公共行政学

第一章　公共行政导论

第一节　公共行政的内涵及相关概念界说

一　公共行政的内涵

二　公共管理与新公共管理

第二节　公共行政学的典范变迁

一　政治与行政二分法

二　行政管理原则的凸显

三　法学取向的公共行政学

四　政治学取向的公共行政学

五　管理学取向的公共行政学

六　经济学取向的公共行政学

第三节　我国公共行政学研究的历史与现状

一　我国公共行政学研究的历史回溯

二　我国公共行政学研究的现状评述

三　我国公共行政学研究的前景展望

第二章　公共行政组织

第一节　公共行政组织概念的阐释

一　公共行政组织的含义

二　公共行政组织的特征

三　公共行政组织的要素

四　公共行政组织的类型

第二节　公共行政组织结构框架的考察

一　公共行政组织的纵向结构分析

二　公共行政组织的横向结构分析

第三节　公共行政组织体制的一般理论

一　首长制和委员会制

二　层级制和职能制

三　集权制和分权制

第四节　跳出怪圈：公共行政机构改革

一　公共行政机构改革意义的再认识

二　我国公共行政机构改革历程的回溯

三　我国公共行政组织低效与失灵问题的症结

四　我国公共行政机构改革成效不彰的原因

五　精简、统一、效能：机构改革的基本原则

六　公共行政机构改革的程序和模式选择

第三章　公共行政领导

第一节　公共行政领导概述

一　领导与管理：“源”同“道”不同

二　公共行政领导的界定与类型

三　公共行政领导者的产生方式

四　公共行政领导的职位、职权与功能

第二节　领导理论发展脉络的梳理

一　领导特质理论

二　领导行为理论

三　领导权变理论

四　领导魅力理论

五　变革型领导理论

第三节　影响领导行为的要素解析

一　价值观：领导行为的义理之本

二　权力：领导活动运行之基石

三　领导行为的“角色扮演”

第四章　公务员制度及其发展

第一节　公务员内涵及其范畴的界定

一　公务员含义的约定

二　公务员范畴的比较分析

三　我国公务员范畴的界定

第二节　西方公务员制度的演变

一　国家公务员制度产生的动因

二　西方各国公务员制度的发展变迁

三　西方公务员制度的基本原则

第三节　我国公务员制度的发展历程

一　我国公务员制度建立的背景与过程

二　公务员管理的理论基础与运行机制

三　我国公务员制度的基本特征

第四节　我国公务员制度运行的问题与改革趋势

一　我国公务员制度运行中的新老课题

二　国家公务员制度改革趋势前瞻

第五章　公共行政的政治维护职能

第一节　政治维护职能的内涵与内容

一　政治维护职能的内涵

二　政治维护职能的内容

第二节　西方国家政治维护职能的纵向演变

一　古希腊罗马时期

二　现代化早期

三　现代化中期

四　后现代化时期

第三节　我国政治维护职能的发展前瞻

一　当前我国政治维护职能重心的转移

二　当前我国政治维护职能的完善

第六章　公共行政的经济职能

第一节　政府经济职能的历史发展

一　维护共同利益

二　协调社会矛盾

三　赋税预算伴生

四　经济领域的扩张渗透

第二节　前市场经济国家的实践

第三节　政府职能与市场机制

一　政府与市场的关系

二　政府与市场的协调与配合

第四节　确立政府经济职能的前提与现实基础

第五节　政府管理与企业自主经营

一　不同理论视角下的政府与企业关系

二　政府对企业的经济性管制和社会管理

三　构筑我国政府企业的新型关系

四　建立和完善新型的政企分开的投融资体制

第六节　我国政府经济职能的配置

一　平衡经济发展

二　制订发展计划

三　强化经济立法

四　优化产业布局

五　履行二次分配责任

六　优化竞争环境

七　管理特殊行业和企业

八　信息引导服务

九　完善社会保障体系

第七章　公共行政的公共品供给职能

第一节　公共品理论研究的历史演进

一　公共品“源”理论的追溯

二　系统公共品理论的提出

三　发展中的现代公共品理论

第二节　公共品的相关概念

一　公共品的界定及特征

二　公共品的识别与类型

第三节　难以摆脱的“魔咒”：公共品的困境

一　“公地悲剧”

二　“搭便车”和“强制乘车”

三　非竞争性、规避成本与排他悖论

四　交易费用和度量成本导致的难题

第四节　公共品供给模式的选择

一　公共品多种供给方式存在的可能性

二　公共品基本供给模式分析

三　公共品供给模式的选择标准

第五节　我国公共品供给体制的现状、问题及对策

一　我国农村公共品供给

二　我国城市公共品供给

第八章　公共行政法治

第一节　公共行政法治的理论基石

一　天赋人权说

二　政治原罪说

三　分权制衡说

第二节　公共行政法治的历史流变与时代特质

一　公共行政法治的含义

二　公共行政法治的历史流变

三　公共行政法治的时代特质

第三节　公共行政的法治原则

一　行政合法性原则

二　行政合理性原则

三　行政公正性原则

四　行政公开原则

五　行政责任原则

第四节　公共行政法治的过程与具体内容

一　行政法律规范及其创制

二　行政法治的实现

三　行政救济

第九章　公共行政伦理

第一节　公共行政伦理概述

一　公共行政伦理的概念

二　公共行政伦理的范畴

三　公共行政伦理的地位和作用

第二节　公共行政伦理的价值诉求

一　公共行政伦理的终极价值追求：公平公正

二　公共行政伦理的基础价值追求：廉洁

三　公共行政伦理的市场价值追求：效率

四　公共行政伦理的主体价值追求：品端

第三节　我国公共行政伦理的建设

一　我国公共行政伦理建设的基本原则

二　我国公共行政伦理建设的框架体系

三　我国公共行政伦理建设的有效途径

第四节　公务员伦理建设

一　公务员职业道德概述

二　国家公务员职业道德的内容和要求

三　公务员职业道德规范

第十章　公共行政监督

第一节　公共行政监督的理论基础

一　西方国家的公共监督理论

二　马克思、恩格斯和列宁的公共监督理论

三　中国共产党的公共监督理论

第二节　我国公共行政监督的实践分析

一　我国公共监督体制的缺陷

二　建立权力制约机制的实践意义

第三节　重塑公共监督体系

一　公共监督的监控体系

二　公共监督的网络体系

第四节　构筑有效的公共监督机制

一　起始监督机制

二　过程制约机制

三　经济监督机制

四　法治监督机制

五　自我约束机制

第十一章　政府公共财政

第一节　公共财政的理论回顾

一　市场经济呼唤公共财政

二　西方公共财政理论的形成与演进

三　学者对公共财政的研究：中外比较

第二节　公共财政活动边界与公共财政的基本职能

一　公共财政活动的边界

二　公共财政职能的界定

第三节　公共财政收入

一　公共收入的形式

二　完善分税制财政体制

三　加速费税改革进程

第四节　公共财政支出

一　公共支出结构

二　政府支出的绩效

三　政府采购与我国政府的实践

第五节　构建与市场经济体制相适应的公共财政体系

一　明确财政的公共性质

二　通过市场对资源进行配置

三　明确社会对财政的需要

四　解决财政错位问题

五　建立政府干预型公共财政

第十二章　公共行政新方式

第一节　公共部门的目标管理

一　目标管理的历史由来

二　目标管理的意蕴

三　目标管理的基本过程

四　目标管理的适用性考量

第二节　公共部门的全面质量管理

一　公共部门全面质量管理的特征

二　PDCA循环：公共部门全面质量管理的程序

三　公共部门实施全面质量管理的策略

第三节　公共部门的战略管理

一　公共部门战略管理的一般理论

二　公共部门战略管理的过程

三　公共部门应用战略管理的效应

第十三章　电子政务

第一节　电子政务概述

一　电子政务的内涵

二　电子政务的技术框架和内容

三　国内外电子政务的发展

第二节　电子政务条件下的政府管理创新

一　电子政务对政府管理创新的影响

二　我国电子政务的发展

第三节　电子政务与新公共管理

一　公共服务的强化

二　组织结构的革新

三　权力结构的调整

四　信息流动机制的转变

第十四章　政府绩效评估

第一节　政府绩效评估导引

一　政府绩效评估兴起、发展的机遇

二　政府绩效评估的基本内涵和理念

第二节　政府绩效评估的类型、程序和方法

一　政府绩效评估的类型

二　政府绩效评估的基本程序

三　政府绩效评估的主要方法

第三节　政府绩效评估的困境及其排解

一　政府绩效评估面临的多重困境

二　改进政府绩效评估的有效途径

第十五章　公共行政改革与发展

第一节　当代公共行政改革的动因分析

一　公共行政改革的国际背景

二　当代政府的财政、管理和信任危机

三　官僚制的绝对理性和内在矛盾

第二节　当代公共行政改革的理论基础

一　公共选择理论与政府失败论

二　交易成本理论与政府组织结构的设计

三　委托代理理论与公共管理主体的确立

四　管理主义与公共行政理论的融通性

第三节　当代公共行政改革的目标趋向

一　调控替代直接提供服务

二　由强化干预转变为放担子、卸包袱

三　由重投入、重规章转移到重产出、重结果

四　人事管理制度由僵化转向灵活

五　由官僚政治需要转变为顾客需要

第四节　当代公共行政改革的模式比较

一　市场、参与、灵活、解制政府模式的要素分析

二　市场、参与、灵活、解制型政府的异同比较

第五节　当代公共行政改革的战略与策略

一　围绕目标和角色定位的组织流程设计

二　有序竞争和绩效管理的行为诱因

三　顾客“以足投票”的责任回溯机制

四　权力下移和还权于社区的控制体系

五　重塑异于官僚制的新型组织文化

主要参考文献

后　记