器四副，日出二千餘磅，已可敷用。惟槍砲多而子彈尚少。滬局僅造藥機器一副，日出無幾，宜添購機器，在蘇、甯推廣製造。各省防江、防海，需用洋槍砲之子藥，均宜設局在內地仿造。否則，事事購自洋商，殊無以備緩急。且閩、滬、津各機器局偪近海口，原因取材外洋就便起見，設有警變，先須重兵守護，實非穩著。嗣後各省籌添製造機器，必須設局於腹地通水之處，海口若有戰事，後路自製儲備，可源源運濟也。
一、原奏造船一條：查布國防海新論有云：凡與濱海各國戰爭者，若將本國所有兵船，徑往守住敵國各海口，不容其船出入，則為防守本國海岸之上策。其次莫如自守。如沿海數千里，敵船處處可到，若處處設防，以全力散布於甚大之地面，兵分力單，一處受創，全局失勢。故必聚積精銳，止保護緊要數處，即可固守等語。所論極為精切。中國兵船甚少，豈能往堵敵國海口？上策固辦不到，欲求自守，亦非易言。自奉天至廣東，沿海袤延萬里，口岸林立，若必處處宿以重兵，所費浩繁，力既不給，勢必大潰。惟有分別緩急，擇尤為緊要之處。如直隸之大沽、北塘、山海關一帶，系京畿門戶，是為最要。江蘇吳淞至江陰一帶，系長江門戶，是為次要。蓋京畿為天下根本，長江為財賦奧區，但能守此最要、次要地方，其餘各省海口邊境，略為布
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