布置，即有挫失，於大局尚無甚礙。惟既欲固守，必須將所有兵馬、砲位、軍械、輜重並工局物力，儲備堅厚，雖軍情百變而不離其宗。廟謀閫算，平昔之經營，臨事之調度，皆不可一毫錯亂。道光二十一年，夷船入長江，而全局始震；咸豐十年，夷兵犯津、通，而根本遂危。彼族實能覘我要害，制我命脈。而我所以失事者，由於散漫設防，東援西調，未將全力聚於緊要數處。今議防海，則必鑑前轍，揣敵情。其防之法，大要分為兩端。一為守定不動之法。如口內砲臺壁壘格外堅固，須能抵禦敵船大砲之彈，而砲臺所用砲位，須能擊破鐵甲船，又必有守口巨砲鐵船，設法阻擋，水路並藏伏水雷等器。一為那移泛應之法。在兵船與陸軍，多而且精，隨時游擊，可以防敵兵沿海登岸。是外海水師鐵甲船與守口大砲鐵船，皆斷不可少之物矣。現計閩廠造成輪船十五號，內有二號已在臺灣遭風損壞。
滬廠造成輪船六號，內有二號馬力五百匹，配砲二十六尊，與外國大兵船相等。其餘各船，皆僅與外國小兵船根缽相等。然已費銀數百萬有奇，物料匠工，多自外洋購致。是以中國造船之銀，倍於外洋購船之價。今急欲成軍，須在外國定造為省便。但不可轉託洋商，誤買舊船，徒糜鉅款。訪聞兵船及鐵甲船，以英國為最精。英之官廠、公司廠，均以造鐵甲之優劣，相與爭衡，日新月異。應揀派明於製造、略知兵事之員，選帶學生工匠前往。由總理衙門會商住京使臣，移知該國，俾得親赴各廠，考究何等船制，最為堅致靈捷，並宜於中國水道者，與其議價定造。即將帶去華匠兵士，附入該廠及武備院學習造工，並講求駕駛操練之法。俟成船後，配齊砲位，隨船回華，庶有實濟。而中國船廠，仍量加開拓，以備修船地步。至擬設兵船數目，如丁日昌所稱，北、東、南三洋各設大兵輪船六號，根缽輪船十號，合共四十八號，自屬不可再少。除將中國已造成二十號抵用外，尚短二十八號。竊謂北、東、南三洋，須各有鐵甲大船二號。北洋宜分駐煙臺、旅順口一帶，東洋宜分駐長江外口，南洋宜分駐廈門、虎門，皆水深數丈，可以停泊。一處有事，六船聯絡，專為洋面游擊之師，而以餘船附麗之，聲勢較壯。約計定造鐵甲船，每只需銀百萬兩內外，費已不貲。只有先購此項，分年籌辦，其有餘力，再置他船，或由閩、滬各廠陸續仿造兵船。總以足成四十八號為度。惟守口大砲鐵船，即所謂水砲臺船，亦系西洋新製利器。以小船配極重之砲，輔助岸上砲臺，四面伏擊，阻遏中流，能自行動，最為制勝。凡要口須添設一、二艘。聞在外國定購，每船連砲約價銀十餘萬兩。但笨滯不能涉海，須將砲位鐵甲，分拆運載，來華裝配。應俟委員到彼，一並察辦。如價省運便，陸續購造二十號分布南北各口。或由外洋購大砲，由華廠照式仿造鐵船，更可次第添置。至丁日昌奏稱，裁並五十號艇船，可養給一號大兵輪船；裁並十號闊頭舢板，可養給一號根缽輪船。計省沿海水師舊制各船糜費，以之供給大小四十八號輪船，尚覺有盈無拙等語。查同治十一年五月，臣於覆奏船政事宜摺內，擬請裁撤各省艇船，即以各船修造養兵之費，抵給輪船月費，經總理衙門議令各該督撫奏辦，迄今並未議覆。今添購鐵甲等船，鉅款必須另行籌集。俟購回時，養船練兵一切費用，應如丁日昌所議，請旨飭下江蘇、山東、浙江、福建、廣東沿海各省，將舊置及新添紅單拖罟艇船舢板等項，分別裁並，專養輪船，以免虛糜而資實用。
一、原奏籌餉一條：近日財用極絀，人所共知。欲圖振作，必統天下全局，通盤合籌，而後定計。新疆各城，自乾隆年間始歸版圖，無論開闢之難，即無事時歲需兵費尚三百餘萬，徒收數千里之曠地，而增千百年之漏卮，已為不值。且其地北鄰俄羅斯，西界土耳其、天方、波斯各回國，南近英屬之印度，外日強大，日內侵削，今昔異勢，即勉圖恢復，將來斷不能久守。屢閱外國新聞紙及西路探報，喀什噶爾回酋，新受土耳其回部之封，並與俄、英兩國立約通商。是已與各大邦勾結一氣，不獨伊犁久踞已也。揆度情形，俄先蠶食，英必分其利，皆不願中國得志於西方。而論中國目前力量，實不及專顧西域，師老財痡，尤慮別生他變。曾國藩前有暫棄關外、專清關內之議，殆老成謀國之見。今雖命將出師，兵力、餉力萬不能逮，可否密諭西路各統帥，但嚴守現有邊界，且屯且耕，不必急圖進取。一面招撫伊犁、烏嚕木齊、喀什噶爾等回酋，准其自為部落，如雲、貴、粵屬之苗猺土司，越南、朝鮮之略奉正朔可矣。兩存之則兩利。俄、英既免各懷兼併，中國亦不至屢煩兵力，似為經久之道。況新疆不復，於肢體之元氣無傷；海疆不防，則心腹之大患愈棘。孰重孰輕，必有能辨之者。此議果定，則已經出塞及尚未出塞各軍，似須略加核減，可撤則撤，可停則停。其停撤之餉，即勻作海防之餉。否則，祗此財力，既備東南萬里之海疆，又備西北萬里之餉運，有不困窮顛蹶者哉？至此時開辦海防，約計購船、練兵、簡器三項，至少先需經費一千餘萬兩。本年八月間，戶部奏覆文祥寬籌餉需摺內，議請暫停內府不急之需，而海防用項，似無可籌，姑令各省先盡各項存款，移緩就急，抵充防費。究之各省留支奉撥之數，視歲入之數，無不浮溢數倍，更有何款可以存留借抵？必不得已，應仍照總理衙門五年奏案，專提部存及各海關四成洋稅一款，為目前開辦之需。除津海、東海關四成奏歸天津機器局，江海關四成內之二成奏歸上海機器局，山海、江漢兩關四成內奏明撥充奉兵及淮軍月餉，淡水一關奏留臺防軍需，均為海防而設，毋庸置議外，其餘各海關四成洋稅及部庫歷年提存四成，應請專備總理衙門及海防統帥大員會商撥用。此後即責令各關另款封存徑行報解，不准本省借留，亦不必再解部庫，致多轉折。此項每年計可得銀百數十萬兩，加以部庫另存三百餘萬，其有不敷，擬仍暫借洋款，由續收四成項下撥還，或另行設法歸楚，以應急需。其息銀以七、八釐為度，歸本以十年、八年為度，亦各國常有之事，無足詫慮也。至於日後久遠之費，當於開源節流求之。現在丁漕課稅正供之外，添出釐金、捐輸二款，百方羅拙，仍不足用。捐輸所得無幾，流弊甚大。而內地釐金，又為半稅所絀。如銅鐵羽呢洋布等類，皆關民生日用，洋船轉運迅捷，輸納又僅半稅，於是奸民包攬冒騙，大宗貨物，皆免完釐，因稅則載在和約，無可議加，以至彼此輕重懸殊，商民交困。叢雀淵魚之喻，何堪設想！丁日昌擬設廠造耕織機器，曾國藩與臣疊請開煤鐵各礦，試辦招商輪船，皆為內地開拓生計起見。蓋既不能禁洋貨之不來，又不能禁華民之不用。英國呢布運至中國，每歲售銀三千餘萬，又銅鐵鉛錫售銀數百萬，於中國女紅、匠作之利，妨奪不少。曷若亦設機器，自為製造，輪船、鐵路，自為轉運。但使貨物精華，與彼相埒，彼物來自重洋，勢不能與內地自產者比較。我利日興，則彼利自薄，不獨有益釐餉也。各省諸山，多產五金及丹砂、水銀、煤之處，中國數千年來未嘗大開，偶開之又不得其器與法，而常憂國用匱竭，此何異家有寶庫，封錮不啟，而坐愁飢寒？西土治地質學者，視山之土石，即知其中有何礦。竊以為宜聘此輩數人，分往遍察，記其所產，擇其利厚者次第開挖，一切仿西法行之。或由籌借資本，或勸遠近富商，湊股合立公司，開得若干，酌提一、二分歸官。其收效當在十年以後。臣近於直之南境磁州山中，議開煤鐵，飭津滬機器局委員購洋器、雇洋匠、以資倡導，固為鑄造軍器要需，亦欲漸開風氣以利民用也。近世學者，鑑於明季之失，以開礦為弊政。不知弊在用人，非礦之不可開也。其無識紳民，惑於鑿壞風水，無用官吏，恐其聚眾生事，尤屬不經之談。刻下東西洋無不開礦之國，何以獨無此病？且皆以此致富強耶？若南省濱江近海等處，皆能設法開辦船械製造所，用煤鐵無庸向外洋購運，推其餘利，並可養船練兵，此軍國之大利也。至於洋藥一項，流毒中國。本年三月間，欽奉寄諭：醇親王請飭密籌杜絕，飭即妥議辦法等因。臣查閱醇親王摺內，有不必倉猝施行，要在矢志弗懈，俟外洋鴉片不來，再嚴中國罌粟之禁等語，實洞達大體。適因臺灣事起，未便置議。茲查洋藥自印度發進口，每年約七萬數千箱，售銀三千餘萬之多。英國明知害人之物，而不欲禁洋商販運，並欲禁中國自種，其用意殊極狡狠。上年修約，總理衙門與英國言之屢矣。並豫聲明既不能禁英商之不販洋煙，即不能禁華民之不食洋煙，惟有暫行弛禁罌粟，不但奪洋商利權，並可加增稅項。將來計窮事迫，難保不出於此。其時英使聞之，亦頗心動。而該國卒不見聽。臣即再與辦理，恐亦無益。應仍循總理衙門原議。除相抵制，以冀洋藥漸來漸少，再加厲禁為宜。查雲、貴、川、陝、山西各省，多種罌粟，疆臣臺諫，每以申明禁令為言。是徒為外洋利藪之敺，授吏胥擾索之柄，究之罌粟日種日廣，勢仍不可遽禁。聞土藥性緩價廉，而癮亦薄，不比洋藥為害之烈。為今之計，似應暫弛各省罌粟之禁，而加重洋藥之稅釐，使外洋煙土既無厚利，自不進口，然後妥立規條，嚴定限制，俾吸食漸戒而除絕之，民財可杜外耗之源，國餉並有日增之勢，兩得之也。查洋藥每箱百斤，新關正稅三十兩，釐捐則各省多寡不同。福建每箱捐銀三十六兩，江蘇每箱捐銀三十二兩，北洋天津等關捐銀二十四兩。捐愈重則偷漏愈多。英國條約，原有洋藥如何徵稅，聽憑中國辦理之說。如能於洋稅一律議加，自可毫無偷漏，裨益更大。否則，南北各口通定一加重捐數，均照閩省之式，無稍參差，以免趨避。專收作海防經費，由統帥提用，合之亦成鉅款。此外沿江、沿海各省，皆令整頓貨釐、鹽釐，每省每年限定酌撥數萬兩協濟海防。以上數端，皆開源之事也。若夫裁艇船以養輪船，裁邊防冗軍以養海防戰士，停官府不急之需，減地方浮濫之費，以裨軍實而成遠謀，亦節流之大者。苟非上下一心、內外一心、局中局外一心，未有不半途而廢者矣。
一、原奏用人一條：擬派統帥責成經理，及遴派得力提鎮將領，為之分統。查南北洋濱海七省，自須聯為一氣，方能呼應靈通。惟地段過長，事體煩重，一人精力，斷難兼顧。各督撫未必皆深知洋務兵事，意見尤不能盡同，若責成統帥調度，既恐扞格不行，若會同各省商籌，又恐推諉貽誤。從前辦粵、捻各賊，何嘗不屢簡統帥。臣亦曾備位其間，深知甘苦。餉權疆政，非其所操，不過徒擁空名。而各督撫仍不能不問兵事。畛域分則情形易隔，號令岐則將士難從。是欲一事權而反紊也。何況有事之際，軍情瞬息變更。儻如西國辦法，有電線通報，徑達各處海邊，可以一刻千里；有內地火車鐵路，屯兵於旁，聞警馳援，可以一日數千百里。則統帥尚不至於誤事，而中國固急切辦不到者也。今年臺灣之役，臣與沈葆楨函商調兵，月餘而始定。及調輪船分起裝送，又三月而始竣。而倭事業經定議矣。設有緊急，誠恐緩不濟事。故臣嘗謂辦洋務、制洋兵，若不變法而徒騖空文，絕無實濟。臣不敢明知而不言也。竊計北洋三省設一統帥，即才力倍於臣者，尚慮不能肆應。南洋四省，口岸更多，似亦非一統帥所可偏及。若因創設鐵甲兵船等項，須責成大員督籌經理，如前江西巡撫沈葆楨、前江蘇巡撫丁日昌，皆究心此事，熟悉洋情，似堪勝任。至丁日昌擬設北、東、南三洋提督，分統各船，不為無見。但文武兼資、素習風濤駕駛輪船操法者，實不易得耳。抑臣更有陳者：用人最是急務，儲才尤為遠圖。洋人入中國已三十餘年，住京已十餘年，以兵脅我，殆無虛歲。而求練達兵略、精通洋法者，恆不數覯，由於不學之過。下不學，由於上不教也。軍務肅清以後，文武兩途，仍舍章句、弓馬，未由上進，而以章句、弓馬為務，於洋務隔膜太甚。是以沈葆楨前有請設算書科之奏，丁日昌前有武試改槍砲之奏，皆格於部議不行。而所用非所學，人才何由而出？近時拘謹之儒，多以交涉洋務為浼人之具、取巧之士，又以引避洋務為自便之圖。若非朝廷力開風氣，破拘攣之故習，求制勝之實濟，天下危局，終不可支，日後乏才，且有甚於今日者。以中國之大，而無自強、自立之時，非惟可憂，抑亦可恥！臣愚，以謂科目即不能驟更，時文即不能遽廢，而小楷試帖，太蹈虛飾，甚非
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