电子行政行为研究

　　徐永涛，男，山东青州人，山东政法学院法学院讲师。长期从事行政法学、行政诉讼法学的教学与研究工作。近年来，主持省部级及校级科研项目5项，在《东岳论丛》《政法论丛》《求索》等期刊上发表学术论文十多篇，参编《法理学》《行政法与行政诉讼法》《行政法案例研究》等教材。长期从事兼职律师工作，代理过民事、行政案件数十起。 林树金，男，山东栖霞人，山东政法学院法学院副教授。长期从事行政法学、法制史的教学与研究工作。近年来，参与省部级及校级科研项目多项，在《东岳论丛》《求索》等期刊上发表学术论文多篇，参编《中国法制史》等教材。长期从事兼职律师工作，代理过民事、行政等案件上百起。

电子行政行为是电子政务法和网络行政法的核心。但是，在电子行政快速深入推进的进程中，对于电子行政行为的界定、原则、效力和司法审查等问题还存在着诸多争议和模糊之处，目前立法上也缺乏明确统一的规定。因此，如何有效规范、引领电子行政行为的发展就成为亟待研究的课题。 电子行政行为是指行政主体通过电子信息技术、设备和网络行使行政职权、履行行政职责而作出的具有法律效果的行为，具有开放性、虚拟性、chaoyue时空性、无纸化、服务性等特征。电子行政行为包括电子行政法律行为和电子行政事实行为。随着电子行政行为在传统的行政行为中的广泛运用，传统行政行为的内容在理论和实践上都有可能成为电子行政行为的内容。具体来说，传统行政行为中的负担性内容如行政征收（特别是征税）在当前的行政执法实践中就已经表现为主要是通过电子支付来完成的；传统行政行为中的授益性内容如行政许可的网上申请办理已经实现全程电子化。同样，传统行政行为中的中立性内容如行政通知、公告、公示、受理、咨询等行为也已经普遍运用电子信息手段来进行实施。可以毫不夸张说，传统行政行为的内容在未来会逐渐成为电子行政行为的内容，而电子行政行为的内容却会逐渐chaoyue传统行政行为的内容。电子行政行为不仅需要遵循依法行政原则、信赖保护原则、比例原则、权利保护原则等一般性原则，还需要遵循服务原则、自愿协商使用原则、个人信息保护原则、政务信息共享原则、政务信息安全保障原则等特殊性原则。 电子行政法律行为是行政主体通过电子信息技术、设备和网络基于行政职权的意思表示而作出的具有法律效果的行为。在电子行政法律行为的各种类型中，从已实现全程电子化执法的工商行政的全程电子化登记和公安行政的全流程电子化控制来看，普遍存在着电子信息系统的可操作性和安全性问题、电子档案的合法性和规范性问题等共性难题。特别是电子档案的合法性和规范性不够明确，降低了全程电子化的简便性、高效性。法律已明文规定电子营业执照与纸质营业执照具有同等的法律效力，但对电子档案的合法性问题尚需要明确的立法来解决。而电子行政法律行为效力问题的难点主要存在于那些需要电子送达行政决定的电子行政法律行为之中。因为电子送达的成功与否成为该类电子行政法律行为生效与否的根本所在。电子行政送达的成功标准应当采用“确认说”，不能采用“收悉说”与“知悉说”。电子行政法律行为的司法审查问题的研究主要是通过对*新的典型案例的深入分析，具体探讨了电子行政许可、电子...