國體。不特此也，即泰西諸大邦，亦當特簡大臣，輪往兼駐，重其祿賞而定以年限，以宣威信、通情款。其在中國交涉事件，有不能議結，或所立條約，有大不便者，徑與該國總理衙門往復辯證，隨時設法商易，可漸杜該使蒙蔽要挾之弊，似於通商大局有裨。
·浙江巡撫楊昌濬奏
竊臣於本月初五日，承准軍機大臣密寄，於同治十三年九月二十七月奉上諭一道，飭將切實辦法限於一月內覆奏等因，欽此，並奉鈔發摺單到臣。查西洋各國，以船砲利器稱雄海上，已三十餘年。近更爭奇鬥巧，層出不窮，為千古未有之局，包藏禍心，莫不有眈眈虎視之勢。日本、東隅一小國耳，國朝二百年來，相安無事，今亦依附西人，狡焉思逞，無故興兵屯居番社。現在事雖議結，而覆霜堅冰，難保不日後借端生釁。且聞該國尚在購器、練兵，窺其意縱不敢公然內犯，而旁擾琉球、高麗，與我朝屬國為難，則亦有不容坐視之理。故為將來禦侮計，非豫籌戰守不可，即為保目前和局計，亦非戰守有恃不可。
就中國現在局勢論之，內地久已肅清，邊疆亦經底定。各省不乏知兵之將、能戰之兵，船政、機器漸有成效，比庚申以前，情形已異。前年天津之案，本年臺灣之役，均能勉就範圍，未始非因中國氣勢漸振，有以隱懾於其間。誠能趁此機會，更加講求，同心戮力，不為浮議所搖，不以多費中止，寬以時日，未有不克轉弱為強者。秦襄修甲勵兵，用復先世之仇；勾踐生聚教訓，歷二十年而卒報強吳。況我國家大一統之規，果能懲先毖後，中外一心，安見雪恥復仇之無日耶？
前此奉旨設防，當飭沿海口岸，修築砲臺，置辦器械，添募水陸兵勇，未嘗不認真整理。然海上無大枝水師，無可靠戰船，一旦猝然有警，臣自恃只能就陸地擊之，若角逐於海洋之中，實未敢信有把握。是今日自強之道，陸軍固宜整理，水軍更為要圖。前兩江督臣曾國藩於髮逆既平之後，即與侍郎彭玉麟創設長江水師，至今江面數千里，恃以無虞。臣愚，以為此時整飭海防各師，比江防為尤急。雖沿海各省，本有額設戰艦，然以禦外洋兵船，勝負不待智者而決。是必須擴充輪船，置備鐵甲船，俾各練習駕駛，方有實際。明知其費甚鉅，其效難速，而不能不如此也。日本以貧小之國，方且不惜重貲，力師西法，豈堂堂中夏，當此外患方殷之際，顧猶不發憤為雄，因循坐誤，以受制於人哉？論語云：人無遠慮，必有近憂；又曰：欲速則不達。見小利則大事不成，是在我皇上堅持定見，斷以不疑，則自強之要，莫先乎此矣。
近洋人入內地者，愈布愈遠，交涉事件益多，辦理實形棘手。天津、臺灣兩案，此其顯然共見者。其餘尋常齟齬之事，所在皆有，口舌之端，無非兵戎所伏。既不便一味遷就，又不可過於激烈。愚民但快一朝之忱，而不顧異日之憂；旁觀惟工指摘之談，而不知當局之苦。故目前即勉強敷衍，總難免決裂之一日。承飭議各條，洵為當務之急。而用人、籌餉二者，尤為緊要。足食乃能足兵，有治人乃有治法。而持久之道，亦即寓乎其中矣。
抑臣更有請者：從來天下之安危，視乎民心之向背。外夷雖強，遇百姓齊心，即不敢顯干眾怒。必整頓吏治，以固結民心，庶於自強之根本，更有裨益。
謹按原奏各條，將切實辦法，詳細陳明：
一、練兵一條：查海上宜專設重兵，臣所見亦適相符。合浙省水陸各標，自經整頓，較有起色，雖未經戰陣，而兵皆精壯。近年挑選洋槍隊，一切步伐號令，均效西法，尚屬齊整。惟各省沿海地方遼闊，縱使設防，何能處處周密？況戰守相為表裏，有守之兵，無戰之兵，有分防之兵，無游擊之兵，一旦有事，終慮措手不及，顧此失彼。臣竊謂南、北、中三洋，宜設水陸三大枝。閩、廣合為一枝，江、浙合為一枝，直隸、奉天、山東合為一枝。每枝精練萬人為度，各設統領一員、幫辦二員，仍聽南北洋大臣節制調遣。各置備輪船二十號，兵船商船各半，又鐵甲船一、二號。其先儘各省外海水師內嚴加挑選，挑選不足，再招募生長海上、熟狎風濤壯勇以益之。其口糧似宜比長江水師章程，略為加重。無事則分防洋汛，兵船捕盜，商船載貨。有事則通力合作，聯為一氣，兵船備戰，商船轉運。平時兵丁船不敷住，即在海口擇要團紮，隨時操練，更番出洋。大約水師閩、廣為長，浙江各省次之。至於陸路洋槍隊，不習風濤，不善駕駛，遷地弗良，恐難得力。外洋有此三大枝水軍，練習三數年後，海上屹然重鎮，可分可合，可戰可守，近則拱衛神京，遠則揚威海面。不惟內地之奸匪歛蹟，外夷之要挾，亦可漸少矣。
一、簡器一條：臣惟兵不精，利器適以資敵；兵精矣，而器不利，亦難以決勝。洋人器械之精，由於講求年久，心力專一。如布國之克虜伯、美國之格林，為砲中之最精者，皆以造砲之人名之，故彼此爭勝，愈出愈奇。驟然效之，誠若未逮。現在閩、津、滬各局，已辦有成效，如經理得人，力求精進，久之自不多讓。臣前委員赴上海、香港，揀火器之精者，砲如克虜伯、格林之類，槍如林明登、來福之類，此外水雷、鐵火箭等項，均酌量定辦，多少不等。惟內有大鋼砲一尊，重二萬斤，子可及四十里。俟各項到齊後，即可配沿海要口，俾資演習。西洋火器，日新月異，今日所豔稱之物，後必又有駕乎其上者。且收存太久，難免鏽壞，故臣未敢過於多辦，恐虛糜經費。詢悉後鏜槍砲，雖覺巧便，究竟機關太多，時有炸裂，不如前門槍砲結實耐久。浙省各口砲臺，已成數處，將來一律告竣，需砲較多。現已購就機器，在省設廠鑄造，藉可考較，以為擴充地步。又粵東線槍，裝子多且遠，實比洋槍為長。似防海者是項軍器亦不可少也。
一、造船一條：臣惟請求船砲，功在平日，禦敵機宜，決於臨時。臣擬設水軍三大枝，應用輪船、鐵甲船若干只，已於第一條內縷晰聲明。竊計練兵三萬人，有輪船六十號、鐵甲數號，可勉強敷用。惟中國輪船，不及其半，鐵甲尚一號未有。自應先就泰西船廠，定造鐵甲一、二只，餘則自行陸續倣造。至添置輪船，閩、滬有現成之局，不難擴充。臣託閩局代造兵輪二號，明年三、四月可以竣事，已另片奏明。惟專恃官造，究不免限於經費。如今各省殷實商賈，各備輪船，經營貿易，有事聽官租用，准其破格獎勵，未始非擴充之一法也。或云鐵甲船可以禦敵，或云英國蚊子船載巨砲，可以洞穿鐵甲，皆洋人自相標榜，事非經驗，臣實未敢臆斷。但彼有此具，而我無之，一旦有事，先覺相形見絀，故有不得不辦之勢。本年日本鐵甲船泊於吳淞口外，以小船渡入進口。浙省各口外水深之處甚多，不難擇地安泊。口內長潮之際，如定海、鎮海、黃道關，聞亦可駛。船有大小，甲有厚薄，則喫水有深淺不等，應俟鐵甲船購到，喫水若干，斯駐泊之處，不待測量而已知矣。
一、籌餉一條：臣惟海洋既設重兵，則一切用款，自不能不徹始徹終，通盤籌畫。如臣所擬三大枝，通年所需，約略計算，非三百萬兩不可。而購造船費，尚不在內。當此關外軍務方殷，滇黔善後未了，方日催東南各省轉餉接濟，若同時籌辦防海，事端甚大，用款更多，誠有難兼顧之勢。惟查與外國通商以後，各關洋稅，歲入不下千萬。內地設卡抽釐，各省一年所入，亦不下千萬。若於此兩項內，每年酌提一、二成，交各省藩庫，專款存儲備用。以此濟創立之需，即以此充永遠之費。所有一切不急之務，閒雜之款，可減則減，可裁則裁，挹彼注此，似尚不難集事。儻舍此二項，另行設法，所獲未必有濟。且東南民力已盡，何堪竭澤而漁？就浙省言之，海塘工程，二、三年後，計可報竣。除酌提歲修外，每年尚可節省銀二十餘萬兩，以作海防經費。若各省同心協力，天下無不可辦之事。前因倭倨臺灣，商人聞風束手，釐捐日形減色。如果海疆動搖，稅釐折耗必多。故籌餉所以養兵，而強兵即所以裕餉。開源節流，無過於此。似此權衡輕重，移緩就急，厚集堅持，不至半途而廢矣。
一、用人一條：臣惟軍興以後，各省將才，原不乏人，大都嫻於陸路者多，熟於海洋情形者少。目前知兵望重、實心辦事、堪為統帥之大員，如前陝甘督臣楊岳斌、前湖北撫臣曾國荃、前兵部侍郎臣彭玉麟，皆威望素著，志慮忠誠。諸臣均簡在聖心，無庸臣論列。其餘提鎮將領，就臣所知者，如現任臺灣鎮張其光、現任衢州鎮喻俊明，皆系水師出身，久經戰陣。又現任乍浦協副將盧成金，誠樸勇幹，舉止嚴重，似可上備採擇。此外容臣訪察確實，再行隨時保奏。
一、持久一條：臣惟設立外海水師，事同創始，極為繁鉅，豈旦夕所能奏效？如臣所擬辦法，至速亦非四、五年不能就緒。蓋成軍易而辦船難，訓練亦難也。西人作事，不精不已，不成不置，其堅忍之性，殆非中國之所及，亦非中國所不能行。方初設船政時，外間不無異議，非賴朝廷主持於內，二、三大臣維繫於外，幾至廢於半途。自來國家大事，百年成之不足，一旦敗之有餘，古今同慨。現在各國情形，環而伺我，兵端雖不可自我而開，武備實不可一日或弛。事既不能不辦，辦即不能中止，誠如原奏所云者。是則全仗宸衷堅定，內外臣工，同心共濟，始終不懈，庶幾可與慮始，可與樂成。而外患之來，不至茫無把握矣。
·十一月丁未（初八日）兩江總督李宗羲奏
本年正月間，日本住滬領事品川忠道，以該國匪首江藤新平，乘坐小輪船逃出長崎，有到中國上海之說，請派兵船助捕。當飭蘇松太道沈秉成分派火輪兵船相助。旋經該國將匪首獲案，品川忠道函請撤防，並請將兵船一切開銷照繳。當由該道函覆，均歸中國開支，無庸繳還。經臣將此案前後辦理情形，咨明總理衙門在案。
茲於十月十三日，復據該道稟送日本使臣柳原前光照會，並和刀一口、日本史一部，又照錄該國致送在事各官禮物清單一件。查同治十一年，因日本扣留秘魯國船，將被拐華民，悉交中國委員帶回，曾以土物致謝日本在事各官有案。現在該國以派船助捕一節，備物致送，事同一律，未便固郤。除將和刀、日本史收存，備文照覆，並將該國致送在事各官禮物清單，及彼此來往公文，錄送總理衙門查照外，理合附片陳明。
硃批：知道了。
·十一月庚戌（十一日）福建巡撫王凱泰奏
竊臣於同治十三年十月十三日，承准軍機大臣密寄，九月二十七日奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌等因，欽此。竊念海防固最重水師，而水師宜變通舊制。各省水師額船，人人知其不能禦敵，若不及時改議，無論如何整頓，止可為捕盜之用，不足為禦侮之資。查奉天至廣東洋面，袤長七千餘里，亟應聯為一氣，聲息相通。擬分海洋為三路：以奉天、直隸、山東為北洋，而分閫於大沽；以江蘇、浙江為中洋，而分閫於吳淞；以福建、廣東為南洋，而分閫於臺灣。各設總統一員，作為海防大臣，沿海水師官兵，就近統歸節制。每洋設鐵甲輪船二只、大號兵輪船四只、中號兵輪船六只、小號兵輪船四只，統共輪船四十八只。大船配兵至多五百人，其餘以次遞減。由總統督率訓練。外海師船皆可裁汰。應需各項輪船，初則購買未能齊備，繼則制造逐漸加增，總期事在必成，用有實濟。或慮水師額兵，驟行裁徹，恐滋事端。不知有轉移之法。老弱者先汰，革故者不補，其精壯歸入輪船練習，二、三年間，舊制即可變更，固無庸倉猝全裁也。或又慮輪船經費太鉅。不知數十號師船，不如一輪船之用。費省而無用，與費鉅而有用，孰得孰失，不待智者而可決。且裁減師船糜費，供給輪船，更化無用為有用矣。或又疑三洋各有疆臣，何必又設總統？不知疆臣均有應辦地方及通商事宜，且各營須分設局廠，請求製造，事極重大，又極繁瑣，非各疆臣所能兼顧。即如閩省造船，沈葆楨專任其事，方有成效，此總統之所以議設也。至陸路練兵，臣上年曾條奏化兵為勇一法。兵宜聚而不宜散，宜精而不宜多，擬仍仿楚軍之制，以五百人為一營。沿海提、鎮各標，以制兵之多少，酌定練營若干，分口扼紮，以為經久之計。練營章程，應由各省因地制宜，總不外裁兵加餉之法。臣所擬練兵者如此。
三洋營制，如荷俞旨允行，擬每洋船設製造局，局分二廠。一廠造輪船，以通算學、熟洋圖、識沙線者分理之。一廠造槍砲及一切軍火器械
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