民办教育的探索与实践：山东民办教育发展战略研究

　　夏季亭 1960年生，山东德州人。现任山东英才职业技术学院院长兼党委书记，山东省实验中学济南英才高中董事长，研究员，山东师范大学世界地区史、国别史专业硕士研究生导师，兼任山东省民办教育协会副秘书长、山东省社会科学院特约研究员。1982年毕业于山东师范大学历史系，先后在德州地区行政公署、德州学院、《齐鲁周刊》社工作。1998年创办山东英才专修学院（山东英才职业技术学院前身），经过六年努力将其建设成省城首家万人民办高职学院，并使其获得“中国最具发展潜力民办高校”称号（全国三所、山东唯一）。另外还和国办优质教育资源联办山东省实验中学济南英才高中，和国办名牌企业联办山东英才·银座双语艺术幼儿园等机构。长期从事世界近现代史和民办教育的研究工作，出版有《我看二十世纪的世界与中国》、《新编世界现代史》等著作15部，在《历史研究》、《世界历史》、《史学月刊》、《山东师范大学学报》、《齐鲁学刊》等学术期刊上发表论文20余篇，其

本书是山东省哲学社会科学规划“十五”重点课题“山东民办教育发展战略研究”的成果。2002年注定是中国民办教育发展史上不平凡的一年。这一年的6月，全国人大教科文卫委员会向九届人大第二十八次常委会提交了《中华人民共和国民办教育促进法（草案）》，《草案》的内容随之公布，引发了社会的广泛讨论。但因立法委员对《草案》中“合理回报”、“营利”等问题的争论太大而导致《民办教育促进法（草案）》三次提请审议都没有通过。就在社会各界认为《民办教育促进法》将搁置一段时间，2002年行将结束的时候，全国人大常委会第三十一次会议于12月28日通过了《中华人民共和国民办教育促进法》。这是中国教育发展史上里程碑式的一刻，它标志着中国当代民办教育从此开始了依法独立发展。中国当代民办教育是伴随着改革开放的深化，适应社会的需要而自发产生的，它既是中国历史上的民办教育在新形势下的复兴，也有自己的特点。从开始复兴到今天，当代民办教育经历了两次发展高潮：一次在1992年到1992年到1994年间；一次自1999年至今。这两次发展高潮的出现都和政府的政策密切联系在一起，也受到政策的鼓励或制约。当代民办教育的发展因此被分为两个阶段：第一个阶段从1978年到1996年，民办教育开始复兴、发展并形成第一次高潮，同时通过各种方式追求自己的合法地位和各个办学层次面向民办教育开放；政府主要是通过行政政策和部门规章对民办教育进行规范和管理。第二个阶段从1997年到今天，民办教育进入了各个办学层次，开始依法独立发展；政府先是通过行政法规（1997年的《社会力量办学条例》），继而通过法律（《民办教育促进法》）对民办教育实施管理和监督。经过二十多年的发展，当代民办教育完成了从体制外向体制内转变的过程，成为整个教育事业的、依法独立发展的重要组成部分。受各地经济发展水平、经济结构、社会进步及地域文化的影响，各个地区民办教育发展的内容和进度明显不同，呈现出发展不平衡的特征。山东是中国民办教育的发祥地，两千五百多年前，孔子在这里创办私学并首次形成规模，成为中国民办教育的正式开始。先秦至两汉的七百多年里，山东一直是全国民办教育的中心。此后因战乱、政局动荡和全国经济中心的转移，山东失去了全国民办教育中心的地位，但以私学为主的民办教育继续发展，直至1956年中华人民共和国在教育领域实行社会主义改造，将私人办学收归国有，全面实行国家举办和国家管理。山东人民有着发展民办教育的优良传统。...