其余无故留难,得贿私纵,因苛罚而致商贾罢市者,不胜枚举。虽饮食日用之微,西人带入中国尚不纳分毫之税,况民间琐屑之物,顾可—一抽厘乎?
尝闻某处厘卡,凡食物及箕帚无不加捐,虽一二件亦必掯阻,不捐即强携以去。有内地设落地捐局,民间抱布入市,每匹抽厘八文,向章五匹起捐,少则不捐,今则一匹亦捐。有设海防捐者,一巾、一扇、一鞋、一袜亦捐,民皆苦之。试思大商巨贾资本重盈,稍稍捐取尚不致大害,独此肩挑小贩资本能有几何?亦任意苛求,毫无顾忌,或携其物,或取其钱。
是以鄂抚谭敬帅出示免抽杂厘并定章程数条:一为鲜鱼、鲜虾担,一为鸡、鸭担,一为鸡蛋、鸭蛋担,一为青菜、葱韭担,一为柴薪、稻草担,一为果品、食物担,一为抱布匹求售者,凡估值五串以内皆准免捐,实为法良意美,拟请各处厘卡均照此行。无论何种琐屑之物,凡值五串以内,一概不准抽厘,则小民受惠良多,而于库款仍无损,盖琐屑物件捐与不捐原与国课无关轻重也。
更闻不肖司巡,更巧立各色名目剥削商民,如饭食等名色不一而足,无非为营私之计。即与辩论,彼且藉口于定章如是,并非格外索取,是使商民于正项厘捐外又多几许私派。谓商力能不日艰乎?(嗟彼商民,何以堪此!为今之计,尤须严除积弊。除弊之法,首在选诚正委员。示之以赏罚,严之以考成。委员得其人自能严以驭下,而司事、巡丁亦不敢作弊。其有愿充巡丁、司事者,须纳银为质,并觅妥实保人,倘有不法事情,除罚去质银惟保人是问外,即行斥革,严加治罪,庶几罚一儆百,或不至鱼肉乡民也。)
总之,厘捐不撤,商务难以振兴,莫若将所有厘卡一律裁撤,并归洋关。鄙见于土货出产之处,加抽落地捐,及至出口时,再抽一洋关税后,则任其所之,绝不再征,以免洋人取巧。(东洋人改造土货出口,西洋人用三联票出口,均为可免厘金之故。)
至各处盐务,即就出盐之地编入正赋,谓之盐赋,如田地之有赋税,由州、县官按亩征收。各官及兵勇巡船悉行裁撤,则节省耗费甚巨。
或仿外洋之例,出售印花,盖税饷,印花大小不一,小者如外洋书信馆之印花,俗呼为公仔头者。凡寄货物,提单、汇票论税之轻重,即粘印花之多少于货物之上,而无巡丁、委员勒索等费。
方今圣明在上,固已兴利除弊,泽溥苍生,矧兹理财之要图,可不速加整顿以纾吾民之积困乎?
子潜氏曰:厘金之弊罄竹难书。按厘捐之设,原为不得已之举。当夫粤、捻倡乱需款孔殷,国家用以济饷,能使削平大憝、重奠河山者,未始不藉商民之力也。原议军事敉平即行停止,不谓承平已三十年,而局、卡林立未见撤裁。加以各省办理不善,倚势肆法,任意抽收,以致穷乡僻壤搜括无遗,负贩肩挑苛索不免,物价日昂,民生日匮。
其实资军饷者十之二三,饱私囊者十之七八,是以候补人员百计钻营视为利薮,而大宪亦藉以此项差使调剂属员,几若有其举之莫敢废焉矣。况多设一局即有一局之开销,多立一卡即有一卡之费用,上至总办、委员,下至司事、巡丁,一切薪水、工食,其果取诸厘乎仰不取诸厘乎?此中耗费不问可知。
迩来叠奉谕旨将局、卡删并。在封疆大吏岂不欲仰体皇仁,恤商艰而纾物力,无如军饷所出,若将局、卡悉行裁撤,则各省善后经费何从措置?亦有万不得已之苦衷也。惟是厘捐一日不撤,商困一日不苏。
欲救此弊,莫如以厘金并入关税,一次抽收。查通商定例,洋货进口,土货出口,每值百两皆抽银五两,为进出口正税。土货转运别口,每百两抽银二两五钱,为复进口半税。洋货转运别口,在三十六个月内给发免单,逾期照完正税。洋商运洋货及入内地购土货,皆每百两抽银二两五钱,为内地半税。乃查泰西各国税额,大抵以值百抽二十四十为多。亦有值百抽百者,更有两国有衅多至值百抽二百者,皆视其事之损益以定税之轻重,从未有值百抽五者。今设一例,华商、洋商一律以值百抽二十为断。凡洋货进口,纳税于海滨之通商正口。土货出口,纳税于第一子口,悉照新章完纳,一征之后任其所之,不复重征。而遂将厘卡概行裁撤,是举从前积弊一扫而清之也。在国家可省无穷之耗,在商民可免到处之征,实于公私两便。
所虑者,洋商或从中阻挠耳。然洋货纳税后转运别口,在三十六个月外必复完正税。洋商运洋货及入内地购土货,又有内地半税,今以一次完纳,虽若稍重而仍可加诸售价内以取偿于华民。且关税交纳后运入内地无守候验货之劳,无逐卡停留之苦,行运既速,成本亦轻,各国洋商亦未必不从也。
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