至矣大昏既至冕而亲迎亲之也亲之也者亲之也是故君子兴敬为亲舎敬是遗亲也弗爱不亲弗敬不正爱与敬其政之本与【大昏国君取礼也至矣言至大也兴敬为亲言相敬则亲】孔子遂言曰昔三代明王之政必敬其妻子也有道妻也者亲之主也敢不敬与子也者亲之后也敢不敬与君子无不敬也敬身为大身也者亲之枝也敢不敬与不能敬其身是伤其亲伤其亲是伤其本伤其本枝从而亡三者百姓之象也身以及身子以及子妃以及妃君行此三者则忾乎天下矣大王之道也如此则国家顺矣【忾犹至也大王居豳为狄所伐乃曰土地所以养人也君子不以其所养害所养乃去之岐是言百姓之身犹吾身也百姓之妻子犹吾妻子也不忍以土地之故而害之去之岐而王迹兴焉】公曰敢问何谓敬身孔子对曰君子过言则民作辞过动则民作则君子言不过辞动不过则百姓不命而敬恭如是则能敬其身能敬其身则能成其亲矣【则法也民者化若者也君之言虽过民犹称其辞君之行虽过民犹以为法】公曰敢问何谓成亲孔子对曰君子也者人之成名也百姓归之名谓之君子之子是使其亲为君子也是为成其亲之名也已孔子遂言曰古之为政爱人为大不能爱人不能有其身不能有其身不能安土不能安土不能乐天不能乐天不能成其身【有犹保也不能保身者言人将害之也不能安土动移失业也不能乐天不知已过而怨天也】公曰敢问何谓成身孔子对曰不过乎物【物犹事也】仁人不过乎物孝子不过乎物是故仁人之事亲也如事天事天如事亲是故孝子成身【物犹事也事亲事天孝敬同也孝经曰事父孝故事天明举无过事以孝事亲是所以成身哀公问】衞文公大布之衣大帛之冠【大布粗布大帛厚缯盖用诸侯谅阍之服】务财训农通商恵工【加恵于百姓赏其利器用】敬教劝学授方任能【方百事之宜也】元年革车三十乘季年乃三百乘【革车兵车季年在僖二十五年盖招懐逃散故能致十倍之众 闵二年左传】晋文公属百官赋职任功【属会也赋授也授职事任有功也】弃
责薄敛施舎分寡【弃责除宿责也施施徳也舎舎禁也分寡分少财也】救乏振滞匡困资无【救乏救乏絶也振拯也拯淹滞之士匡正也正困穷之人资无子无财者】轻关易道通商寛农【轻关轻其税也易道除盗贼也通商利商旅也寛农寛其政不夺其时】茂穑劝分省用足财【茂穑勉稼穑也劝分劝有分无也省用减国用也足财备凶年也】利器明徳以厚民性【利器利器用也明徳明徳教也厚民性厚其情性】举善授能官方定物【方常也物事也立其常官以定百事】正名育类【正名正上下服位之名育长也类善也】昭旧族【昭明也旧族旧臣有功者之族】爱亲戚眀贤良【明显也】尊贵宠【国之贵臣尊宠之】赏功劳事耉老礼宾旅【旅客也】友故旧【故旧为公子时也】胥籍狐箕栾郤伯先羊舌董韩实掌近官【十一族晋之旧姓近官朝廷者】诸姬之良掌其中官【诸姬同姓也中官内官也】异姓之能掌其逺官【逺官县鄙也】公食贡大夫食邑士食田【受公田也】庻人食力【各食其力】工商食官【工百工商官贾也周礼府藏皆有贾人以知物贾食官官廪之】皁食职【士臣皁皁臣舆舆臣隶食职各以其职大小食禄也】官宰食加【官宰家臣也加大夫之家田也论语曰原宪为家邑宰】政平民阜财用不匮【阜安也 国语晋语】 赵宣子为国政【宣赵盾諡】制事典【典常也】正法罪【轻重当】辟刑狱【辟犹理也】董逋逃【董督也】由质要【由用也质要券契也】治旧洿【治理洿秽】本秩礼【贵贱不失其本】续常职【脩废官】出滞淹【拔贤能也】既成以授大傅阳子与大饰贾佗使行诸晋国以为常法【文六年左氏传】 晋悼公即位于朝始命百官【始为政】施舎已责【施恩恵舍劳役止逋责】逮鳏寡【恵及防】振废滞【起旧德】匡乏困救灾患【匡亦救也】禁滛慝薄赋敛宥罪戾【宥寛也】节器用【节省也】时用民【使民以时】欲无犯时【不纵私欲】举不失职官不易方【官守其业无相逾易】爵不逾徳【量徳授爵】师不陵正旅不偪师【正军将命卿也师二千五百人之帅也旅五百人之帅也言上下有礼不相陵偪】民无谤言所以复霸也【成十八年左传】子产为政使都鄙有章【国都及邉鄙车服尊卑各有分部】上下
有服【公卿大夫服不相逾】田有封洫【封彊也洫沟也】庐井有伍【庐舎也九夫为井使五家相保】大人之忠俭者【谓卿大夫】从而与之汰侈者因而毙之【因其有罪而毙踣之】从政一年舆人诵之曰取我衣冠而褚之【褚畜也奢侈者畏法故畜蔵】取我田畴而伍之孰杀子产吾其与之【并畔为畴】及三年又诵之曰我有子弟子产诲之我有田畴子产殖之【殖生也】子产而死谁其嗣之【嗣续也传言郑所以兴 襄三十年左传】 孔子初仕为中都宰制为养生送死之节长幼异食强弱异任男女别涂路无拾遗器不雕伪为四寸之棺五寸之椁因丘陵为坟不封不树行之一年而四方诸侯则焉定公谓孔子曰学子此法以治鲁国何如孔子对曰虽天下可也何但鲁国而已哉【家语】
大宰以八统诏王驭万民一曰亲亲二曰敬故三曰进贤四曰使能五曰保庸六曰尊贵七曰达吏八曰礼宾【统所以合率以等物也亲亲若尧亲九族也敬故不慢旧也晏平仲久而敬之贤有善行也能多才艺者保庸安有功者尊贵尊天下之贵者孟子曰天下之达尊者三曰爵也徳也齿也祭义曰先王之所以治天下者五贵有徳贵贵贵老敬长慈幼达吏察举勤劳之小吏也礼賔賔客诸侯所以示民亲仁善邻】以九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作山泽之材四曰薮牧养蕃鸟兽五曰百工饬化八材六曰商贾阜通货贿七曰嫔妇化治丝枲八曰臣妾聚敛疏材九曰闲民无常职转移执事【任犹倳也郑司农云三农平地山泽也九谷黍稷秫稻麻大小豆大小麦八材珠曰切象曰瑳玉曰琢石曰磨木曰刻金曰镂革曰剥羽曰析闲民谓无事业者转移为人执事若今佣赁也谓三农原隰及平地九谷无秫大麦而有粱树果蓏曰圃园其樊也虞衡掌山泽之官主山泽之民者泽无水曰薮牧牧田在逺郊皆畜牧之地行曰商处曰贾阜盛也金玉曰货布帛曰贿嫔妇人之美称也尧典曰厘降二女嫔于虞臣妾男女贫贱之称晋恵公卜懐公之生曰将生一男一女男为人臣女为人妾生而名其男曰圉女曰妾及懐公质于秦妾为宦女焉疏材百草根实可食者疏不熟曰馑】以九两系邦国之民一曰牧以地得民二曰长以贵得民三曰师以贤得民四曰儒以道得民五曰宗以族得民六曰主以利得民七曰吏以治得民八曰友以任得民九曰薮以富得民【两犹耦也所以协耦万民繋聫缀也牧州长也九州各有封域以居民也长谓侯也一邦之贵民所仰也师诸侯师氏有徳行以教民者儒诸侯保氏有六艺以教民者宗继别为大宗収族者郑司农云主谓公卿大夫世世食采不絶民税薄利之谓利读如上思利民之利谓以政教利之吏小吏在乡邑者友谓同井相合耦耡作者孟子曰乡田同井出入相友守望相助疾病相扶持则百姓亲睦薮亦有虞掌其政令为之厉禁使其地之民守其材物以时入于王府颁其余于万民富谓薮中材物天官】 大司徒以保息六养万民一曰慈幼二曰养老三曰振穷四曰恤贫五曰寛疾六曰安富【保息谓安之使蕃息也慈幼谓爱幼少也产子三人与之母二人与之饩十四以下不従征养老七十养于郷五十异粻之属振穷抍捄天民之穷者也穷者有四曰矜曰寡曰孤曰独恤贫贫无财业禀贷之寛疾若今癃不可事不算卒可事者半之也安富平其繇役不専取】以本俗六安万民一曰宫室二曰族坟墓三曰聫兄弟四曰聫师儒五曰聫朋友六曰同衣服【本犹旧也媺善也谓约椓攻坚风雨攸除各有攸宇族犹类也同宗者生相近死相迫聨犹合也兄弟昏姻嫁娶也师儒乡里教以道艺者同师曰朋同志曰友同犹齐也民虽有富者衣服不得独异】颁职事十有二于邦国都鄙使以登万民一曰稼穑二曰树蓺三曰作材四曰阜蕃五曰饬材六曰通财七曰化材八曰敛材九曰生材十曰学艺十有一曰世事十有二曰服事【郑司农云稼穑谓三农生九谷也树蓺谓园圃毓草木作材谓虞衡作山泽之材阜蕃谓薮牧养蕃鸟兽饬材谓百工饬化八材通财谓商贾阜通货贿化材谓嫔妇化治丝枲敛材谓臣妾聚敛疏材生材谓闲民无常职转移执事学艺谓学道艺世事谓以世事教能则民不失职服事谓为公家服事者谓生材养竹木者 地官】 土均掌平土地之政以均地守以均地事以均地贡【政读为征所平之税邦国都鄙也地守虞衡之属地事农圃之职地贡诸侯之九贡】以和邦国都鄙之政令刑禁与其施舍礼俗丧纪祭祀皆以地恶为轻重之法而行之掌其禁令【施读为弛也礼俗邦国都鄙民之所行先王旧礼也君子行礼不求变俗随其土地厚薄为之制丰省之节耳礼器曰礼也者合于天时设于地财顺于鬼神合于人心理于万物 同上】
右通言民政 禹曰徳惟善政政在养民水火金木土谷惟脩正德利用厚生惟和九功惟叙九叙惟歌戒之用休董之用威劝之以九歌俾勿壊【徳非徒善而已惟当有以善其政政非徒法而已在乎有以养其民下文六府三事即养民之政也水火金木土谷惟脩者水克火火克金金克木木克土而生五谷或相制以泄其过或相助以补其不足而六者无不脩矣正德者父慈子孝兄友弟恭夫义妇聴所以正民之徳也利用者工作什器商通货财之类所以利民之用厚生者衣帛食肉不饥不寒之类皆所以厚民之生也六者既脩民生始遂不可以逸居而无教故为之惇典敷教以正其徳通功易事以利其用制节谨度以厚其生使皆当其理而无所则无不和矣九功合六与三也叙者言九者各顺其理而不汨陈以乱其常也歌者以九功之叙而咏之歌也言九者既已脩和各由其理民享其利莫不歌咏而乐其生也然始勤终怠者人情之常恐安养既久怠心必生则已成之功不能必其久而不废故当有以激励之如下文所云也董督也威古文作畏其勤于是者则戒喻而休美之其怠于是者则督责而惩戒之然又以事之出于勉强者不能久故复即其前日歌咏之言协之律吕播之声音用之乡人用之邦国以劝相之使其欢欣鼔舞趋事赴功不能自已而前日之成功得以久存而不壊此周礼所谓九徳之歌九韶之舞而太史公所谓佚能思初安能惟始沐浴膏泽而歌咏勤苦者也 大禹谟】
大司徒以土宜之灋辨十有二土之名物以相民宅而知其利害以阜人民以蕃鸟兽以毓草木以任土事【十二土分野十二邦上繋十二次各有所宜也相占视也阜犹盛也蕃蕃息也育生也任谓任地所生因民所能地官】 司空掌邦土居四民时地利【冬官卿主国空土以居民士农工商四人使顺天时分地利授之土能吐生百谷故曰土 周官】 司空执度度地【司空冬官卿掌邦事者度丈尺也】居民山川沮泽时四时【观寒暖燥湿沮谓莱沛】量地逺近【制邑井之处】兴事任力【事谓筑邑庐宿市也】凡居民材必因天地寒暖燥湿【使其材艺堪地气也】广谷大川异制【谓其形象】民生其间者异俗【谓其所好恶】刚柔轻重迟速异齐【谓其情性缓急】五味异和【谓香臭与咸苦】器械异制【谓作务之用】衣服异宜【谓氊裘与絺绤】脩其教不易其俗齐其政不易其宜【教谓礼义政谓刑禁 王制】 凡居民量地以制邑度地以居民地邑民居必参相得也【得犹足也】无旷土无游民食节事时民咸安其居乐事劝功尊君亲上然后兴学【立小学大学 同上】
右居民 昔圣王之处民也择瘠土而处之【硗确为瘠】劳其民而用之故长王天下【瘠土利薄又劳而用之使不淫逸不淫逸则向义故长王天下也】夫民劳则思思则善心生【民劳于事则思俭约故善心生】逸则淫淫则忘善忘善则恶心生沃土之民不材淫也【沃肥善也不材器能少也】瘠土之民莫不向义劳也【善心生故向义也 国语鲁语】 圣王所以顺山者不使居川不使渚者居中原而弗敝也【小洲曰渚广平曰原山者利其禽兽渚者利其鱼盐中原利其五谷使各居其所安不易其利劳敝之也民失其业则穷穷则滥 礼运】 管仲曰昔者圣王之治天下也参其国而伍其鄙【参三也国郊以内也伍五也鄙郊以外也谓三分国都以为三军五分其鄙以为五属圣王谓若汤武也】定民之居成民之事【谓使四民各居其职所也若工就官府农就田野所以成其事也】陵为之终【以为也】而慎用其六柄焉【柄本也六柄生杀贫富贵贱也】桓公曰成民之事若何对曰四民者勿使杂处【四民谓士农工商】杂处则其言哤其事易【哤乱貌易变易也】公曰处士农工商若何对曰昔圣王之处士也使就闲燕【士讲学道艺者间燕犹清浄也】处工就官府处商就市井处农就田野今夫士羣萃而州处【萃集也处聚也】闲燕则父与父言义子与子言孝其事君者言敬其幼者言悌少而习焉其心安焉不见异物而迁焉【物事也迁移也】是故其父兄之教不肃而成【肃疾也】其子弟之学不劳而能夫是故士之子恒为士今夫工羣萃而州处审其四时【言四时各有其宜也谓死生凝释之时也】辨其功苦【辨别也功牢也苦脆也】权节其用【权平也视其平沈之均也节节其大
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